《荣县严把“四个关口”加强财政支农资金管理》

荣县严把“四个关口”加强财政支农资金管理

第期

荣县财政局2013年12月23日

荣县严把“四个关口”加强财政支农资金管理

荣县认真贯彻落实十八届三中全会会议精神，严把“四个关口”，规范财政农业专项资金管理，提高资金的使用效益，推动财政支农事业再上新台阶，让广大农民群众更直接、更广泛地参与到支农项目建设中来，更充分、更有效地沐浴公共财政的阳光。

（一）严把项目立项关。一是推行支农项目库管理制度，建立项目准入规则，将项目的内容、资金规模和申报要求向社会公开，凡符合条件的均可申报，保证公开、公平。二是农业专项资金重点支持以生态、环境和社会效益为主的项目，兼顾以经济效益为主，能带动农民增收的项目。制定分类指导办法，对入选项目的企业、组织或农户，按照分类指导的原则，在资金安排上有选择地进行重点扶持或引导。三是对承担项目的企业、组织或农户，做到事前考察，并要求其法人提交绩效报告。

（二）严把资金拨付关。严格按照集中支付核拨程序拨付资金，防止资金被挤占、挪用和截留。此外，采取按工程量分期核拨补助资金办法，要求预拨工程款必须提供有效的工程合同或总体规划，进度款必须由监理、财政和相关工程部门确认支付签证，竣工工程按出具的财务决算报告进行资金结算。

一、突出重点，明确资金的涵盖范围。按照公共财政的要求，农业专项资金重点支持以生态、环境和社会效益为主的项目，兼顾以经济效益为主，能带动农民增收的项目。包括粮食安全保障体系建设、特色优势农产品提升、农业产业化提升、农业科技创新与示范推广、农村小型公益设施建设、农村社会化服务体系建设、农民专业合作组织建设、农村和农业公共安全等项目。

二、实行“项目”、“非项目”分类管理。根据支农资金时效性、延续性不同，分两大类进行管理，精简非项目资金的申拨程序，提高办事效率。对具有专门用途、适合项目管理的工程性农业专项资金，实行项目管理；对防讯抗旱、森林防（扑）火、农作物和森林病虫害、动物畜禽防疫、救灾、粮食直补和良种补贴、农机购置补贴、种子及农资储备、离任及经济薄弱村村干部困难补助、农业奖励等非工程性资金，实行非项目管理。

三、拨付程序分门别类，精简与规范相结合。按项目管理的财政农业专项资金，要经过严格的项目申报、评审、批复、实施、验收等环节，申报环节需要递交项目可行性报告、

项目申报书及必要的附件，申拨资金时主管部门要将项目计划和资金分配方案附项目立项批复，送财政部门，财政部门按项目实施情况予以拨款；非项目管理的财政农业专项资金，财政和主管部门按因素法、清算法或其他标准进行管理，手续相对简便，更加注重时效。对上级下达的救灾应急资金，自收文之日起，一般在7个工作日内拨付；对上级下达的其他项目专项资金，自收文之日起，一般以15个工作日内拨付。

四、三级联动，强化专项资金的管理监督。建立健全农业专项资金的管理监督检查机制，对资金使用的事前、事中和事后进行监控。主管部门负责项目计划和事业的拟定、申报、组织实施和检查验收，对项目的合法合规性负责；财政部门负责对农业专项资金的审核、批复、调整、下达和监督管理；受委托中介机构对项目完成情况进行审计验收，审计部部门对整个农业专项资金审计和检查。

第二篇：加强财政支农资金管理加强财政支农资金管理

加强和完善财政支农资金管理，是建立财政专项支农资金绩效评价制度。一方面可以规范和加强项目管理，另一方面通过项目绩效和预算安排挂钩，，全国公务员公同的天地wwwwenmi114.com可以真正建立起资金使用的问效制和问责制，切实改变重分配，轻监督，轻绩效的现状，提高财政资金的管理

