《关于发展壮大市本级财政实力问题调查报告》

关于发展壮大市本级财政实力问题调查报告

拓宽视野，采取有效措施发展壮大市本级财政。

一是拿出市本级财政发展战略规划。目前，我市正处在经济快速发展的大好时期，为了使本级财政实现质的飞跃，要结合本级实际，抢抓机遇，提出宏伟战略目标，作出前瞻性的战略决策，拿出富有针对性的措施来。未来市本级财政将由五块构成：一是中心城区税费，主要是中央、省属和市直企业税收，市直部门的收费和个人所得税金，第三产业税收包括与袁州区的分成；二是市经济开发区税收，未来财政的主要收入来源；三是××风景管理区旅游收入，财政新的增长点；四是各县（市、区）上交的收入；五是县（市、区）所在地的中央、省属企业的税收分成。对此，要拿出一个与市“十一五”规划相衔接的财政发展规划，制订本级财政超“十亿”的工作时间表，分解到有关部门，落实责任，避免“看的看，干的干，怨的怨”。

二是搞活市经济开发区，培养骨干财源。我市经济开发区，经过上届市委、市政府的努力，已取得成效，目前已签约入园企业115家，开工建设85家，投产48家。由于体制欠缺、机制不活、环境欠优，园区干部“三求”（求外商进园、求部门服务、求农民划地），困难不少，园区效益不能如期发挥。建议：一是建立企业化的准政府。赋予县级政府权力，设财政机构，按公司模式运作。二是全市帮助园区“进商”。动员县、市支持，市直部门积极努力，同时要严格审查，挤干合同水分，为安商创造条件，防止外商虚报、多占土地。三是重在企业运行。园区效益关键在企业运行，对现有园区企业要分类指导搞活，走“进园－开工－投产－扩张”良性循环之路。四是建立部门服务园区的利益机制和责任机制。服务项目，服务企业，对创造出高于约定的效益，可从园区税收中给予文秘杂烩网奖励；制订部门服务园区的承诺书、服务记事表和考核表，重点对象是项目经办人和单位负责人。五是园区农民重在服务园区。今后要变园区农民为园区居民，退出一产，进入二产，主攻三产。

三是做大旅游产业。旅游产业既能创造无形资产，提高知名度，又能创造丰厚的税源。××的××和××的禅宗文化，在全省均有优势，要充分发挥这一优势，尽快融入省旅游业的大循环，使旅游业成为我市经济发展的新亮点。××风景管理区是市本级财政新的增长点，在打造知名品牌的同时，更要为本级财政增收作贡献。要配备管财政的专业人员，与袁州区之间的财政事项要给在明处、收在实处。

四是包装项目，向上争资。本级财政的潜力将来自新项目、新投入。相关部门要树立全新工作理念，以改革精神整合资源，挖掘项目，打捆包装，向上争资。第五届全国农运会期间，市直部门发挥了积极性，争资成效很大。当前，政府文秘杂烩网要继续调动部门的积极性，给政策，对争到的资金可以抵招商任务；给经费，没有一定的活动经费，办不成事，也办不好事；给奖励，重奖有贡献的办事人员和单位。

五是冲破定式屏障，大办第三产业。市直部门在中心城区办第三产业，潜力巨大。一是商业。我市社会消费品零售总额增长速度，从2000年以来，在全省设区市排位一直比较靠后，居民储蓄额在全省是第三位，其原因之一就是缺乏大型品牌商场。××中心城区要做旺人气，扩大消费，袁州区财力有限，市直部门要发挥作用，建大型品牌商场，要引进像沃尔玛、家乐福类似的国际品牌，拉动中心城区的消费就会上升，促进财政增收。二是文化产业。前几年，省文明办第一次考核××申报国家文明城市，其中有两项指标是得分不够理想，一是没有够标准的电影院，二是没有两个及两个以上够标准的对市民开放的图书馆。做大文化产业，要从这两个项目入手。三是中介机构。要发挥市直部门人才优势，扶持兴办几个上档次、高水平的，在全省有影响的中介机构。四是物流。建赣西物流中心，向周边城市和农村发送货物，市工业园区企业大规模生产后，此事就显得尤其重要。

