《促进农民增收财政支农政策探讨》

促进农民增收财政支农政策探讨

促进农民增收财政支农政策探讨

一、前言

增加农民收入、建立持续的农民增收机制是解决“三农”问题和全面建设小康社会的重要内容。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出增加农民收入的目标任务，各级党委、政府都非常重视，把增加农民收入作为农村工作的核心。几年来，厦门市委、市政府坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，不断加大对三农的投入，破解农村发展的障碍和难题，创新农民增收机制，农民收入连续几年保持在百分之十以上的增长速度，人均收入今年前三季度已超过7000元，位居全省首列，取得了可喜的成绩。

当前，我市总体上已进入加速破解城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期，三农工作正处于工业化、城市化加快发展的转型阶段，农民增收面临新形势、新问题，农村建设发展还相当不平衡。因此，在新形势下如何促进农民持续增收必然成为财政支农工作的重点。

本课题从本市实际出发，遵循着农村可能的发展路线图，结合财政工作实际，分析当前农村社会状况，研究农民增收存在的主要问题，提出建议和措施，以期丰富财政支农的手段，提高财政支农资金的使用效率，进一步提高农民收入和更好地发挥财政资金效益。

二、我市农村基本现状

（一）农村居民收入水平总体不高

1.绝对水平低

尽管全市农村收入水平连年保持两位数增长，但是绝对水平仍然较低。全市农村居民全年人均纯收入为7637元，每月收入仅为637元，远低于同期的社平工资2324元。

2.相对水平低

农村居民的总体收入不仅远低于同期经济发展水平，而且与同期城市居民收入水平的差距也在进一步拉大。，城镇居民人均可支配收入增长16.2%，而同期农民收入增长为11.3%两者收入水平差距有进一步加大的趋势。

（二）农村发展还很不平衡

1.农村经济状况不平衡。一是部分村经济发展较好，已实现富村强村目标。部分村充分利用背靠城市天然优势，尤其是岛内农村及处于工业区周边的农村区域，着力发展工业，积极推进股份化项目建设，已实现富村强村目标，当地农民不仅有稳定的收入来源，也远高于同期城市人均收入水平。二是部分山区村仍处于半贫困、半封闭状态。部分位于老区山区之中的农村，囿于自身的区域位置等原因，一直处于不同程度的半贫困、半封闭状态，有些老人甚至未到过岛内城区。经济发展仍是以小农经济为主体，应对市场能力较差，靠天吃饭明显，只满足自给自足，收入水平低下，贫困人口仍大有人在。

2.农村基础设施条件不平衡。一是新村建设重点村基础设施大为改善。通过旧村改造新村建设，重点村已基本实现“道路硬化、路灯亮化、环境美化、卫生洁化、村庄绿化”的五化目标，基础设施大为改观，农村生产生活条件极为改善。二是部分村基础设施仍然薄弱。由于长时间公共财政投入力度不足，目前仍有部分村的基础设施建设滞后，表现为排水排污等设施缺乏、道路破旧、有线电视网络尚未覆盖，自来水未通等，所有这些严重制约了农村进一步发展。

（三）总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。进入这一阶段的标志：一是人均gdp达到3500美元以上，厦门人均gdp已达7398美元；二是第一产业gdp在15%以下，厦门仅为1.47%；三是城市化水平在40%以上，厦门已达67.7%。

三、现阶段农民增收面临的问题

（一）“金包银”工程预期收益下降

1.工业区开工不足，“金边”的出租率比预期下降

由于受当前的经济形势影响，新建工业区开工不足，“金边”的出租率比预期下降，一般约为50%至60%，有的甚至于低至13%左右，致使农民出租收入呈下降趋势。

2.配套设施不齐全，“金边”招租吸引力下降

由于配套设施不齐全，特别是基本生活设施、娱乐设施等未配套齐全，“金边”出租房吸引力不够，很多工业区工作人员选择回城区居住，从而进一步降低了出租率，影响了农民增收。

3.贷款还本付息压力大，农民实际收益受影响

尽管“金包银”工程给农民带来了一定的收益，但部分农民在金边股份配售、银里改造中使用了银行贷款，每月需还本付息，随着出租效益的下降，其还本付息压力逐渐显现。

（二）工资性收入增长趋缓明显

1.外出务工返乡人员增多，工资性收入增长趋缓

受经济形势影响，部分企业破产或开工不足，已不能像以往一样吸纳更多的劳动力，因此，从9月份开始，陆续有农民工返乡，且有明显加大的趋势，从而影响到农民工资性收入增长，如明年经济形势不能好转，将进一步制约促进农民增收财政支农政策探讨第2页

农民工资性收入增长。

2.劳动力转移、培训效果不明显

一是部分企业虚报转移人数。为了鼓励农村剩余劳动力的转移，一些区对雇用当地农民工的企业给予补贴。但是，少数企业主为套取补贴，聘用许多实际上并未上班的亲戚朋友，虚报了劳动力转移人数。

（六）逐步建立健全农村救助与保险体系，实现社会保障的城乡统筹

当前我市农村需要尽快建立健全各种社会保障体系，进一步健全农民增收保障机制。农民如今最大的负担，就在于养老、医疗和教育的巨大支出，迫切需要公共财政在这些方面有所作为。统筹城乡劳动就业，把被征地农民、退养渔民的就业再就业纳入全市就业再就业扶持对象范畴，与城镇居民同等享受相关就业、再就业优惠政策，完善农村被征地农民的基本养老保险制度，适当降低参保门槛，加大财政扶持力度，扩大参保范围。建立被征地农民老年养老补助制度。完善农村居民基本医疗保险制度，扩大农村居民基本医疗保险的覆盖面，逐步提高政府补助标准，降低门诊起付标准，继续将常见病、多发病纳入保障范围，逐步实现城乡医疗保险制度一体化。

最后，继续做好农村低保工作，作到应保尽保，探索建立农村弱势群体救济体系及农业风险补偿机制。由于农业生产既面临着自然风险，还面临着技术与市场的风险，从而使得建立和完善农业保险体系自然而然成为了一项重要的配套改革措施