《竹坪铺乡关于土地管理执法情况的汇》

竹坪铺乡关于土地管理执法情况的汇

汇报材料

近年来，我乡国土资源工作在县委、县政府的正确领导下，不断加大土地管理方面法制建设，认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》及政府发布的一系列关于土地管理的法规规章，实行严格的土地管理制度，加强了土地资源管理，开展了一系列的土地管理执法工作，主要工作情况汇报如下：

一、加大宣传教育力度，提高群众意识

为了更好的开展好国土资源宣传活动，普及推广相关政策及知识，充分发挥法制宣传教育对于推动国土资源管理系统依法行政、构建国土资源管理新机制、提高资源对经济社会的保障能力、服务和谐社会建设的重要作用，我乡紧紧围绕国土资源管理工作的中心工作开展了以下几种活动，切实推动了国土资源法制宣传教育工作：

1、把握时机，充分利用“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日等为契机，及时组织、提前策划，与乡政府办公室、国土、司法、综治等部门密切配合，加大宣传力度，通过贴标语、挂横幅、印发宣传资料、开展专题咨询活动等方式，把《土地管理法》、《矿产资源法》作为普法的重点，坚持广泛深入地宣传，确保了普法宣传工作的扎实有效推进。

2、注重普法宣传与日常工作的紧密结合，加大在土地权属纠纷调处、国土资源信访案件的解决、土地执法动态巡查、土地登记预审、土地调查中的工作力度，一边解决处理问题，一边宣传法律知识，收到了良好效果。

3、全面加强，因地制宜，对于部分薄弱的地方我们还有重点、有区别的加强普法宣传工作，同时对于乡、村干部加强农村集体土地法律知识普及、对中小学师生加强了地质矿产科普知识的讲解，对采矿业主加强了矿产资源法的宣传普及，这种有针对性的开展宣传教育活动的举措受到了群众的一致好评。

通过全面开展国土资源法制宣传教育工作，提高了我乡各阶层遵守和执行国土资源法律法规的自觉性和资源保护意识，为实现国土资源管理方式和利用方式的根本性转变营造了良好的法制环境。

二、加大管理力度，确保基本农田面积

我乡土地的利用现状基本情况总面积是5001.74公顷。包括耕地1246.82公顷，（其中水田1131.54公顷，旱土115.28公顷）园地153.02公顷，林地2669.26公顷，草地116.59公顷，城镇工矿249.36公顷，交通运输111.85公顷，水域270.78公顷，其他184.06公顷。按照市政府批准下达的耕地保有量指标及基本农田的“七有”、“五不准”标准，我乡持续加大耕地保护，特别是基本农田保护工作力度，并严格落实土地管理和耕地保护责任制。此举不但强化了基本农田保护意识，合理确定基本农田保护的数量和布局，坚持依法行政，充分发挥规划的调控作用，更严格了基本农田占用审批，确保了基本农田面积不减少，用途不改变，质量不降低。同时，我们还注重引导广大农民在保护基本农田中的主体作用，把广大农民的积极性引导到保护基本农田的经常性工作中。

此外，我乡还注重建立健全基本农田保护各项管理制度，着力建立和完善了保护责任制、用途管制制度、严格审批与占补平衡制度、质量保护制度、监督检查制度、统计核查制度和保护公示制度，把基本农田保护工作纳入到政府的重要日程，加强管理建设，促进了各项保护措施的落实。同时，为切实维护全乡农业基础地位，加强耕地保护工作，今年还对全乡基本农田数据和图件进行了调整更新，结合第二次农村土地大调查，进一步明确了保护数量和地块。按照“七有”的标准建立健全档案资料，做好基本农田保护的各项基础性工作。据调查数据反应，目前全乡耕地保有面积1131.54公顷，基本农田保护面积1027.4公顷，保护率达到了91%。

