《财政监督职责经验交流》

财政监督职责经验交流

近年来，我们*市财政监督检查局在省厅的关心指导下，在局党组的正确领导下，紧紧围绕财政的中心工作，坚持内部监督与外部监督相结合，按照“内强素质、外树形象、强化职能、依法监督”的总体要求，优化服务，规范管理，充分发挥财政监督的职能作用，广泛深入地开展财政监督检查工作。从20*年初监督检查局成立到20*年底，在对全市740多个单位的检查中，共查处违纪资金2亿多元，收缴入库860多万元。连续四年被省财政厅评为“全省财政监督检查工作先进集体“。20*年被市政府评为“文明执法标兵单位”，有八人次被省厅和市委、市政府评为先进工作者，监督检查标兵、优秀共产党员，通过大家的积极努力，我市的财政监督检查工作取得了较好的成效。现将我们的工作汇报如下：

一、基本做法

（一）领导重视突出地位

目前，我国正处在全面建设和谐社会和发展社会主义市场经济的关键时期。党的十六届五中全会的胜利召开，必将大大加快这一发展进程。国内外的财经理论和实践表明，市场经济越发展，财政监督越重要。我们局党组高度重视财政监督这项工作，在20*年年初的机构改革过程中适时组建了财政监督检查局，并进一步明确了财政监督检查局的工作职责、业务范围，并把一部分政策水平高、业务能力强、实践经验丰富的同志充实到财政监督队伍中来，现在我市监督检查人员共计42名，其中具有大专以上文化37名，具有中级以上职称22名，优化了人员结构，提高了财政监督工作的整体战斗力。局党组书记、局长宿增田同志经常说：“预算、执行和监督是我们财政部门的三大主要任务和职责，三者必须协调一致、不可偏废。”局党组经常将财政监督工作作为重要议题进行专题研究，并对具体工作提出指导性意见。市领导多次在全市财政工作会议上指出：“要进一步加强财政监督工作，严肃财经纪律，努力建立涵盖财政资金运行全过程的财政监督体系和重点项目跟踪问效制度，保证财政财务收支真实合法，防止违规违纪行为发生。”并提出“要进一步完善财政部门内部监督管理制约机制，切实加强财政内部监督管理推进依法行政。”在市政府和局领导的重视和支持下，使我们监督检查工作有地位、有影响，树立了财政监督的权威，为全体监督干部做好工作增强了信心和责任心。

（二）健全制度规范运行

为切实履行财政监督职能，严格规范监督检查行为，在局党组的大力支持下，根据《吉林省财政监督条例》、《吉林省财政厅监督检查工作暂行规定》、《吉林省财政监督检查工作规程》、《吉林省财政厅加强内部监督严肃财政工作纪律暂行规定》，制定了《*市财政局监督检查工作暂行规定》、《*市财政局加强内部监督严肃财政工作纪律暂行规定》，在检查中实行了“财政检查公示制度”、“*市财政监督检查廉政建设信息反馈制度”、“被检查单位承诺制度”，这几项制度的实施，为促进依法行政，加强党风廉政建设，增强监督检查的透明度，起到了积极的作用，为确保财政监督检查工作的规范有序的进行，打下了良好的基础。

（三）统一计划归口管理

根据省财政监督检查局工作要点和我市财政工作的中心任务，科学合理地制定全年财政监督检查计划，将财政监督检查工作纳入计划管理的轨道，年初我们组织局内各科室提出当年拟要检查的重点部门、检查的项目及检查时间，然后将计划检查的内容进行综合汇总，经局党组审定后报市政府有关部门批准执行。将各单位的检查实行计划管理后，避免了重复检查，查出多门的现象，对促进依法行政、规范财政检查行为、提高财政检查质量起到了积极的作用。几年来，通过计划管理的实施，减轻了被检查单位的负担，体现了财政监督的权威性，四年来，共检查680余户，查处违纪资金4800余万元，入库额780多万元。

（四）事前监督履行职责

为了加强全市行政机关事业单位银行账户的管理，维护财政金融秩序，确保国家预算资金的安全。根据吉财预字[*]93号文件精神，我局汇同人民银行，对全市行政机关、事业单位开设的银行账户进行重新审核清理，既每个存款单位在申请开户前，必须携带有关文件材料到财政部门审核批准后，再由人民银行核发开户许可证然后再到专业银行开户。实行财政预算管理独立核算的行政机关、事业单位只能在银行开立一个基本存款账户，一个专用款项只能开立一个专用存款账户。从源头上加强了财政和财务管理，清除了账外账、“小金库”滋生的土壤，堵塞了漏洞，强化了财政的事前监督。经过我们的积极努力，历时半年时间，对符合条件的500多个账户予以审批，取消不合理账户80余个。20*年我们汇同市法制办、物价局等部门，积极开展行政事业性收费项目清理工作，对全市58个部门232项收费项目进行逐户清理，按照有关政策规定，保留收费项目186项，取消40项，降低标准6项。为规范行政事业性收费，促进依法行政，奠定了基础。除此之外，我们还对市直机关领导干部、事业单位负责人公款报销电话费，实行事前审批制度，做到监督关口前移。