效能和使用效益。

坚持和明确财政专项支农资金的使用原则。一是公益性原则。要坚持维护社会公共利益，让大多人受益，对于直接服务于农民的项目，如教育、卫生、农田水利基础设施建设等，应以无偿性资金支持为主，对于自身有良好经济效益的涉农项目，财政更多的应以有偿的周转性资金予以扶持。二是公开化原则。对财政专项支农资金的使用要坚持公开、透明的分配原则，凡使用财政性资金的项目，要向社会公布、公开招标竞标，规范程序，避免预算执行的随意性。三是市场化原则。在市场经济体制下，政府财政支出向公共服务领域倾斜，向直接关系民生的方面倾斜的同时，要充分发挥市场在原配置中的基础性作用，特别是在支农项目的具体实施过程中，要严格按市场规则办事。四是安全性原则。要让财政资金真正用于农村社会事业的发展上，避免被变相侵占、挪用或截留。

合理调整和优化财政支出结构。让财政支农资金的安排真正体现出对“三农”的倾斜，就要对农业和农村经济的发展，有长远的科学规划和近期的目标任务，把现行分散的项目建设目标向产业建设目标转变，把优势农业与延伸发展产业链衔起来，做大做强优势产业，特色农业和品牌农业，在保持不低于财政收入增长比例的力度，对农业投入的同时，应对现有支农资金进行整合梳理，合理配置，按照渠道不变，统一标准，统一管理，合理分工的原则，把农业项目与农村经济发展有机结合起来，进一步集中资金，突出重点，真正使农业投入实现从分散的项目建设目标向产业链配套建设目标的根本转变，逐步形成多元化的农业投入机制，推进规模农业，实现规模效益。

建立财政支农资金绩效考评指标体系。财政专项支农资金支出是政府公共支出的重要内容之一，对其建立绩效考核管理制度，目的是强调公共支出管理过程中目标与结果的对应关系，形成一种新的面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，资金使用效益和公共服务水平，绩效考评的内容可分为项目考评和财务考评，项目考评指标应包括项目规划的科学性，可行性，创新性，项目与农村社会事业发展规划的一致性，立项目标完成情况，项目组织管理情况，项目的政策效应，项目的社会效益，生态效益，经济效益等内容，财务考评指标应包括财务计划的科学性，资金配套落实情况，实际支出情况，财务信息质量，财务管理状况等内容。当然，财政资金绩效考评指标体系的建立应重点围绕是否让农民受益，是否为国家培植税基，增加税源这一目标，如果项目运行有成效，带动农民增收明显，就应集中投入，重点倾斜，以最大限度体现绩效考评的结果。

对支农项目资金进行过程监控。一是在立项阶段，做好支农项目预算，进行事前控制，财政与主管部门应根据国家有关产业扶持政策规定，对支农项目的立项进行可行性研究，对项目的社会效益和经济效益进行分析审查，组织专论证、筛选，严把入口关；二是在执行阶段，做好支农项目的事中监督，财政与主管部门可委托中介机构跟踪抽查项目实施情况，确保资金按规定用途使用，防止财政资金流失与浪费。三是在竣工阶段，做好支农项目的检查验收，支农项目完成后，财政与主管部门要及时委托或中介机构进行项目竣工的决算审计，根据审计结果核拨项目尾款，除国家、省、市的规定外，对于超出项目支出核算部分一律由项目用款单位自行承担。

第三篇：漯河市严把五项关口加强扶贫资金管理专题漯河市严把五项关口加强扶贫资金管理

今年以来，漯河市投入财政专项资金2371.1万元，大力开展扶贫开发工作，

1.61万贫困人口实现脱贫解困。其中。安排财政扶贫资金1196万元，选定23个村作为推进扶贫开发重点村，通过集中实施基础设施建设和村容村貌整治工程，改善农民生产生活条件；投入资金1178.1万元，加强科技扶贫、小额信贷扶贫、产业扶贫、贫困村互助资金试点等项目建设，支持贫困农民发展生产，促进农民增收。

一是严把资金公示关。认真落实项目资金公示制，把项目投资构成、项目建设内容、开工竣工时间、项目负责人和举报电话等内容公开公示，确保群众的知情权、参与权和监督权，提高项目建设的透明度。

二是严把资金拨付关。严格按照县级报账制管理规定，在资金筹措到位后，财政部门先预付30％的项目启动资金，然后根据工程进度进行拨款，竣工后进行验收，并按规定程序拨付除10％工程质量保证金外的剩余资金。工程交付使用一年后，经复验未发现质量问题，财政部门及时拨付工程质量保证金。对于手续不齐全不完善的，不予办理资金拨付手续，把好资金拨付关。

