《浅谈农民工问题及其对策》

浅谈农民工问题及其对策

摘

要：农民工是我国劳动力队伍的重要组成部分，是推动社会与经济发展的一股强大的力量。但农民工面临的问题也十分突出：就业难，工资被拖欠现象严重，缺乏社会保障，社会地位低下，培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障，这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。如何有效解决农民工问题，已成为当今社会问题的重中之重。关键词：农民工；就业；工资；社保；业余生活；子女就学；解决对策

引言

农民工是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。我们通常所说的“农民工”，实际是指身在城市从事非农业工作的农业户口的工人。

当前农民工问题是个大问题，“农民工”是一个带有歧视性的自相矛盾的称谓，但深刻反映了他们的“边缘人”状态。他们进到城里从事非农的工作单还未改变农民的身份，未被被城市错认同接纳。他们处在产业的边缘、城乡的边缘、体制的边缘，游离于主流社会之外。

一、现阶段我国农民工所面临的几个重要问题

（一）关于农民工就业问题

近年来，由于我国农民工自身素质欠缺，文化程度不高、缺少技术，以及一些政策制度方面的缺陷，他们只能做些纯体力劳动以及一些简单的流水线工作。另外，随着我国经济企稳回升，用工需求明显增加，加上农民工返乡就近就业和创业农民工就业难确实有所缓解，从总体上说，我国就业人口总体供大于求的局面短期内不会有较大的改变。因此，农民工就业形势依然严峻。农民工“就业难”主要有两个层面，首先是找不到工作即无业可就，其次是不能持续、稳定就业，或者是就业质量很低。

（二）拖欠工资现象依然存在，权益得不到保障

近年来，农民工就业环境日益改善，但拖欠农民工工资现象依然存在，尤其是建筑业农民工的工资被拖欠的现象比较严重。到2007年，全国进城务工的农民工被拖欠的工资约有1000亿元，农民工中，48.1%的人有过出门打工但拿不到工资的经历，为了讨薪，农民工往往要到有关政府部门去几次甚至十几次，有的农民工仅仅在向劳动监察大队举报阶段就要花出几百元至上千元的交通费、食宿费等费用。在这段时间内，他们无法正常劳动。农民工讨薪给本人和社会带来了严重后果，由于依法维权需要付出的成本太高，程序繁琐，处理时限过长，而且付出巨额成本后许多权利不能得到维护，或者处理结果不能弥补其维权过程中付出的巨额成本，所以许多农民工不愿意通过劳动监察、劳动仲裁以及诉讼等合法方式解决劳动争议。有的农民工甚至选择了暴力手段或极端方式来维护自己的合法权益，如跳楼、爬塔吊等。这些恶性事件，不仅直接威胁着农民工、用人单位老板的生命财产安全，而且直接威胁着社会的公共安全和稳定。

（三）社会保险覆盖率低

目前我国农民工参保率普遍偏低，养老保险的总体参保率仅为15％，医疗保险的平均参保率为10％左右，失业保险、生育保险，目前仍与绝大多数农民工无缘。农民工就业不稳定导致参保困难，农民工、用人单位和地方政府各有顾虑，社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障，是目前农民工社会保障存在的两个主要问题。农民工对现行社会保险制度缺乏信任，对自己以后能否享受到养老保险待遇心存疑虑和担心。由于现行的养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而农民工流动频繁，如果不能实现转移接续，多数农民工参保很难达到该年限标准。目前我国农民工所在单位主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业，用人单位主观上认为负担过重，也不愿为农民工参加社会保险“买单”。同时，一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担心社保制度的高额缴费会影响本地的投资环境，把好不容易引来的投资方吓跑。

（四）业余生活单调，生活条件差

农民工的生产生活条件十分落后，存在着许多问题，如安全无法保障、生活环境脏乱差。农民工进城后面临的第一大题就是找个落脚安身之处，大多数只能租房居住，或住在建筑工地的工棚里，房间拥挤、采光和通风条件差。不宽裕的收入、不高的文化水平、拥挤的居住条件、高强度的劳动，使他们往往处于与城市文化的某种隔膜中。农民工的业余文化生活也令人担忧，一半以上的农民工主要靠看电视、睡觉打发工余时光，打扑克、看电视、聊天几乎成为农民工基本的文化生活，上网吧、看碟片、闲逛是一些年轻农民工业余休闲的主要方式。