六是整合部门资源，挖掘增收潜力。挖掘潜力是本级财政增收最现实的措施，可分两条途经来实现：一是帮助中央、省属单位，比如石油、烟草、邮政、电信、移动、联通、铁通、金融等部门，解决一些实际困难，创造良好创税增收环境。二是整合市直部门资源。可分三种资源，一种是土地资源，利用建新行政中心的机会，把部门都搬进去，腾出来的土地由政府集中收缴使用；二是旧的办公大楼，由市国资委集

中经营；三是各种宾馆和培训中心，考虑上级部门有投入，可以商讨经营分成办法。

七是服务中央、省属企业，参与税收分成。市直经济主管部门要按照市委、市政府的规定，转变职能，改变服务对象。县（市、区）的企业，由县（市、区）自己管理和服务；市本级国有企业大都已改制，市直部门服务重点要放在中央、省属企业上，帮助他们跑项目、争资金、新

产品立项，并协调好与其他部门的关系，为他们创造宽松的发展环境。新增税收部分要和县、市分成，丰城、樟树、高安用电税收目前还在新余市，按照××供电局成立时与省供电局的约定，要归还××。

八是深化部门预算改革，扩大政府采购范围。实行部门预算是财政改革的一项重要内容，是构建社会主义公共财政框架的一项基础性工作。一是市直各部门要把实行部门预算，作为当前财政改革的一项重要工作来抓，按照《预算法》的要求，强化预算约束，规范行政行为；二是财政部门要将一切带有财政资金性质的非税性收入，通过“收支两条线”全部纳入财政管理，实行综合预算、统筹管理、集约使用，对无预算和超预算、未履行法定程序的项目经费，一律不予负担；三是要优化支出结构，集中财力保工资、保稳定、保重点支出；四是要加强以公开招标、竞价招标为主的政府采购管理，将批量物品购置、工程项目和大型服务（劳务）等全部纳入政府采购范畴，以节减支出，杜绝浪费，堵截流失，促进财政“蛋糕”做大，实现本级财政从收支失衡向“平衡稳定”的方向发展；五是要充分发挥审计监督作用，目前我市中心城区正处于扩张时期，政府基建工程多，要严格审计，当好政府的“眼睛”，守住本级财政的“钱袋子”。（

第二篇：x市海水养殖业发展问题调查报告x市海水养殖业发展问题调查报告

一、我市海水养殖业发展现状

我市地处亚热带，拥有zz公里的海岸带和两个内海，水质良好，水温常年稳定，水产养殖没有生长停滞期，发展海水养殖得天独厚。全市现有虾池面积xx亩，其中高位池面积xx亩，主要分布：xxzz亩、zzxx亩、zzx亩、东澳x亩。低位池面积xx亩，主要分布：xxaa亩、xxzz亩、xxvv亩、xxvv亩、xxzz亩。养殖方式为合作社和专业户，其中合作社有xx家、专业户有xx多户。两个内海有渔排xx个、vv个栏口，其中老爷海有渔排zz个、xx个栏口；小海有渔排xx个、vv个栏口。

由于低位虾池都抽用两个内海海水进行养殖，而两个内海渔排放养长期都处于“无序、无度、无偿”状况。因放养过度，水道堵塞，海水交换能力低，导致海水质量差，环境污染严重，病害频发，且在渔排和虾池之间相互传染，恶性循环，不仅渔排养殖不能得较高经济效益，而且虾池养殖也效益低下。据调查，在没有发生病害情况下，低位池养殖成本约xx元/亩，产量约xx公斤/亩，价格xx元/公斤左右，经济效益较好，可一旦发病就会严重亏损，有些养殖户难于维持下去。为增加农民收入，近几年，经过广泛宣传发动和政府扶持，很多地区养殖户对其虾塘进行更新改造，据统计，全市已改造的虾池有zz亩，其中xxvv亩、zzvv亩、xxvv亩、zzxx亩、xxvv亩。经过更新改造后的虾池养殖效益明显上升，据调查，更新改造后虾池产量约xx公斤/亩，养殖成本约vv元/亩，经济效益明显提升。全市尚有vv亩低位池等待改造。