（五）深入调研当好参谋

为适应我市经济和社会发展的需要，深入了解和掌握我市市区税收规模和构成，进一步挖掘市区税收潜力，严厉打击偷、逃、漏、骗税行为，整顿税收秩序。20*年我们组织对市直、铁东区、铁西区、经济开发区、红嘴开发区，20*年度在工商行政管理部门正式注册登记的国有及国有控股企业、民营企业、部分私营企业和个体工商业户20*年各种税收的实现情况和上缴税收情况进行调查。通过填调查表、召开企业职工座谈会、听企业主要领导汇报、审查账目和网上查阅等形式，全面掌握和摸清了这些企业税源的基本情况、存在问题、制约因素及企业的发展前景。对存在的诸如企业纳税意识不强；税收减免政策不统一；体制机制不灵活；企业管理不善；企业人员素质不高，税收监控有漏洞等问题，我们及时向政府进行了报告，并提出了对策和建议，充分发挥了财政监督的应有作用，受到市政府领导的肯定和好评。

建立健全财政监督新机制，是20*年全国财政监督工作会议的主题，更是当前财政监督工作的中心和重心所在。为此，我们积极组织人员开展深入细致的调查研究，特别是对我省实行省管县财政体制后，如何建立健全地方财政监督新机制，做好市州的财政监督工作进行了专题的研究和讨论，并征求多方面的意见，形成了《省管县财政体制下，对做好市州财政监督工作的思考》一文，使大家对财政监督工作发展的形势和任务有了清醒的认识和深入的了解，也对财政监督工作充满了信心。这对我们做好今后的工作起到了积极的促进作用。

（六）强化宣传取得实效

随着财政监督职能的不断强化和完善，加大对财政监督的宣传力度显得非常重要，我们除了正常的法律法规知识宣传外，还不定期请政府和局领导发表署名文章，宣传财政监督的地位和作用.为了让社会全面了解财政监督，支持财政监督和参与财政监督，我们每年都在当地的新闻媒体上发表《*市财政监督检查局公告》，宣传财政监督工作，特别是对违反财经纪律、清理整治银行账户、账外账、“小金库”工作提出明确要求，公布举报电话，欢迎社会各界干部群众积极参与财政监督工作，几年来，收到群众举报40余起，取销不合理银行账户30余个，纠正会计人员无证上岗6人，查处带有“小金库”性质的资金420多万元。对违反财政法规的现象进行了严格的规范管理。对举报人按政策给予一定奖励。在全省清理整治“小金库”工作电视电话会议上，我们*市政府主要领导介绍了经验，这其中我们财政监督检查局做出了一定的贡献。

（七）重点检查常抓不懈

会计信息质量检查和专项资金检查，是我们财政监督的工作重点，几年来我们紧紧围绕财政管理和财政改革的中心任务，按照“收支并重、内外兼顾、查改结合”的工作思路，突出重点，聚焦热点，抓住在财政资金管理中的规范性、安全性和有效性等方面的问题，不断加大检查力度。先后开展了对市直公安、检察、司法、教育、广播、体育、卫生、计生委、房产、城建、交通、土地等部门的会计信息质量检查，检查内容主要包括《会计法》执行情况、收支两条线管理、部门预算、国库集中收付、政府采购等。在专项资金检查方面更多关注社会热点、难点、和焦点，将社保基金、残疾人保障基金、涉及三农的专项资金以及救灾救济、扶贫等资金作为关注和首先考虑的监督对象，将掌握“钱、物、人”分配权力的部门、领域作为重点监督对象，对群众来信来访涉及财政监督职责范围的、对企业改制涉及职工利益的、对涉及社会分配不公的等方面问题，采取临时立案的方式将其列入监督范围，通过严肃认真的监督检查，揭露和查处了挤占挪用、损失浪费等违规违纪问题，收到了良好的效果。

要实行监督信息公开制度，即不定期或定期公布监督信息，对重大案件实行媒体曝光，对一般案件实行公告制度，这样既可代替催款通知，又能发挥舆论监督的作用，增强单位法人和直接责任人遵纪守法的责任意识，提高违纪成本和风险，建立健全检查结果移交制度，将处理人和处理事相结合，真正起到监督效果和作用。树立财政监督的权威性，将检查和调查相结合，为领导当好参谋和助手，要将检查信息和调查研究相结合，适时转化为有效的管理建议。

（五）深入开展调查研究，积极探索建立健全财政监督新机制

从目前的工作现状看，我们还有许多监督不到位或是空位的地方，所以，在监督理念上，要把“财政监督与党的执政能力建设相结合、与构建和谐社会相结合、与财政改革和管理相结合、确保财政资金合规、安全、有效，建立“预算、执行、监督”三位一体的财政运行机制，根据财政管理的需要和监督中暴露出来的问题，有针对性地对特定项目进行专项检查和开展调研工作，要综合运用检查、调查、审核、督促、反馈等多种方式和方法，改变以往集中性、突击性和临时性的事后检查方式，构建以事前调查审核，事中动态跟踪监控和事后专项检查相结合的监督检查新机制，构筑事前、事中、事后全过程监督模式，增强财政工作透明度，做到科学理财、依法行政。