三是严把资金管理关。严格按照请拨程序拨付资金，根据合同对项目实施单位直接拨付，减少拨付环节，防止资金被挤占、挪用和截留现象发生。对财政报账资金实行全过程跟踪检查，使支农资金处于全方位、全过程的监控之下，有效地保证工程质量和施工进度。按照规定，对财政报账资金实行专人管理，专账核算，专户储存，封闭运行，做到资金安排到具体项目、支出核算到具体项目。

四是严把项目实施关。在资金下拨后，督促施工单位认真执行项目计划，不允许私自变更项目建设内容，否则，按规定不予兑现项目资金，杜绝建设项目前后不符现象。严格实行合同制管理，明确财政部门、业务主管部门和项目单位的职责，既调动各部门工作积极性，提高工作效率，又互相协调和监督，提高支农资金使用效益。积极推行项目招投标制和施工监理制，增加资金使用透明度，自觉接受有关部门和社会监督，防止资金不合理使用。

五是严把工程验收关。工程验收过程中，严格按标准执行，发现不合格工程，一律不不予兑现项目资金，并配合相关部门督促施工单位按施工要求进行改进完善，确保工程质量和财政支农资金安全高效运行。

第四篇：加强财政支农资金管理提高财政资金使用效益加强财政支农资金管理提高财政资金使用效益

近年来，随着国家经济的快速发展，通过财政转移支付手段来扶持农业经济的力度逐年加大，资金总量迅速增加，规范资金管理，提高支农资金的绩效已成为各级政府和财政管理部门的重要工作。2004年至2008年，中央连续5个一号文件都在强调农业和农村问题。2006年中央一号文件明确提出“推进社会主义新农村建设”，再次强调在政策和资金上要向农业倾斜。农业财政政策的扶持和支农专项资金的投入，是缓解“三农”问题的重要举措。自治州人民政府按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策，促进了农业的全面发展，使农村经济和农民的生活质量得到明显提高。在当前条件下，如何加强资金管理，提高财政支农资金使用效益，是我们面临的重要课题。为此，就如何加强支农资金管理，提高使用效益，我们进行了一些探讨。

一、我州财政支农资金的管理使用情况

近年来，巴州积极贯彻党中央、国务院扶持农业经济发展的精神，在上级财政等部门的支持帮助下，实施农村税费改革，全面减轻了农民负担。加大农业投入，强化了支农资金的管理，使农业综合生产能力不断加强；农业结构调整取得了新的进展；农业产业化经营规模不断扩大，培育了一批龙头企业和名牌产品；农业基础设施、生态环境和农民生产条件不断得到改善；农民就业和增收渠道不断拓宽；农民的生活水平不断提高。2006年至2008年3年来，我州财政支农资金（上级追加专项）累计支出37694.5万元，财政支农资金主要用于：森林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草、农业科技推广、农牧民培训、农业产业化、动物疫病防疫体系建设和品种改良、小型农田水利建设和防汛抗旱、基础设施建设、良种补贴、灾害救助等方面。农业科支农专项资金支出情况是：2006年合计支出8522.6万元，主要是森林生态效益补偿基金4601.9万元，林业发展专项资金1151.2万元，畜牧业专项374.8万元，农业生产专项1288.7万元，水利专项956万元，自然灾害救助资金150万元。2007年合计支出13422.6万元，主要是森林生态效益补偿基金5434.5万元，林业发展专项资金1090.8万元，畜牧业专项296万元，农业生产专项3828.3万元，水利专项2648万元，自然灾害救助资金125万元。2008年合计支出15749.3万元，其中森林生态效益补偿基金8645.5万元，林业发展专项资金733万元，畜牧业专项769.6万元，农业生产专项2296.8万元，水利专项2287.4万元，自然灾害救助资金1017万元。