我市低位池大都建于上世纪八十年代，由于早期建设没有科学规划，布局不合理，排灌系统不科学，进排水不分家，容易造成病毒交叉感染。从现未改造的低位池状态来看，存在池塘陈旧老化、池水浅、漏水严重、技术落后等，加上渔排放养密度过高，水质差及病毒交叉感染严重等因素影响，严重制约我市海水养殖业发展。因此，引导和扶持农民从内海养殖向外海养殖和进行低位池改造，对发展我市养殖业，增加农民收入非常必要。

二、发展我市海水养殖业的意见

（一）引导和扶持农民发展深水网箱养殖

鉴于小海海域现有养殖渔排x个、x个栏口，且都放养在港门口的狭小水道上，严重地影响海水交换，影响小海周边x亩虾池的养殖。同时，因渔排放养过度，病害频发，很多渔排养殖连年亏损。为使渔排养殖和虾池养殖达到双赢，一方面要加强对小海渔排养殖规划管控，迁移港区及狭榨通道渔排，严禁新增渔排。同时，在港北附近划定一片海域，通过政府扶持，引导渔排养殖户成立合作社，拆除小海养殖渔排转向深海网箱养殖。

据了解，制作周长x米双浮管圆式深水网箱成本约为x万元/个，建议由市政府补贴制作，安排给愿意拆除自家渔排的养殖户养殖。实施计划为：2014年安排x万元制作x个深水网箱进行养殖试验，成功后，每年安排x个，争取5年内把港区及航道上渔排转移完成。

（二）引导和扶持低位虾池改造

鉴于我市目前尚有x亩低位虾池未改造，这些虾池大都陈旧破损，设施差，病害多，产量低，成本高，经济效益低下，需分步实施改造。改造要求为：①池塘水深1.8米以上；②四周水泥硬化式增铺地膜；③进排水分开；④每亩配1－2台增氧机；⑤有条件的进行中央排污。据测算，每亩改造成本约为4000元。

为调动农民改造低位池积极性，促进养殖增效，建议市政府每亩补贴xx元，从2014年起，每年改造xx亩，争取3－5年内全部完成低位池改造。

（三）扶持种苗繁育基地建设

1、扶持和乐蟹种苗繁育基地建设

近年来，由于和乐蟹天然资源的过度捕捞以及养殖环境的恶化，造成天然捕捞和乐蟹种苗量急剧下降，未能满足我市养殖和乐蟹的需求，制约和乐蟹的发展壮大。因此建议政府予以扶持，并引进资金技术，兴建和乐蟹育苗场来解决我市养殖户养殖和乐蟹苗种问题。初步设计规模为：投资xx万，占地面积x亩，育苗车间x座，育苗池x个，育苗水体x立方，年产和乐蟹苗x亿尾。通过扶持发展和乐蟹种苗基地，发挥品牌效益，推动和乐蟹产业发展。

2、扶持东风螺种苗基地建设

目前我市养殖东风螺有xx多户、x千多口，主要分布在xx镇，年产东风螺xx吨，产值xx万元。可市内没有一座育苗场，苗种均来自文昌及琼海。由于东风螺养殖对水质的要求非常高，我市水质跟文昌、琼海又有差别，所以养殖户每次购苗，都要测验苗场的水质是否与本地水质相近，才确定购苗，选择苗种空间非常有限。因此，建议政府扶持在xx镇建设一座东风螺育苗场，初定规模为：投资x万，年产x亿粒。通过扶持东风螺种苗基地建设，推动东风螺产业发展。

（四）加强水产病害防治

做好水产病毒防治，是促进农民增收、养殖增效的重要措施。对此，我们将与海南大学、海南省水产研究所等一些专家联系，组织技术人员深入现场指导：一是指导农民根据水体情况确定养殖类型和品种；二是指导农民根据水体空间，适度放养；三是指导农民做好病害预防，养殖前期进行消毒，调节养殖水体ph值，改良水质；四是指导农民养殖中控制好ph值，透明度溶解氧，氨氮变化，定期施有益生物，降低水中有害因子，保持良好的水体环境，增强免疫抗病能力。同时，设立养殖科技110，对病害及时组织专家会诊防治，把病害损失控制在最低限度。

