《法治工商建设工作方案》

法治工商建设工作方案

一、提高依法行政意识和能力（占总目标体系的10%）

（一）工商行政管理机关领导干部依法行政能力（占本级指标体系的50%）

任务一：开展领导干部依法行政知识培训，增强领导干部依法行政意识和能力，领导干部带头学法、尊法、守法、用法。核查局领导培训记录。计算方法：接受专题依法行政知识培训的局领导人数/局领导人数。

落实与分工：

1.法制科提供年度领导干部和执法人员学习培训计划。整理各业务口学习培训复习题库。

2.法制科提供领导干部和工作人员依法行政专题培训记录，全年不少于两次；法制科、人事政工科、监察室组织考试。

3.各科室局提供年度学法计划和本单位学法工作总结。

任务二：完善并落实拟任职部门领导干部任职前法律知识考试制度。核查部门领导干部提拔记录、考卷。计算方法：3年内，提任前经法律知识考核或者依法行政能力考察的部门领导干部人数/部门领导干部任职人数。

落实与分工：

1.人事政工科提供拟任职部门领导干部任职前法律知识考试制度和落实制度的工作总结。

2.人事政工科提供3年内提任前经法律知识考核或者依法行政能力考察的部门领导干部工作开展情况，和参加人数情况。

任务三。完善并落实领导干部集体学法制度，每年不少于2次。核查局务会议记录或者专题培训记录。

落实与分工：

1.法制科提供领导干部集体学法制度，负责组织领导干部参加的依法行政专题培训，每年不少于两次。

2.办公室提供局务会研究领导干部学法问题的记录。

（二）工商行政管理机关执法人员法律意识与法律素质（占本级指标体系的50%）

任务一。开展执法人员依法行政知识和法律法规培训工作，每年累计培训时间不少于40小时。（40%）

落实与分工：

1.法制科提供组织全体人员参加的依法行政知识专题培训的工作记录，每年不少于两次（课时8小时）。

2.各执法科室局提供组织执法人员行政执法知识集中培训工作记录，全年不少于32小时。

任务二。完善并落实初任公务员法律知识培训与考试制度。（30%）

落实与分工。人事政工科建立初任公务员法律知识培训与考试制度，提供初任公务员人事管理档案和培训考试记录。

任务三。开展法制员工作能力培训工作，每年累计培训时间不少于32小时。

落实与分工。法制科组织法制员工作能力培训，每年累计培训时间不少于32小时。

二、加强和改进制度建设（15%）

（一）立法立规工作规范化（30%）

任务一。开展涉及工商行政管理职能的立法立规项目的征集、论证、申报工作，推动地方立法立规（40%）。核查申报立法立规项目记录。

落实与分工。相关科室局确定需要制定规范性文件的业务内容，法制科进行论证，适时申报。法制科提供申报立法立规项目记录。

任务二。完善并落实涉及工商行政管理职能的地方性法规和政府规章规范性文件立、改、废后向上一级工商行政管理机关的报送制度（40%）。

落实与分工。法制科负责健全报送制度，相关科室局提供立、改、废信息，法制科及时进行申报。

任务三。依法完善涉及工商行政管理职能的法律、法规、规章的地方性配套实施制度。（20%）

落实与分工。相关科室局根据省局和政府要求起草相关制度，法制科把关。

（二）创新和完善立法立规工作机制（30%）

任务一。完善并落实专家咨询论证制度。（25%）

落实与分工。法制科健全制度，相关科室局提供实施记录。

任务二。完善并落实公众参与立法立规工作的各项制度。（25%）

落实与分工。法制科健全制度，相关科室提供实施记录。

任务三。规范性文件依法制定，内容具体明确，具有可操作性，能够切实解决问题，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。（20%）