从以上所列数据可以看出，2007年比2006年财政支农支出增长57.49%。2008年比2007年财政支农支出增长17.33%。从增长内容看，支持林业、畜牧、农业生产和改善水利设施和自然灾害救助的资金逐年加大，尤其是各种农业补贴资金，近两年增和幅度较大。通过支农资金的有效投入，使公共财政的阳光逐渐覆盖到农村，一系列的支农、惠农政策得到了落实，农村经济得到快速发展，农民享受到了切实的实惠。总体来讲，财政支农资金在以下领域发挥了重要的作用。

1.加强基础设施建设，改善了农民生产和生活条件

水利基础设施居农业基础产业地位，水利建设具有长期性、连续性和发展的超前性。为缓解我州水利设施和农田基础设施建设投入不足，农业抗灾能力较弱的矛盾，3年来我州不断加强农田水利建设，集中“以工代赈、节水灌溉、防汛岁修、桥涵建设”等水利项目资金5891万元，支持了小型农田水利基本建设和节水等农田水利工程设施，提高农业抵御自然灾害的能力。

2、落实了各项补贴政策，鼓励种粮农民积极性

积极配合各级农业部门，落实农作物良种和农机购置补贴政策，鼓励种粮农民积极性和实施棉花良种推广，及时拨付补贴资金，确保惠农政策的顺利实施。2006-2008年，我州共落实粮食补贴资金9650.4万元，累计补贴小麦面积130.75万亩；落实棉花良种补贴2549.7万元，累计补贴面积169.98万亩，使广大农民群众真正得到了实惠。

3、稳步推进特色林果业基地建设，加快林果产业发展

按照自治州提出“百万亩香梨、20万亩葡萄、20万亩红枣、20万亩杏”的建设目标，近五年来全州林果业以年均10万亩的速度快速发展。大力实施了森林生态效益、天然林保护工程。2007年林果总产值超过7.62亿元，预计2008年农民人均来自干鲜果品的收入超过744.8元，比上年增加155.8元左右。

4、加快了畜牧业各项资金投入，克服了动物疫病、自然灾害等困难，畜牧业得到稳步发展

2006－2008年共落实畜牧业专项投资1440.4万元，取得了明显成效。全州畜牧业生产进展较为顺利，到2007年底，牲畜存栏309.03万头，年出栏牲畜322万头，肉类总产量9.7万吨，奶类总产量7.1万吨，禽蛋总产量1.2万吨，畜牧业产值20.5亿元，畜牧业在农牧民人均增收中的贡献份额100元以上。

5、以农机购置补贴政策为契机，加大农业机械化新技术、新机具的推广力度，大力推广农业机械化工作

建立财政支农资金绩效考评指标体系。财政专项支农资金支出是政府公共支出的重要内容之一，对其建立绩效考核管理制度，目的是强调公共支出管理过程中目标与结果的对应关系，形成一种新的面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，资金使用效益和公共服务水平，绩效考评的内容可分为项目考评和财务考评，项目考评指标应包括项目规划的科学性，可行性，创新性，项目与农村社会事业发展规划的一致性，立项目标完成情况，项目组织管理情况，项目的政策效应，项目的社会效益，生态效益，经济效益等内容，财务考评指标应包括财务计划的科学性，资金配套落实情况，实际支出情况，财务信息质量，财务管理状况等内容。当然，财政资金绩效考评指标体系的建立应重点围绕是否让农民受益，是否为国家培植税基，增加税源这一目标，如果项目运行有成效，带动农民增收明显，就应集中投入，重点倾斜，以最大限度体现绩效考评的结果。

对支农项目资金进行过程监控。一是在立项阶段，做好支农项目预算，进行事前控制，财政与主管部门应根据国家有关产业扶持政策规定，对支农项目的立项进行可行性研究，对项目的社会效益和经济效益进行分析审查，组织专论证、筛选，严把入口关；二是在执行阶段，做好支农项目的事中监督，财政与主管部门可委托中介机构跟踪抽查项目实施情况，确保资金按规定用途使用，防止财政资金流失与浪费。三是在竣工阶段，做好支农项目的检查验收，支农项目完成后，财政与主管部门要及时委托或中介机构进行项目竣工的决算审计，根据审计结果核拨项目尾款，除国家、省、市的规定外，对于超出项目支出核算部分一律由项目用款单位自行承担。

《如何加强和完善财政支农资金管理》完毕。