第三篇：水泥集团发展壮大和调查报告[经验材料]缘何快速崛起

****水泥集团有限公司在短短两年的时间里，创造出了骄人的成绩：2004年集团公司水泥总产量在桦南县水泥厂关停的情况下仍突破61万吨，比2002年增产15，实现销售收入12055万元，比2002年增长8.6，实现税金1709万元（全口径），比2002年增长19.77；集团所属的三厂一矿在十几年没有达产达效

的情况下，2003年实现利润1322万元，2004年实现利润1500万元。2002年水泥生产规模与周边市的同行业还是同一起跑线，而到2004年，**集团的水泥产业无论是生产规模还是市场覆盖率均居全省同行业前三的位置，已经同牡丹江水泥厂、哈尔滨水泥厂比肩成为省内水泥行业的强势企业；在生产经营不断创造历史之最的同时，新项目建设更是令人瞩目。在宏观政策不利于水泥行业扩张、银行贷款只有1100万元的情况下，集团新开发了日产2500吨水泥熟料生产线、年产30万吨冶金焦炭、煤气发电等较大项目。在总投资2.7亿元的项目建设中，到2004年末已完成1.8亿元，占总投资的70；预计到2005年末这些项目可全部投产，新的项目群达产后，**水泥集团将进入全省水泥行业前列，成为我市重点财源项目。**水泥集团在短短的两年时间内快速崛起，后劲十足。那么企业的快速崛起凭借的是什么。在调查中我们的突出感受是：敢作为、快作为、善作为是**水泥集团快速发展壮大的关键所在。

一、知难而进求发展需要的不仅仅是一种愿望，它更要有一种不甘人后、敢为人先的胆识和精神，市场竞争，商海搏击，这种胆识和精神会成为一种强大的支撑力。**人正在用忠诚与勤恳诠释着他们的激情——群威群胆敢作为

走进**水泥集团的核心企业—**水泥有限责任公司，我们首先看到的是长长的正在装运水泥的车队。集团副总经理兼销售总公司总经理杨瑞楠介绍：如今在3月份水泥行业淡季就出现销大于产的情况是前所未有的。无论是深入车间实地调研，还是和公司员工座谈，我们都深深感受到，**人的创业激情十分高涨，谋求发展的氛围十分浓厚。

1、敢谋新思路。1998年组建的**水泥集团到2002年上半年累计亏损4000多万元。2002年8月集团公司党委书记、总经理赵君到任时面临着集团公司欠职工工资490万元、欠320万元的税款、欠260万元的电费、其它应付账款2300万元的困难局面。赵君没有被困难吓倒，他坚信：思路决定出路，出路决定财路。赵君围绕企业如何走出困境，下车间与职工座谈、出外考察了解市场、与班子成员反复研究论证，坚持用市场理念，很快廓清了**集团摆脱困境的思路。一是创新管理机制。1998年**集团组建以来，企业的管理机制没有做太大的调整，集团只是宏观管理，三厂一矿的生产经营仍独立运行，各进各的原料，各抓各的生产，各跑各的销售。**集团公司与其核心企业桦南水泥厂机构重叠，集团公司有的机构，水泥厂还有一套，不仅严重影响了工作效率，更重要的是限制了集团优势的发挥。赵君首先对集团公司管理机制进行了大刀阔斧的改革。2002年9月集团公司与桦南水泥厂合并管理机构，减少了管理层次。同时，集团公司强化了统的功能，实行原料采购、生产调度、水泥销售、产品运输、市场价格、销往方位等全部由集团统一负责，集团优势立即得到了显现。他们在桦南县政府支持下，理顺了矿山管理体制，解决了企业多年来一直没有解决的矿石原料面对多家矿主问题，在原料上实行集团统一采购，大大降低了成本。特别是在销售上，集团成立了销售总公司，统一市场、统一价格、统一制度抓销售，既降低了销售成本，又扩大了市场覆盖面。二是调整发展方向。集团明确了发展方向：“做大做强水泥产品主线，做大做长水泥产业延伸链，逐步建成以水泥生产为主，产业构成多元，技术装备先进和管理现代化的大型企业集团”。两年多来，**集团坚持按照这个发展方向新上了一批项目，新开发了一批产品，实现了水泥产量大幅度提升，产业链条迅速延长，改变了过去只生产“325”、“425”标号水泥的局面。新兴产业的发展，不仅项目本身为集团创造了效益，同时有效地接纳了企业改制精减的463名富余人员。更为重要的是，企业打破了单一水泥生产的格局，集团内部形成了联动促进的良性循环，规模和整体实力不断壮大。三是提升技术装备。产品要领先首先技术装备水平要领先。两年来，**集团在技术改造和装备上加大了投入。在2001年“七改一”工程技改基础上，先后投资200万元对原有生产线进行了技术改造，完成了水泥磨助磨机、窑尾提升机和煤粉燃烧器等一系列改造项目，使窑台产大大提高，创全省同窑型产量最好水平；投资210万元创建了高质量、高效率信息网络平台，达到了集团内各办事处及用户网络互连，协同互动，信息共享；投资近百万元，用国内先进的检测设备装备了化验室，达到了标准化管理，被评为黑龙江

