《构建和谐社会的公共财政研究》

构建和谐社会的公共财政研究

关键词：和谐社会;公共财政;生态财政

一、构建和谐社会对财政建设的要求

社会是一个十分复杂的系统，由此也决定了和谐社会内涵的复杂性和广泛性。不同学者对和谐社会的理解也不尽一致。有的认为，和谐社会最根本的特征是和谐的利益关系;有的认为，构建和谐社会就是建立一个与社会主义市场经济体制相配套的社会利益均衡机制，从而形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会;还有的认为，和谐社会是指“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。以上观点从不同的侧面阐述了和谐社会的内涵。综上所述，和谐社会是指社会内部本身以及社会与其自身相关的事物之间保持的一种协调状态。社会主义和谐社会既强调人与人的和谐，人与社会的和谐，又要达到人与自然的和谐。

构建社会主义和谐社会是一个长期的系统工程，需要社会各子系统之间良性运行和协调发展，需要财税、收入分配、社会保障制度等与之相配套。应积极运用财政政策使每个公民都能享受到经济增长给其带来的实惠，使其自身得到全面发展，从而增强社会认同感，避免各种不和谐现象的发生。与构建和谐社会相适应的是和谐财政政策。所谓和谐财政政策，是指既能有效支撑和促进社会主义和谐社会的构建与发展，又能保证财政体系自身和谐循环的财政方针、准则和措施的总称。与以往的财政政策相比，和谐财政政策应更加注重公共产品配置的公平，实现公共产品均等化;更加注重财力分配的基本均衡，缩小地区间因经济发展水平不同造成的财力差异;更加注重财政政策的公平公正，为各种市场经济主体提供平等的财政条件。

二、财政政策对构建和谐社会制约的主要表现

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就。但由于各项制度建设滞后，难免产生各种不和谐因素。诸如居民收入分配差距问题;地区、城乡差别问题;生态环境持续恶化等。以上不和谐因素的产生固然是多种因素综合作用的结果，但与财政政策不完善也有很大关系，突出表现在以下几个方面。

1.不同地区居民享受的公共产品和服务不均等从公平角度讲，同一个国家居民应该享受到大致相同的公共产品和服务，不因居住地区不同而有较大差别。全国性公共产品由中央政府提供，各地不会有太大差异。地方性公共产品由各地方政府提供，在现行的财政政策框架下，地方性公共产品的多少与当地政府财力有直接联系，而政府财力又是与当地经济发展水平密切相关的。不同省区之间，特别是东部地区与中西部地区之间，人均财力差距非常明显。2003年人均财政支出，最大与最小的省份差达8.58倍;并且同一省区内财力差距也较大，如广东省珠江三角洲地区2004年人均可支配财力分别是东西两翼和粤北等山区的

7.7倍和6.6倍。财力差异造成各地方政府提供公共产品和服务的能力不同，

不同地区居民享受的公共产品和服务不均等。

2.“二元”财政结构彰显城乡差别从构建和谐社会的需要出发，政府财政应有助于缩小城乡差别。相反，由于我国“二元”财政结构的存在进一步拉大了城乡差别。一是政府对于同一种公共产品，在城乡之间的提供方式不一样。如在教育、道路等方面，城市居民基本上可低价甚至免费使用，其成本主要由政府承担;而在农村则主要是通过名目繁多的非税方式由农民自己承担，财政只给予少量或根本不给补贴。二是社会保障制度不完善，广大农村居民尚未纳入社会保障的范围。近年来，我国政府逐步加强了社会保障制度建设，扩大了社保对象范围，但农村社会保障体系建设滞后。在占全国人口60%的农村人口中，社会保障仅限于在小部分城镇劳动者中实施，使得城乡社保覆盖率之比高达22∶1。