三、加大地质灾害防治力度，确保人民群众生命财产安全

除做好上述工作外，我乡还高度重视地质灾害防治工作，早谋划、早部署，对防灾形势进行详细分析、措施细化，进一步明确防灾责任，确保地质灾害防治各项工作落到实处。

1、认真编制全乡地质灾害防治方案，明确年度地质灾害防治的主要任务、责任分工和保障措施。在主汛期来临之前，各村和有关部门对本辖区内的地质灾害隐患点和地质构造复杂的建筑物、交通线路、水利设施进行一次现场实地检查，对各隐患点的现状及发展趋势作出分析评价，并提出具体的防范意见和可行的防灾减灾措施，落实群测群防责任制。

2、成立地质灾害防治工作领导小组，由乡长杨凯程任组长，组织委员梅宇、政法委员杨彪、分管副乡长陈静任副组长，胡象富、张武、杨春莲、向昌武、唐锦富、杨琴、王开菊、周玉珍、彭继栋。张吉福

3为成员。切实建立健全“统一管理、职责明确、分工协作”的工作机制，按照职责分工，密切配合，做好地质灾害防治工作。

3、健全完善地质灾害群测群防体系，确保覆盖到有灾害隐患点的每一个行政村。同时在各村确定一名地质灾害群测群防信息联络员，建立健全横向纵向完备的群测群防体系。对规模大、危害严重的重点地质灾害隐患点组织实施重点监测，发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡，明确地质灾害防灾责任单位和责任人，确定监测责任人及日常监测措施，落实群测群防责任制。

4、建立健全各项制度，建立了汛期值班制度、灾情险情速报制度、汛前调查制度、汛中巡查制度、汛后复查制度，并对全年的地质灾害防治工作做了认真细致的计划和安排，规定了对辖区内地质灾害点的监测情况进行定期不定期巡回检查。在出现突发性地质灾害时，迅速、准确、及时上报有关情况，并与相关部门做好协调联系，确保为组织抢险救灾工作提供准确依据。

5、开展地质灾害知识的科普教育，加强对群测群防工作的指导，提高群众的防灾水平和自救能力，重点加强了《地质灾害防治条例》和相关专业知识的宣传普及。并充分利用座谈或发放宣传资料等形式，认真开展宣传教育活动，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。

四、加大国土资源执法监察力度，确保违法处罚到位

按照预防为主、防治结合和有法必依、执法必严、违法必究的原则，建立健全动态巡查责任制，实行分片包干、定任务、责任到人，定期与不定期相结合，对交通沿线、基本农田保护区等重点区域开展

4全面的巡回检查。认真开展了土地卫片执法检查核查和案件查处整改工作，对新增建设用地的位置、面积、审批情况进行了核查。08年以来共查处违法案件5起，涉及面积930.9平方米，其中水田面积803.1平方米，旱土127.8平方米，结案率100%。今年以来共开展动态巡查8次，切实做到对违法违规行为早发现、早制止、早处置。通过一系列措施加快建立和完善预防、查处、监管和部门联动的土地执法监管长效机制。

五、加大土地权属纠纷调解力度，确保社会稳定

今年共发生土地权属争议和土地纠纷2起，调处2起，涉及土地面积2.5亩，调处率100%。2010年3月，由乡政府相关人员组成的调查组对沙湾村雷家组全体村民反映具有争议的土地，经过走访相关知情人，查看相关资料，形成了调查汇报材料，上报县局处理，通过土地纠纷的调处，化解了矛盾，维护了社会稳定。

六、当前存在的几点不足：

1、人力财力有限，乡镇国土资源部门是推动国土资源管理和耕地保护的“前沿阵地”，直接面向广大乡镇农村，履行着执法监察和化解资源纠纷等重要职能，是国土资源管理基础。我乡由于没有自己的办公地点和执法车辆，工作人员只有三名，办公经费和工作人员的紧缺在很大程度上影响了我乡国土资源所执法监察职能作用的充分发挥。