（五）农民工地位低下，相关权益得不到保障

目前有1.3亿在城市打工的农民工。从统计来看，我国建筑业的90%、煤矿采掘业的80%、纺织业的60%和城市一般服务业的50%的从业人员是农民工，农民工已逐渐成为我国产业工人的重要组成部分，对我国经济发展做出了很大贡献。但是，农民工的地位却非常低下，他们的许多合法权益得不到保障。一是农民工工资很低。二是农民工工作环境恶劣，社会地位低下。由于没有城市户口，农民工处于城市的边缘状态，他们所从事的往往是技术含量较低的脏、累、险、重的粗活，如泥工、瓦工、矿工和搬运工等。农民工的劳动时间长、劳动强度大，并且工作条件恶劣。绝大部分农民工的工作时间都远远超过国家法定时间，他们一般没有固定的休息日，每天工作时间都在8—12小时，甚至更长。许多农民工在劳动环境很恶劣的条件下工作，他们的身心往往受到很大伤害，并且经常发生工伤或者重大伤亡事故。三是农民工的合法权益经常受到侵害。由于农民工劳动力市场供大于求，以及农民工的文化水平低，他们往往处于弱势地位，合法权益经常受到侵害。许多企业不与农民工签订劳动合同;有的企业即使签了合同，也往往只强调企业自身的权利和农民工的义务，许多农民工甚至不了解合同的内容。所以，一旦发生纠纷，在多数情况下农民工都是受害者，最为典型的就是雇主故意拖欠和拒付工资的现象。四是农民工在城市的生存状况恶劣。农民工由于收入较低，普遍经济拮据，绝大多数农民工的衣着都极为简朴;他们往往居住在郊区的简陋民房和工地的简易工棚内，居住拥挤、采光和通风条件较差，潮湿、蚊蝇滋生，卫生状况恶劣;为了减少支出，农民工的饮食也很简单，并且卫生条件也很差，所有这些都与农民工所在城市的居民有着明显差异。另外，由于农民工劳动强度普遍较大，劳动时间长，闲暇时间少，因而他们大都过着工作—吃饭—睡眠这种原始、单调的生活，几乎没有任何娱乐和文化生活，他们完全处于城市的边缘状态，虽然他们对中国城市经济发展做出了巨大贡献。

（六）子女就学难，家庭教育缺失，留守儿童现状堪忧

农民工外出就业，使子女教育处于“两难”的境地。如果随父母到务工地就读，一方面由于户籍限制，不得不缴纳一定金额的借读费，而另一方面，由于农民工父母流动性较高，其子女不得不成为“流动儿童”，接受教育的连续性成了很大问题；如果在老家就读，则要与父母长年分离成为“留守儿童”，父母作为子女的第一监护人，在子女成长中长期缺位，无法实现持续的家庭教育，对子女的学习和心理健康都极为不利。我国现在将近1.5亿的农民在外务工，全国15岁以下的留守儿童人数约有1000万人左右，这个数字也在逐年递增，而这些留守儿童多数现状堪忧。

二、以上问题的解决对策

（一）解决农民工就业问题的主要对策措施

针对农民工就业难的实际情况，今后要把提高就业竞争力和增强就业稳定性放在突出位臵，采取多渠道措施，促进农民工转移就业。

1.大力开展农民工职业技能培训。根据企业用工需求和农村劳动力培训意愿，大力开展多种门类、多种形式的培训，增强农民工外出适应能力、就业能力和创业能力。

2.二是完善农民工就业信息服务。加强输出地与输入地劳务对接，健全城乡公共就业服务体系，多渠道为农民工提供就业信息。输出地要为准备外出就业的农民免费提供政策咨询和准确、及时的务工信息；输入地要完善用工信息发布机制，所有职业介绍机构向农民工免费开放。

3.是引导农民就地就近转移就业。积极发展小城镇、县域经济，大力发展农村“水电路气房”；大规模开展农田水利和标准农田建设，增加农民的就业机会；发展劳动力密集型产业、农产品加工业、第三产业，支持非公有制经济发展，为农民工就业提供更多就业岗位。

4.是鼓励农民工返乡创业。农民工返乡创业，不仅解决自己的问题，还增加新的就业机会，是今后农村新的增长点。要在财政、税收、信贷、土地等方面给予大力支持，积极引导返乡农民工参与现代农业发展和新农村建设，发展规模种养业，创办工商企业，以创业带动就业。

（二）完善法律法规，健全农民工权益保障机制

三是逐步分离学籍和户籍。农民工子女在城市接受义务教育，再回到农村读高中，不利于他们的正常教育和健康成长。可以考虑逐步将学籍和户籍相分离，首先在农民工户籍所在省份范围内，让农民工子女在父母就业地享有参加中考、高考的权利，并逐步在全国范围内推行。

结束语

正确认识和高度重视解决农民工问题，对于全面建设小康社会、特别是构建社会主义和谐社会，对于创新科学社会主义理论和实践、特别是创新中国特色社会主义理论和实践，都具有重大的理论意义和现实意义。在解决农民工问题时，必须坚持实事求是、激发社会活力、体现社会公平公正、保证科学民主以及循序渐进等基本原则，切实维护农民工群体的切身利益。