3.居民收入分配差距持续拉大，财政调节乏力在市场经济条件下，财政的一个重要职能是调节收入分配，避免贫富差距过大，维持相对公平。当前，收入分配差距在不同地区、不同行业、不同单位，甚至同一单位不同岗位之间都呈现持续拉大的态势。从整体上看，我国的基尼系数已经接近0.5，早已超过0.4的国际警戒线标准，如果不采取措施予以解决，很可能引发社会动乱等不稳定因素。现行财政调节功能存在明显不足，主要体现在税收调节作用未能充分发挥。一是不同收入阶层税负不均衡，从税负公平角度而言，税负应与纳税能力相适应。而我国事实上却出现了中低收入者税负相对过重，富人税负轻的“逆向调节”现象。由于当前个人所得税起征点过低，税率过高，又缺乏合理的减免和退税制度，造成中低收入者税负过重。据统计，2004年我国个人所得税收入的65%来源于工资、薪金所得，且中低收入者占了绝大多数。二是税制体系不完善，财产税相对缺失。根据国际经验，个人所得税调节作用的充分发挥必须要有与之相配套的财产税。由于我国遗产税、赠予税等税种的缺失，使税收难以发挥对高收入群体的“削峰”作用。

4.财政宏观调控乏力，影响了人与自然的和谐相处

由于长期以来我国采取粗放式经济增长模式，导致自然资源大量消耗，环境质量严重下降，生态环境遭到破坏，资源短缺、国土沙化、饮用水源的污染等因素对我国经济发展构成很大制约。然而，财政宏观调控在推动经济结构调整、保护生态环境等方面作用发挥不够，粗放式的经济增长方式没有得到根本性转变，在一定程度上影响了人与自然的和谐相处。

三、构建和谐财政的设想

公共财政应通过完善各种政策、制度，构建“和谐财政”，为建设和谐社会做出应有的贡献。

1.完善财政转移支付制度，为公共服务均等化奠定基础

实现地区间公共服务均等化是构建和谐社会的要求。公共服务均等化是指消除地方差异和主体差异，各地方政府能够按照全国一般标准和居民的生存需求，提供基本的公共产品和公共服务。应建立公共服务均等化的保障机制，重点是完善财政转移支付制度。一是变基数法为因素法。按照因素法合理确定中央政府对地方政府的转移支付额，将地区经济发展水平、税负高低、城市化程度、人口、教育状况等因素作为转移支付的主要依据，通过对各种因素综合分析确定支付规模，提高转移支付的科学合理程度;二是采取灵活多样的转移支付形式。要把一般性补助、平级补助、专项补助、特别补助等形式有效结合;三是调整转移支付结构。现行转移支付很大一块是通过税收返还形式进行的，经济发达地区税收返还所占份额最大，反而加剧了地区间财力不均衡。由于税收返还的状况短期

内难以改变，为抵消其不利影响，应调整转移支付的地区分配结构，重点向中西部贫穷地区倾斜。

2.加大解决“三农”问题的财力支持力度，促进城乡协调发展

针对目前我国城乡之间差距过大的现实，应发挥财政政策导向作用，使财政收入分配适度向“三农”倾斜，缩小城乡差距，促进城乡协调发展。一是财政投资重点由城市转向农村。新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制，大力加强农村基础设施建设，增强农业发展后劲。二是调整优化财政支出结构，大力支持农村公益事业发展，新增教育、文化、卫生等财政支出应主要用于农村，进一步改善农村中小学办学条件，推进新型农村合作医疗试点，完善农村医疗救助制度，逐步实现公共产品的城乡“一体化”供给。三是完善税费减免和财政补贴政策。建立防止农民负担反弹的长效机制，维护农民的正当利益。四是增加农民就业培训支出。对农民进行职业技能培训，增强农民的就业能力，有利于转移农村剩余劳动力，增加农民收入。

3.完善税收制度，促进收入分配的公平缩小收入差距是构建和谐社会的基础，税收制度则是调节收入分配的重要手段，要逐步完善税收制度。一是完善税制设计。个人所得税调节收入分配的重点应放在高收入阶层，适当减轻中等收入者的税负，通过提高起征点、降低税率、减免退税制度等，缩小中、低收入者与富人之间的收入差距。应将目前的分类课征制改为混合课征制或综合课征制，有利于加大对高收入阶层的调节力度，真正体现公平税负的原则。同时，应将各种补贴、福利等全部纳入工资范围征税。二是加强税收征管，提高税务管理和监督的技术水平，加强对偷税、逃税、避税行为高发领域的监管力度。对私营企业家、文艺体育界明星、外企高级雇员、房地产开发商、知名经济学家、律师、官员等“新富阶层”的收入实施重点监控。三是适时开征遗产税和赠与税。遗产税是个人所得税的补充，可以有效防止个人所得税的流失。此外，在开征遗产税的同时还应开征赠与税，以防止被继承人生前将财产通过赠与方式逃避缴纳遗产税。

