《关于互助养老模式的调研报告》

关于互助养老模式的调研报告

习近平总书记指出，要把老有所为同老有所养结合起来，研究完善政策措施，鼓励老年人继续发光发热，充分发挥年纪较轻的老年人作用，推动志愿者在社区治理中有更多作为。当前，社会老龄化形势日益加剧，养老服务发展供需矛盾逐步显现，同时，随着全省“我为城乡基层治理出份力”活动逐步推开，一些老同志老党员发挥作用的意愿愈发强烈。作为积极应对人口老龄化的创新之举、城乡基层治理的重要抓手，“时间银行”互助养老模式在各地适时而生。2021年10月，我市首家“时间银行”——和平路街道驻春路社区“爱心时间银行”正式运行，其根据社区实际情况推出的互助养老+志愿服务模式，为助力突破社会养老服务发展困境和发挥老同志特殊优势作用作出了有益探索。

一、基本情况

和平路街道驻春路社区常住人口11638人，其中，60周岁以上的老人占比31%，离退休干部占比13%。2021年10月，市委老干部局、市民政局在充分了解社区老人需求和征求居民意见的基础上，依托街道、社区、相关企业以及志愿者协会力量，共同成立了全市首家“爱心时间银行”，主要业务为记录、存入、取出时间币，建立健全相关制度机制，引导会员在互助养老、社区帮困、义务家教、法律援助、社区治安、医疗保健、健康讲座、社区教育、社区文体、社区环保等方面发挥积极作用。目前，103名老同志带动630余名居民报名加入社区服务志愿者队伍，成为“爱心时间银行”会员，完成服务110余次，累计服务203小时，时间币存取次数达81次。

二、主要做法

（一）先行先试构筑基础框架。坚持“需求导向、责任导向、问题导向”，选择基础条件相对较好、老干部相对集中、群众意愿相对强烈的社区，探索“时间银行”互助养老模式。一是加强沟通协调。联合市民政局、街道、社区等在符合条件的驻春路社区试点，反复研究可行性，根据实际制定“爱心时间银行”试点方案。二是聚势聚力保障。争取民政、财政等相关部门政策支持，在规定范围内拨付资金，动员爱心企业（商家）捐赠资金，用于“爱心时间银行”宣传、运营等，定期向社区居民公示，并接受监督。三是合力搭建平台。协助民政、社区与建设银行等拥有成熟线上平台的单位对接，商定合作模式，拟开通网上“爱心时间银行”模块，争取服务平台的使用。同时，开通服务热线，提供派单接单信息服务和法律、心理等各类咨询服务，让特殊老年群体享受同等服务。

（二）分层分类细化服务清单。指导社区按照老年人“空巢、留守、失能、重残和特困”等具体情况，细化制定“爱心时间银行”养老服务清单，提升养老服务针对性、精准度。一是建立对象清单。采取“人口普查数据为主导+走访登记为补充”方式，对社区老年人群分类统计，全面摸清底数，实行动态管理。二是建立需求清单。采取上门巡访、电话问候、视频探访和调查问卷等方式，跟踪记录社区老年人居住情况、健康状况和日常生活，深入了解“普需、特需、刚需”，分类建立需求台账，明确服务重点。三是建立服务清单。按照“精细设计、精准投入”原则，分类制定“社区帮困、医疗保健”等10大类服务清单，多元化满足老年人群养老的多样化需求。

（三）闭合闭环完善服务体系。指导社区构建“制单、点单、派单、接单、评单”的闭环服务链，推动“爱心时间银行”体系标准化。一是闭合闭环试点。社区根据实际组建了由“五老”、社区志愿服务队和驻社区商家的志愿服务力量，街道负责组织开展志愿者教育培训等，老干部门定期督促指导，逐步探索实践，与时俱进跳出闭合闭环模式。二是公正科学评价。设置科学合理的评价指标，邀请养老机构、主流媒体等对运行管理、服务品质、时间认定等进行专业评价，由服务对象或其亲属进行满意度评分，并建立了相应的奖惩机制。三是合理正向激励。根据评价结果，对志愿者存入时间币、服务效果等综合分析后划分等级，按照对应等级出台包括精神与物质相结合的激励措施，并适时开展表扬“最美志愿者”等活动，积极向有关部门推荐将其纳入全市评先评优人选。