2、在执法监察信息网络建设及工作信息化方面，我乡尚处于滞后状态。在国土资源执法监察信息员、协调员聘任工作方面，我乡尚未达到基本工作标准，且存在工作人员待遇不高、工作积极性有待进一

5步激发等问题。

我乡国土资源管理工作在各级政府的正确领导下，按照目标责任要求开展了大量的工作，虽然取得了一定的成绩，但还应认识到工作中的一些困难和问题，国土资源的供求矛盾还会进一步加剧，保护资源和保障发展的双重压力越来越大，重审批轻监管的问题依然存在，部分违法行为没能做到及时发现，执法监管水平有待进一步提高。面对困难和问题，我们将高度重视，并在今后工作中查漏补缺，迎难而上，力争努力完成各项工作任务。

竹坪铺乡人民政府2011年8月4日

第二篇：竹坪乡：产业铺就富民路竹坪乡：①产业铺就富民路

深秋时节，寒意袭人，在竹坪乡宽坪至安河口一线新建无性系茶园基地里，场面却热火朝天，村民们正在平整土地、起沟堆垅，为新栽无性系茶苗做准备。据乡党委副书记、乡长胡燕坤介绍，今年该乡新建无性系茶叶基地，一是注重利用花生对土壤的改良作用，将上季花生地作为本季无性系茶叶基地的场址，极大地保证了新栽无性系茶苗对土质的要求；二是注重准备工作，该乡在九月中下旬花生罢茬后就组织村民水田起旱，及时排水，有效保证了10月份整理土地对土壤干燥程度的要求；三是注重时间节点和标准把关，通过与村干部签订责任书，实现了11月前完成起沟任务，沟深严格落实30公分的标准；四是注重政策宣传和利益引导，9月以来在全乡6个茶叶专业村轮流开现场会，动员群众积极参与，并邀请茶叶种植大户张兵、陈平等现身说法，极大地调动了群众的种茶积极性。

目前，1000亩土地平整工作基本完成，土壤整理做到了土细如面，沟垄实现了整齐划一，等到县农业部门调配的无性系茶苗运到就可栽植。

近年来，竹坪乡根据地处偏远、山大田少、劳力不足等特殊乡情，结合县委县政府产业政策制定了以茶叶为主，花生、油料为辅的“一主两辅”产业发展战略，入秋以来发展无性系茶叶3000亩、油菜1.4万亩、油茶1000亩，以产业的集约化经营、规模化种植推动传统农业转向致富产业，鼓起群众的“钱袋子”。据安河口村新建茶园大户唐启忠介绍，种植一亩玉米年可收入1000元左右，种植一亩地膜花生年收入可达2100多元。根据兴茶、陈家河等茶叶种植大村的经验表明，现在栽植无性系茶苗，三年茶树成龄即可采摘，每亩收入可达5000——10000元，还不包括茶园里的其他作物。唐启忠表示，“今年我要抢抓县里支持发展无性系茶叶的好政策，把3亩口粮田都平整了种茶树，相信不出三年收入就能超过现在的好几倍。”

据了解，竹坪乡今年的花生也喜获丰收，宽坪、安河口、周家湾、陈家河、马安山等五个花生专业村平均收获30吨，安河口村花生专业合作社包装注册的“黑珍珠”牌黑花生已经开始在超市销售，花生产、供、销一条龙的产业链正在形成。同时，该乡六合村正在积极联系林业部门和外地客商，准备在竹旬路沿线集中连片发展1000亩油茶，在二荒滩种植速生白杨，大力提高群众收入。“我们根据乡情，结合上级政策集中连片发展了茶叶、花生、油料以及其他作物种植。下一步将在农副产品加工转化和提档升级上下功夫，加大招商引资和土地流转工作力度，促进武汉黄鹤楼公司等县外境内企业以及陈家河茶叶专业合作社等市场主体开发包装农副产品，进一步促进群众增收。”该乡党委书记、人大主席陈松介绍说。（蔡少勋）