省一级化验室。

2、敢瞄大目标。有关资料表明。目前发达国家人均水泥消耗150公斤，中国不到50公斤，而黑龙江还不到15公斤。**人由此看到了市场，看到了潜力，发展的欲望强了，目标大了。一是企业定位瞄准了省内同行业龙头的大目标。从省内水泥行业看，**集团与牡丹江、哈尔滨水泥厂相比，虽然目前设计规模上尚处劣势，但实际生产能

力已经不相上下。**集团把目标瞄在2006年成为省内行业龙头上，定位在这样大的目标有着充分的依据：资源上有条件。集团所属矿山石灰石储量可供扩张后的企业开采100年。质量上有保证。目前**集团的生产工艺和化验检测在全省是最先进的，生产高端产品的技术日趋成熟。市场上有空间。一方面国家的宏观政策限制了一批小型水泥企业的生产；另一方面处于黑龙江东部的区位优势，都将为**实施市场扩张形成有利因素。增产上有潜力。随着日产2500吨水泥熟料生产线和富锦、**、莲江口粉磨站项目的投产，年水泥生产能力可达150万吨，在全省就将处于龙头的地位。如果另一条国家已经批准的日产2000吨水泥熟料生产线在2006年开工建设，龙头的地位将更加巩固。二是项目建设瞄准了循环经济的大目标。在企业生产规模不断扩大的同时，**集团居安思危，他们清楚地认识到水泥是个资源消耗大，污染排放大的行业，如果不坚持走可持续发展之路，企业就难以长久兴旺。一个以项目为载体，实现企业裂变式发展、循环式生产的思路悄然形成。目前**集团依据项目扩张已经初步形成了水泥熟料、焦炭、煤气发电交织互动的新模式，既合理扩充了生产能力，又降低了生产经营成本，同时环境污染问题也得到有效治理。日产2500吨水泥熟料生产线是在建的核心项目，投产后既能拉动矿山采石，又能在扩张原有三厂粉磨能力的同时，为已经新建和即将新建的粉磨站提供熟料。焦炭项目和煤气电站可以在集团内部实现资源的重复利用和能源的内部循环消耗，年产30万吨焦炭项目附产品可为水泥生产提供2万吨的添充原料和10万吨生产焦炭时选洗后的烧成用煤，同时，焦炉煤气发电每年可发电5500万度，将会大大降低企业用电价格。新建的**机械安装工程公司、塑编包装生产线既实现了围绕主业配套，又为原“县水”成功转产奠定了基础。市主要领导在视察**集团时说：**已经走上了循环经济的轨道。三是经济效益瞄准了全市骨干财源企业的大目标。**集团作为**建材行业的重点企业，长期以来一直处于规模大、产出小，投入多、回报少的状况。身为集团总经理的赵君深感责任重大。他始终认为，市委、市政府确定了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目”的发展思路，作为工业企业必须要首当其冲地承担起责任来。**集团在对企业的生产能力、市场形势、项目进度进行分析后，确定了到2006年实现销售收入5.5亿元、利润6000万元、税金4500万元的目标，如果2006年另一条日产2000吨水泥熟料生产线顺利建设投产后，综合生产能力将大幅度提升，总体的利税水平有望实现更大的突破，他们有足够的信心使**集团跻身于全市的骨干财团的行列。