（四）联动联促营造浓厚氛围。广泛动员离退休干部、干部群众参与到“爱心时间银行”的宣传工作上来，形成助老爱老浓厚氛围。一是积极组织宣传。依托“银耀绸都”老干部志愿服务队，组织身体条件好、参与意愿强的离退休干部进支部、进社区、进小区，大力宣传“爱心时间银行”互助养老服务模式。二是深入交流互动。搭建志愿者、受助者与社区群众线上线下交流平台，在微信群开展“云端会”，社区、小区（院落）开展“坝坝会”等活动，让老年群体切身感受互助养老模式给生活带来的改变，带动引导周边社区老年群体知晓“爱心时间银行”，积极参与宣传推广。三是及时总结提升。及时总结开展“爱心时间银行”互助养老服务模式试点的好经验好做法，推动成功经验在各县（市、区）逐步推广，为我市建设现代化区域中心城市贡献力量。

三、存在问题

（二）加强宣传引导，确保参与大众化。习近平总书记强调，要健全社会参与机制，发挥有关社会组织作用，发展为老志愿服务和慈善事业。一是党建引领是关键。发挥全市600余个党组织战斗堡垒作用，动员身体较好、相对年轻的老党员参与成为“爱心时间银行”的志愿者，为助老服务贡献力量。二是国情教育是基础。充分发挥学校及“五老”组织作用，积极开展全员人口老龄化国情宣传教育，树牢积极老龄观、健康老龄化理念，普及“爱心时间银行”有关知识，教育引导各年龄阶段、各行业领域的年轻人充实丰富“爱心时间银行”队伍。三是扩大宣传是手段。党委政府有关部门要发挥官方主流媒体作用，加大对“爱心时间银行”的参与人群、服务对象、功能定位等的宣传报道，增强公众的关注度、信任度和参与度，社区可通过举办专题讲座、主题宣传活动，设置宣传栏等方式引导有关社会组织、企业、居民了解参与。有关部门可综合“爱心时间银行”志愿服务存储时间、志愿服务综合测评结果等为评选标准，开展优秀共产党员、优秀志愿者、优秀社区工作者、优秀企业等评选宣传等活动，以此吸引社会各界广泛参与。

（三）靠前风险防控，确保运行持续化。因提供者服务者的特殊性，“爱心时间银行”运行过程中不可避免地会面临各类风险，只有增强风险意识，才能实现该模式的行稳致远。一是建立风险预估机制。政府相关部门可邀请专门的监督、评估机构，对“爱心时间银行”面临的比如志愿者在服务中自身可能遭受的损失、给他人造成的损失，支取供不应求等各类风险进行评估并提出针对性的未来发展建议规划，保障时间银行的科学运行。二是建立风险防控机制。根据风险预估结果，明确各部门职责，特别是服务高龄失能老人时发生的安全事故处理及责任认定要清晰明了，对各类风险制定的处置方案要具体可行。三是建立应急保障机制。用好用活现有政策支持，民政牵头成立专项基金，当某个时间银行运转出现危机，服务时间难以兑换时，可启动专项基金，向社会购买养老服务，以满足志愿者兑换需求。针对服务过程中志愿者人身安全保障问题，也可统筹专项资金为其购买人身意外伤害险，以消除安全问题给志愿者带来的顾虑。

（四）强化沟通培训，确保服务专业化。“爱心时间银行”倡导人人参与养老服务供给，参与门槛低，导致志愿者服务水平参差不齐，因此沟通培训至关重要。一是加强志愿培训。可通过邀请专家授课、实地参观考察等方式，为志愿者提供专业化培训，全市时间银行机构达到一定规模后可依托老年大学、职校等建立专门的志愿者培训中心，开展有关培训和考核，为志愿服务储备更多的专业人才，逐步提升为老服务专业化水平。二是加强“校行”合作。教育部门可将中小学青少年参与力所能及的社区服务活动纳入德育考核范围，高等院校学生可将思政课、课外实践等与参加“爱心时间银行”相结合，老年大学可组织学员在居住地社区就近参与志愿服务。三是加强医疗协作。老年群体随着年龄的不断增长，对养老服务和医疗服务呈现出双重需求，要充分整合养老资源、医疗资源，通过鼓励医护人员成为志愿者、聘请医护人员作为时间银行健康管理顾问等方式，提升志愿者急救技能和护理整体水平，共同为养老服务提供更专业化的服务。