4.建设“生态财政”，促进人与自然的和谐相处当前，资源紧缺和环境污染等问题已对我国经济的可持续发展构成严重制约，应加强财政在生态社会转型过程中的作用，支持统筹人与自然和谐发展。在财政政策上，加大对生态建设和环境建设的支持力度，建设“生态财政”，促进循环经济发展及节约型社会的建立，促进经济社会全面发展与生态环境保护的良性循环。一是优化财政支出结构，增加生态环境保护和基础设施建设支出。二是完善生态补偿机制。进一步完善排污收费制度，并按照“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则，建立健全生态补偿机制。三是大力支持发展循环经济。坚持开源与节流并重，通过税收优惠等政策积极引导社会资金进入资源循环利用领域，促进资源节约型社会的建立。参考文献

[1]高培勇.公共财政为和谐社会奠基[n].人民日报，200726.

[2]楼继伟.在财政部与世界银行构建和谐社会财政政策对话会上的讲话[n].中国财经报，200518.

[3]谢烈鹏.构建和谐社会应注重财政政策取向[n].中国财经报，200710.

[4]李茂生.构建和谐社会与深化财政体制改革的几个问题[j].地方财政研究，2007（1）.

[5]张永军，等.优化财政支出结构构建和谐财政[j].北方经济，2007（4）.

[6]邴志刚.运用财政政策手段促进构建和谐社会[j].地方财政研究，2007（1）.来源：

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第二篇：构建和谐社会与公共财政调节作用研究构建和谐社会与公共财政调节作用研究

1、选题的目的、国内外相关研究现状述评。

党中央把构建和谐社会的能力作为党的执政能力之一。公共财政是和谐社会的重要组成要素，而公共财政调节作用又是构成社会财富的重要部分。因此，公共财政调节作用，不仅是建设和谐社会的核心内容之一，还是构建和谐社会的一条重要途径。

公共财政体制是市场经济条件下政府为解决公共问题、提供公共产品、满足社会公共需要、服务社会公众利益而建立的财政运行机制，是落实科学发展观的重要制度保证。它以市场对资源配置起基础性调节作用为基础，是为市场经济提供公共服务、满足社会公共需要的政府分配行为和活动，公平、效率是其基本原则。公共财政的职能限于弥补市场的缺陷，分配的范围限于市场失灵的范围，其作用是以非市场机制的方式去克服和纠正市场机制自身的弱点。公共财政在构建和谐社会的过程中责无旁贷。

西方公共财政理论的研究可分为两个阶段：

第一阶段，18世纪后期至20世纪30年代，以亚当.斯密创立的公共财政理论为代表。1776年，英国著名经济学家亚当.斯密所著《国富论》的出版标志着公共财政理论的诞生，亚当.斯密崇尚经济自由主义，把市场经济描述为“看不见的手”调节的经济，他认为市场能够有效配置资源，供求双方在市场竞争的环境中，每个人各自理性地追求自身的利益，可以带来整个经济的高效率，因此，反对国家干预，主张自由竞争，极力要求缩小国家活动的范围，提出“守夜人”、“廉价政府”的口号以及“最好的财政计划是节支，最好的赋税制度是税额最小”等观点。因此，这个时期的公共财政主要是为了保证政府作为“守夜者”这一角色能够正常运转。此后，约翰.穆勒、威克塞尔、林达尔都进一步发展了他的理论，公共产品理论的创立和福利经济学的兴起使得公共财政理论越来越丰富，职能范围也有所拓宽。

