《安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补情况的调研》

安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补情况的调研

附件2：

河南省村级公益事业建设一事一议

财政奖补试点工作方案

豫政〔2010〕37号

根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2008〕2号）、《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改〔2009〕3号）、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预〔2009〕5号）和《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》精神，结合我省实际，特制定河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）试点工作方案。

一、指导思想

和基本原则

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，积极探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

（二）基本原则。一是民主决策，筹补结合。实施一事一议财政奖补项目，必须严格执行《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》的有关规定，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是村民受益，注重实效。实施一事一议财政奖补，必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目的实际效果，防止盲目攀比。三是全面推进，重点投入。试点市、县（市、区）要因地制宜，搞好一事一议财政奖补项目总体规划，在全面推开试点工作的基础上，选择工作基础较好、村民一事一议筹资筹劳积极性高的村给予重点支持。四是加强管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补资金的审报、资金和劳务的使用管理公开透明，实现管理的精细化和科学化，自觉接受村民监督。

二、一事一议财政奖补的范围和标准

（一）一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、农渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目，优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目，不予奖补。

（二）一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合的方式。一是补助。政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的1/3给予补助，补助金额由各级财政按比例承担，省财政承担2/3，市、县级财政承担1/3。二是奖励。对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目，实行奖励;同时，倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。

三、一事一议财政奖补工作程序

一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能建设的项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行建设的项目。

（四）建立村级公益事业设施管理和养护制度。建设一事一议财政奖补项目形成的资产归该村（村民小组）村民集体所有，按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，落实管护责任，完善养护机制。可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业。对农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高项目的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。

五、切实加强组织领导

一事一议财政奖补试点工作在各级政府的统一领导下，由财政部门组织牵头，农监等有关部门参与开展。市政府对本地一事一议财政奖补试点工作负总责，重点做好对县一级的分类指导和督促检查。县级政府要切实担负“一事一议”财政奖补试点工作的组织规划、指导协调和监督管理责任。乡镇政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开、村务监督等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导村民开展一事一议筹资筹劳工作。各级财政、农监、纠风等部门要认真履行职责，加强沟通配合，加大监督检查力度，密切监控，随时纠正可能出现的乱收费、乱集资和搭车收费等加重农民负担的问题，坚决防止农民负担反弹，确保试点工作取得实效。试点市、县（市、区）要加强调查研究，及时解决和处理出现的新情况、新问题，不断完善政策，加强信息反馈和沟通，确保试点工作健康有序开展。