3、敢闯大市场。对于一个企业而言，没有市场可以说就没有了立足之地和生存发展之本。**人坚定地树立了抓市场就是抓发展的意识，并在实践中大胆创新。一是延伸触角抢市场。**人没有把自身的生存和发展局限于本地的狭小圈子里，而是眼睛向外，围绕黑龙江的大市场研究销售触角。他们的一项重要决策就是在原料产地生产熟料扩规模，在产品的市场销售地建粉磨站。这种做法首先是降低了生产成本，因为水泥成份有70左右为石灰石烧成熟料，而另30的附属料均可以就地取材。其次，也方便了销售，产品随产随销、运输便捷，降低了运输成本。这种在有市场的地方建立加工厂，在有资源的地方扩大原料生产能力的战略打法，不仅稳稳将企业置于市场竞争的优势地位，还为企业的可持续发展奠定了良好的基础。在富锦投资1500万元建设的粉磨站已于去年8月投产，是今后占领建三江等市场的前沿阵地。**集团还计划在七台河、汤原、宝清、**、大庆等地采取合作经营或控股经营形式建设福庆水泥粉磨站，部分项目已经启动。二是配制套餐争市场。**集团着眼于市场需求，认真研究和把握市场变化趋势，准确预测市场发展的前景和潜力，及时制订占领市场的经营策略，快速组织生产市场有需求的高中低端水泥套餐产品，力求扩大市场覆盖。除原有的“325”、“425”标号水泥产品外，目前已新开发了新型复合水泥、散装水泥，水泥产品的型号已经遍及了高中低端领域，市场所需的各种用途的水泥在**集团可以一次性配齐，形成了多品种、多价位、多应用的格局，扩大了市场的占有层面。三是主动出击铺市场。**集团按照“不做市场的跟随者，只做市场的开拓者”的市场开发理念，建构“大营销”运作平台，不断强化市场扩张。实施了以佳市为中心，东扩西进，南北辐射的销售战略，在稳固**区域内市场主导地位的同时，进一步收复了依兰等老市场，开辟了哈尔滨、大庆、双鸭山等新市场。在销售上采取了淡季储存、旺季上市的调控措施，实现了产销率、货款回收率两个百分之百，增加了销售的收益。在管理环节上，健全了销售全过程的相互制约、相互监督的风险防范体系。产品销售全部实行了合同管理，做到订单统一管理，产品统一配送，提高了市场的竞争力。四是突出重点挤市场。**集团放宽视野，开始把眼睛盯在了公路建设这一过去从未进入过的水泥需求的大客户。2003年初，他们主动出击，宣传产品，跟踪服务，终于结束了公路建设上拿不到订单的历史，并很快垄断了全市通县（乡）公路建设市场。今年，已与公路工程签约20万吨，签约金额达6000万元，冬储水泥签约3000多万元，呈现了淡季旺销的好形势。随着市场占有率的不断提高，“福庆”水泥已成为我省东部地区建筑业首选产品。预计2005年末，实现水泥和熟料销售95万吨，实现销售收入3亿元。

人的村级后备干部队伍，村干部管理更加规范。近两年来，全区先后涌现出黎明村、韦岗村、四圩村等5个年纯收入超80万元的“五好示范村”和10个年纯收入超30万元的“五好村”。

2、大力整顿扶持经济薄弱村，不断壮大村级集体经济实力。98年以来，我区对经济薄弱村采取“一定三帮”的措施，由一名区领导亲自挂帅，一名部门领导定点负责，带领3个部门与帮扶村“结对”挂钩，努力做到不脱贫不脱钩。一是强素质，优化班子结构。几年来，共调整了5个经济薄弱村的领导班子，使一批有脱贫致富信心，有开拓进取精神，奉献意识强，懂经营、善管理的中青年骨干，走上了村领导岗位。每年在区委党校或无锡“全国乡镇企业家培训中心”进行为

润州区发展壮大村级集体经济问题调研报告