第二阶段，20世纪30年代凯恩斯政府干预经济理论的产生至今。这一阶段，政府必须干预经济逐步获得了人们的共识，各国政府和财政开始对经济进行大规模干预，以便弥补市场缺陷，充分利用市场的功能作用，促进经济资源的合理配置、收入和财富的合理分配以及经济的稳定运行。

自从改革开放以来，关于财政改革的讨论就一直没有停止过。从上个世纪80年代初学术界围绕公共财政问题展开的讨论，到90年代初财政管理部门将其引入财政支出结构调整和税费制度改革的实践，再到90年代末中央明确提出构建公共财政框架的目标，以及去年召开的党的十六届三中全会作出健全公共财政体制的战略部署，它已经伴随我们走过了20多年的历程。

2、内容。本课题研究的基本思路和主要观点。

按照科学发展观的要求，全面落实市委“六大联动”战略，促进“平安宁波”建设。借鉴西方公共财政理论，结合宁波实际，着手建立与和谐社会相适应的公共财政供给体制。

我国正处于经济转轨的过程中，旧的运行系统及其管理规则正逐渐失效，新的体系及其规则尚未完全建立起来，因此本项目的研究，除了“市场失灵”一般性特征要作为依据外，还要考虑与宁波市经济发展水平和市场发育程度相联系的市场经济特殊性的一面，需要政府介入的领域比发达国家要广得多。此外要认识到，国家的发展面临制度变革与经济增长的双重目标。政府的定位不能仅仅立足于同市场进行完全的职能替换，即不能简单的致力于弥补“市场失灵”，而应通过各种手段大力培育市场，增进市场进行自我调节的能力，以充分发挥公共财政在创建和谐社会中的重要调节作用。这一事实赋予了公共财政的“中国特色”以最重要的内容，这也是宁波市在公共财政改革实践中的核心内容。有以下主要观点：

（1）充分发挥财政资金的杠杆作用，以开发性金融理论为指导，积极探索宁波市基础设施建设融资新模式；

（2）遵循公共财政的公平、效率原则，构建企业融资平台，充分发挥财政资金的引导作用，吸引社会投资，促进中小企业发展

（3）从刺激市场有效需求入手，利用公共财政手段达到政府多重目标

（4）充分运用财政手段吸引宁波市健康发展的战略性资源，提升宁波市的品牌影响力（5）设立配套资金，吸引更多的国内外资源向宁波聚集

3、研究基础。已有相关成果，主要参考文献（限填10项）。

本课题研究具有良好的研究条件，课题组成员理论功底扎实、学历和职称层次搭配合理，具有较强的团队协作精神。主持人敬业务实，具有良好的职业道德水平，有较强的科研能力与组织管理及协调能力。已有相关成果：

[1]主持2004年度浙江省社科规划办重点课题1项：新公共管理、公共受托责任与政府会计改革，项目编号：z04gl05[2]主持2003年度宁波市哲学社会科学规划课题：乡镇财政与农村基层政权运行研究[3]作为主要研究人员承担宁波市局级重大课题2项[4]完成专著一部《新公共管理与政府会计改革》由浙江大学出版社2004年9月出版发行。[5]近两年完成新公共管理与政府会计改革方面的论文5篇，均发表在国家级核心期刊上

主要参考文献

[1]毛光烈，2004，《宁波市政府工作报告》

[2]关于宁波市2004年财政预算执行情况和2005年财政预算草案的报告[3]高培勇，公共化：公共财政的实质，《人民日报》2004年10月22日[4]冯健身、方淑芬《论中国公共财政》（《财政研究》1999年第3期）

[5]赵全厚，马洪范.和谐社会目标下的收入分配调整及财税对策.《中国金融》2005.4

第三篇：发挥公共财政职能构建和谐社会发挥公共财政职能构建和谐社会

摘要。公共财政是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。在构建社会主义和谐社会过程中，必须发挥公共财政的职能。应通过促进城乡协调发展、完善社会保障体系、促进社会成员充分就业、发展公共卫生事业、保护生态环境等六个方面建立并完善公共财政支出体系，以达到社会和谐的目的。