落实与分工。相关科室起草，法制科进行合法性审查，办公室文字把关。

任务四。开展工商行政管理规范性文件的解读工作。（30%）

落实与分工。起草单位提供开展规范性文件宣传的记录。

（三）规范性文件的规范管理（40%）

任务一。规范性文件的评估、定期清理以及公布清理结果制度健全并有效实施。（20%）

落实与分工。法制科制定相关制度，起草单位提供评估、定期清理情况总结和公布的清理结果。

任务二。完善并落实规范性文件备案审查制度，规范率、报备率、及时率达到100%。（30%）

落实与分工。法制科提供制度，起草单位提供制度备案情况。

任务三。完善并落实规范性文件有效期制度。（20%）

落实与分工。法制科提供制度，起草单位提供定期清理结果。

任务四。开展制定规范性文件的成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。（30%）

落实与分工。起草单位提供分析、评估情况汇报。

三、依法科学民主决策（10%）

（一）健全行政决策机制（20%）

任务一。依法、科学、合理界定本单位的行政决策权限。（50%）

落实与分工。法制科提供行政决策制度，明确界定行政决策权限。

任务二。健全重大行政决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化。（50%）

落实与分工。法制科提供行政决策制度，明确规定行政决策规则。

（二）完善行政决策程序（40%）

任务一。完善并落实重大行政决策听取意见制度，完善公众参与重大行政决策的规则和程序，制定和群众切身利益密切相关的公共政策时，向社会公开征求意见，必要时举行听证。（20%）

落实与分工。办公室提供重大行政决策听取意见制度，公共政策起草单位提供公开征求意见和听证实例。

任务二。完善并落实重大行政决策专家咨询制度。（20%）

落实与分工。办公室提供制度和咨询记录。

任务三。完善并落实重大行政决策风险评估制度。（20%）

落实与分工。办公室提供制度和评估记录。

任务四。完善并落实重大行政决策合法性审查制度。（20%）

落实与分工。办公室提供制度和审查记录。

任务五。完善并落实重大行政决策经领导班子集体讨论决定制度。（20%）

落实与分工。办公室提供制度和集体讨论记录。

（三）行政决策实施评估（40%）

任务一。完善并落实重大行政决策实施评估制度。（50%）

落实与分工。办公室提供制度和评估记录。

任务二。完善并落实重大行政决策失误纠正和责任追究制度。（50%）

落实与分工。办公室提供制度，监察室提供实施情况记录。

四、严格规范公正文明执法（20%）

（一）理顺行政执法体制（20%）

任务一。依法明确工商行政管理执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任。（50%）

落实与分工。人事政工科提供制度，明确执法机构、岗位和人员职责和责任。

任务二。完善并落实本系统行政执法争议协调机制。（50%）

落实与分工：法制科提供制度，建立行政执法争议协调机制，提供争议协调记录

（二）严格落实行政执法主体资格制度（15%）

任务一。依法确认行政执法主体，实行行政执法主体资格制度。（50%）

落实与分工。人事政工科提供执法主体资格制度，厘清本机关和执法人员的行政执法主体资格。

任务二。健全执法人员的录用、培训、考试、考核和持证上岗制度。（50%）

落实与分工。人事政工科提供录用、培训、考试、考核和持证上岗制度和制度实施记录。

（三）完善行政执法程序（30%）

任务一。完善并落实执法公开制度，做到执法主体、执法事项、执法依据全公开。（20%）

落实与分工。法制科提供公开制度、监察室依规定公开有关事项。

任务二。完善并落实行政处罚、行政审批、行政强制等行政决定告知制度，保障行政相对人陈述、申辩、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。（20%）

落实与分工。法制科制定制度，并核审把关，相关执法科室局负责整理案卷使告知事项符合规定。

任务三。完善并落实重大行政决定听证制度，充分听取行政相对人的意见。（15%）

落实与分工。法制科制定听证制度，组织听证，撰写听证报告，行政决定实施单位整理有听证程序的案卷，使之符合规定要求。

任务四。完善并落实行政处罚程序，立案、调查取证、核审、集体决定、移送等程序符合法律规定。（25%）

落实与分工。法制科制定相关行政处罚程序制度，执法科室局确保行政处罚案卷符合上述规定。

任务五。完善并落实行政处罚、行政审批等执法行为案卷管理制度。（20%）

落实与分工。法制科制定制度，相关执法科室局确保案卷符合上述规定。

（四）行政执法行为合理（15%）

任务一。完善并落实行政处罚裁量基准制度，细化、量化工商行政管理法律、法规、规章中规定的行政处罚裁量权。（60%）

落实与分工。法制科制定处罚裁量使用规则和裁量标准。

任务二。开展在行政决定中说明裁量理由和依据工作。（40%）

落实与分工。法制科把好案卷核审关，执法科室局保证处罚裁量符合裁量标准。

（五）创新行政执法方式（20%）

落实与分工。监察室将法治工商建设考核指标纳入目标考核或者绩效考核评价体系；并保证法治工商建设考核指标占目标考核或者绩效考核等评价体系10%以上。

任务四。完善并落实依法行政奖励和责任追究制度。（25%）

落实与分工。人事政工科提供依法行政工作奖励制度；法制科提供依法行政责任追究制度。