第三篇：芦坪乡农村土地流转情况的调查报告芦坪乡农村土地流转情况的调研报告

近年来，芦坪乡狠抓小城镇建设、发展劳务经济、调整农业结构，形成了礼品西瓜、瘦肉型生猪、优质水稻三大骨干产业，促进了我乡农村经济持续快续的发展。但是，随着农村青壮年农民大量外出，在家务农的劳动力越来越少，留守的以老人、妇女为主的劳动力无力耕种所有土地，造成土地弃耕抛荒现象日益严重。为了改变这一现况，芦坪乡党委、政府采取积极有效措施，着力加强土地流转工作，转变种植模式，推进土地规模经营，同时促进破解耕地抛荒问题，现将我乡农村土地流转调查情况报告如下：

芦坪乡位于怀化市北部，距市区21公里，海拔位于200—1280米之间，与中方县泸阳镇、聂家村乡、辰溪县大水田乡接壤，幅员面积81.13平方公里，辖张家、芦坪、尽远、坪星、楼城坳、壮丁、远垅、长潭、刘家、江垅湾、水沙溪、大门溪12个行政村，129个村民小组，总人口1.5万人，其中非农业人口415人，林地面积85000亩。耕地面积近20000亩，其中水田15000亩，旱地5000亩，人均1.2亩。农业以水稻为主，是鹤城区粮食生产、油料生产主产区。

一、我乡土地流转的现况和特点

（1）现已完成土地流转面积1500亩，占全乡耕地总面积5.5%，涉及6个村308户，630人，人均流转土地3.15亩。

（2）全乡从事土地承包经营的有31个，分种植业、养殖业、棚菜等。种植业流转土地1200亩，养殖业流转土地100亩，棚菜业流转土地200亩，各占流转面积的68.75%、11.25%、20%。

（3）流转土地的主要用途有种植业、养殖业、棚菜等，土地流转价格约为300-600元/亩，其中水田约为500-600元/亩，旱田约为300-500元/亩。

（4）土地流转的年限一般为10年，最长的达40年，土地流转年限20年以上的约占土地流转总面积的30%（5）流转土地形式为转包、出租、互转。涉及农户308户，630人，土地面积1500亩。

（6）我乡现在可流转的土地面积在5000亩左右。

二、土地流转形式日趋多样化

经过几年的发展，全乡土地流转的形式主要有。转包、出租、互换等3种形式，从统计结果看，流转的土地中转包722亩，出租600亩，互换178亩。

1、农户内部之间流转依然是主要流转方式。

目前，在1500亩流转的土地面积中，除坪星村五丰农业基地和楼城坳蔬菜基地以外，其它几乎全是农户内部之间的流转。

2、土地流转的动机发生了变化。

未取消农业税前，一些农户为了完成税费或避免土地撂荒受罚，把土地无偿甚至“倒补偿”转包给别人，土地经营权不仅没有效益，反而成为一种负担。近年来，随着农业结构调整和土地流转步伐的加快，特别是农业税取消后，实行种粮补贴，土地产业效益明显提高，不论是村社集体组织规模流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入。可以说，二者的行为由被动变为主动，农户土地流转的积极性很高。

三、芦坪乡农村土地流转的主要形式

1、转包。转包虽局限于本村集体经济组织成员之间，但对土地流转仍起到了很好的极积作用。

2、出租：出租是把农户的土地承包经营权货币化，对出租方（即承包方）和承租方权利和义务的规定比较清楚，属于目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。它一方面有利于将农民从农村土地中解放出来，促进农村劳动力转移，增加农民的非农收入；另一方面有利于促进各种非农资金、科技和信息向农业农村流动，推动农业规模经营和产业发展，提高单位土地产出效益和农业比较收益。如：我乡坪星村南屋院组，按农民自愿，互惠互利、双盈原则，通过一事一议，按照十年一租的形式，将170户村民的500亩耕地集中起来，承包给五丰农业公司统一经营。承包期限自2009年-2019年，合计10年。