关键词：公共财政；社会主义和谐社会

所谓和谐社会，是指不同社会阶层、集团和群体之间、不同社会组织或团体之间、个人之间及个人与社会之间相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦协调的社会状态。所谓公共财政，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。也就是，按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共产品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。

目前，我国达到社会和谐还面临一些挑战：一是经济增长的质量不高，自主创新能力不强，高速的增长与就业不足并存，几乎成了中国经济的特有现象；二是收入分配呈逐步扩大的态势，城乡差距近十几年明显拉大，全社会收入分配拉开的幅度和速度过快，相当部分人未能真正共同分享改革和经济发展的成果，形成了严重的社会问题。如，收入差距与贫富悬殊导致阶层分化对立，群体事件增加，积累着社会不稳定因素，破坏社会的和谐与公正；三是地区差距仍旧较大；四是资源环境约束日益突出。经济成果与资源投入不相称，环境资源问题不仅制约着我国经济增长的速度，而且也影响着社会财富增长的质量。为了避免可能出现的经济社会问题，化解各类矛盾和问题，必须建立公共财政机制，发挥公共财政的职能。发挥公共财政职能，积极构建和谐社会应从以下几个方面实施：

一、构建支持“三农”的长效机制，促进城乡协调发展。构建和谐社会的重点和难点在农村，而完善公共财政职能，必须把支持经济快速发展作为公共财政的第一要务，促进国民经济持续快速协调健康发展。为此应坚持“工业反哺农业、城市反哺农村”和“多予、少取、放活”的方针，切实加大对“三农”的投入力度，让农村居民，分享改革发展成果、沐浴公共财政阳光，实现农村经济的快速发展。

1、财政新增用于教育、卫生等方面的投入，应主要用于农村，逐步提高财政对农村的公共服务能力。

2、大力支持农村基础设施建设、科技推广、农业产业化、农业综合开发和农村经济专业合作组织发展，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围。

3、继续实施粮食直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴政策，确保农民增收和粮食生产安全。

和谐社会是在效率提高的基础上更加注重公平的社会，是“以人为本”的社会。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上要求，必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面利益关系。在注重社会公平、协调各方面利益关系中，财政肩负着重大责任。财政的一切权力来源于公众、来源于人民，财政收入“取之于民”、财政支出“用之于民”，财政收支的安排与广大人民群众的切身利益息息相关，财政政策和收支安排都应该是公众意图的真实体现，具有最普遍的代表性，必须体现“取之于民、用之于民”，符合公开、公平、公正原则。财政部门要坚持“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的理念，把维护广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和根本点，把理财为公、理财为民作为提升财政公共服务能力的基本准则。要通过建立规范的市场体制、完善的社会保障体制，增加在公共教育方面的投入、理顺政府职能部门支出体系，从而给公民提供平等致富、公平竞争的机会；通过调整财政支出结构，增加财政资金投入以及减免税费、贴息等措施，完善就业和再就业的财政支撑体系和城乡统一的劳动力就业服务体系，巩固民生之本；通过完善城镇社会保障制度，积极稳妥地推进农村社会保障建设，进一步改革社会保障管理体制，提高其运行效率；通过完善公共卫生体系、食品安全体系建设，为人民群众提供一个安全的生产、生活环境；通过完善税收调节机制和收入分配政策，增强财政调节收入差距的能力，缩小贫富差距，从而促进“人与人的真正和谐”。

三、坚持统筹兼顾原则，致力于提高社会协调发展的能力

实现共同富裕和社会公平是构建和谐社会的两根支柱。要实现共同富裕，必须缩小城乡收入差距；实现社会公平，必须注重弱势群体和其他社会成员间形成权利公平、机会公平、分配公平为主要内容的社会公平机制。可以讲，公平，是财政建设的目标指向，共同富裕是财政建设的价值取向。由于种种主客观原因，目前我国财政支出中确实存在着一些“越位”与“缺位”的现象，还没有把构建社会主义和谐社会充分体现和全面落实在每一项具体的财政支出上，过去还存在一些被忽略了的突出问题和矛盾，如：城乡差距、“三农”问题、农村公共医疗卫生防疫体系和疾病控制体