3、互换。互换是指承包方之间为方便耕作或者其他各自需要，自愿对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权，全乡土地流转中，互换面积达178亩。互换形式的土地流转意义不大，只是方便了互换双方的生产，一般期限较长，流转面积较小，手续简单，往往只是口头协议，相互之间容易产生土地纠纷。

四、影响土地流转的因素

（1）农村劳动力转移对土地流转的影响

随着劳务经济的快速发展，大量农村剩余劳动力开始逐步向城镇集中和非农产业转移，形成一个庞大的社会群体――农民工。在推动农村劳动力转移向人口转移的过程中，产生了一个十分重要的问题，即农民工的农村承包土地问题。

（2）农业机械化水平和社会化服务增强对土地流转的影响

芦坪乡农业基础设施近年来有很大有改善，但田间渠、机耕道等基础设施还没有完善，干旱缺水的矛盾比较突出，尤其是土地比较零散，不规则，大型机器不便进行农业机械化生产，无形中增加了农业生产成本，与龙头企业、经营大户等土地流转主体要求相比，存在一定差距。（3）农产品价格变动和农业比较效益

农村土地流转的目的在于合理配置土地资源，追求经济效益最大化。市场经济条件下利益驱动是农村土地流转的源泉和动力，市场需求不足是当前农村土地流转的利益驱动障碍。根据调查，2009年我乡水稻、礼品西瓜等农作物的每亩净利润分别为162元和128元，即使是种植油菜，其每亩净利润也只有的187元，农业尤其是种植业比较收益不高可见一斑。过低的农业比较收益和农业本身固有报酬递减规律，以及农业投资存在自然和市场的“双重风险”，使得各种资本缺乏对经营农村土地的利益驱动，造成土地流转市场需求不足。发展高效设施农业，单位土地的净收益要高一些，但却需要相对较高投入，但受农村土地及其附着物不能担保和抵押贷款等政策限制，以及农村金融的缺失又限制了农民和业主发展类似的高投入产业。

（4）农民收入水平及构成变化对土地流转的影响由于农村税费改革取消了农业税，加之国家实施了多项支农惠农政策，从根本上减轻了农民负担，增加了来自土地的收入，使一些外出务工者又回乡务农，更多的农民打消了务工的想法，打算通过种地增加收入。加之外出务工受技术和文化层次等因素的限制，只能从事一些简单的体力劳动，与种地相比，其收益不相上下，这在一定程度上影响了土地流转。

五、正确引导土地流转的具体措施和经验

（一）保护农民农村土地承包经营权和流转收益权

1、农村土地承包经营权是国家法律赋予农民的权利，农民依法享有占有、使用、流转和收益等权利，任何组织和个人不得剥夺和非法限制。

2、农民依法自主决定其承包土地是否流转、流转形式和对象，任何单位和个人不得强迫或阻碍农民依法流转其承包地。

3、保护农民承包土地流转收益权。除支付必要的流转中介费外，农村土地承包经营权流转收益全部归农民所有，任何组织和个人不得侵占、截留和扣缴。

（二）拓展农村土地流转经营主体范围

1、拓展农村土地流转经营主体范围。农村土地流转经营主体既可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。同时，农村土地流转经营主体应当具有农业生产经营能力，不得撂荒其流转所得土地。

2、鼓励各种金融资本、城市资本、工商资本和民间资本等资本依法参与农村土地流转，成为农村土地流转经营主体，单独兴办或与农民联合兴办农业企业。

（三）鼓励创新农村土地流转形式

1、各村结合自己的实际，既可以采取转包、转让、互换、出租和入股等多种形式进行农村土地流转，也可以采取其它现行法律法规没有明确禁止的形式进行流转。

2、鼓励农户以土地承包经营权入股方式进行农业合作生产，成立农民专业合作社；开展农民以土地入股单独兴办或与企业联办股份制有限农业企业试点工作；鼓励农村集体经济组织以多种形式参与农村土地流转；鼓励农业产业化龙头企业通过租赁和入股等多种形式参与农村土地流转，建立生产基地。

（四）规范农村土地流转行为

1、农村土地流转的方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定，农村土地流转意向达成后，应按照统一的流转合同规范文本签订土地流转合同，并报大坡乡农村土地流转管理部门登记备案，实行统一档案管理。

2、农村土地承包农户既可以自己直接进行土地流转，也可以委托所在集体经济组织、中介组织和其他第三方进行流转。对于委托流转的，承包方必须出具书面委托书，并明确委托的事项、期限和权限等。

3、农村土地流转价格由流转双方协商确定，要充分考虑市场因素。

4、从事农村土地流转服务的中介组织在办理工商税务登记的同时，还应在农业行政主管部门备案并接受其监督和指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。

5、在集中连片流转过程中，对于个别不愿流转的农户，应由集体经济组织出面，在尊重农民意愿和不影响农户经营收益基础上通过调整和互换等多种形式来解决。

6、在土地流转登记过程中，要及时纠正违反法律法规的约定和行为。政府要加强对农村土地流转工作的指导、服务和管理，防止缺位、越位和错位现象发生。

7、农村土地流转发生争议或纠纷，流转双方既可以自行依法协商解决，也可以请求乡土地流转服务中心调解。不愿协商调解或协商调解不成的，当事人既可以申请当地流转仲裁机构进行调解和仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

（五）适当放宽农村土地的农业用途范围

1、在不损害土地耕作条件和基本农田保护情况下，农作物种植（包括果树、多年生经济作物、苗木、大棚和设施农业等）、禽畜养殖、水产养殖、农业科学试验等应视为农业用途。

2、允许农村土地流转经营主体依托其流入土地和经营主业，开展农产品加工、物流配送、农业技术咨询服务和农业观光旅游等经营活动，并给予相应的政策支持和服务。

3、鼓励农村土地流转经营主体在其获得经营权的土地上投资兴建农田水利等基础设施，所占土地不占其临时建设用地指标，并免收各种手续费。

六、土地流转中存在的主要问题

1、受传统思想观念的束缚，农民对耕地的依赖性极强。农民视土地为生存根本的观念还未转变，加上近年来承载于土地上的各种负担已消除，因此大多数农民不愿意将其承包的耕地进行流转。

3、全面细化国土资源联合执法机制。改变过去那种仅依靠国土资源部门执法监察队伍的单一办案模式，充分利用已建立的国土资源联合执法机制，积极争取各方力量，建立与纪检、监察、公安、检查、法院等部门的密切合作制度，细化部门衔接细则细则，充分发挥监督机制的整体效能。建立与纪委监察部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为又查处违法责任人。特别是对涉及党员干部的土地违法案件，积极争取纪检监察部门的法制观念，为执法监察工作营造舆论氛围。

配合支持，坚持各级联合办案，对下级处理不了的案件，上级直接查办。

4、出台细则，规范集体土地使用权流转，加快旧村改造建设步伐，统筹安排村民建房用地。李克强总理在2014政府工作报告中指出：保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。建议我区制定有关集体土地流转配套政策规章，出台可操作性的实施细则，建立农村土地流转平台，在明确土地用途管制和土地利用总体规划的框架内，以规章的形式规定集体土地入市的条件、流转方式、权利和义务等，使之规范有序。编制我区村庄建设详细规划，为城乡结合部村民预留宅基用地，对确需建房的村民，可由村委会统一建设公寓式住宅楼，并在有关配套费用上给予优惠，尽可能使建房户能够承受。