《民政局对统筹城乡社会救工作调研建议》

民政局对统筹城乡社会救工作调研建议

一、**市城乡社会救助工作现状

近几年来，**市坚持“以人为本，为民解困，为民服务”工作理念，经过艰苦努力，覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系基本建立，有效保障了城乡困难群体基本生活。主要表现在：

（一）实现“三个统筹”，社会救助体系全面发展。

一是统筹救助群体范围。**市于1998年开始建立城市低保制度，于2007年在全省率先建立农村低保制度。全市现有城市低保6876户16887人，月发救助金164.13万元；农村低保5174户12506人，季发救助金216.45万元。截止2008年底，城市低保累计救助123.99万人次，发放救助金9027.43万元，人月均补助水平从52元提高到153元；农村低保累计救助26.67万人次，发放救助金1186.49万元，人月均补助水平从10元提高到52.8元。

二是统筹各项救助制度。建立了城乡统筹的分类救助制度。城市低保实行的是差额补助，农村低保实行的是一、二、三类分类定额补助。配套实施了大病医疗救助、临时应急救助、低保家庭学生生活费补助、廉租房补贴、水电减免等政策，有效地缓解了城乡困难群体的生活压力。

三是统筹救助资金管理。各项救助资金统一由市财政局调配使用，采取“民政核定对象，财政核拨资金、银行直达个人帐号”的办法，实行社会化发放。从建立城乡低保制度以来，全市累计发放城乡低保资金一亿多元，全部通过银行或邮政储蓄、农村信用社直达救助对象个人帐户。

（二）建立“三个机制”，社会救助工作有序规范。

一是社会救助综合协调机制。各类救助项目由民政部门统一组织，乡镇街道统一实施，各种救助款物由市财政审核发放，由民政、财政部门汇总并定期向社会公布，建立了民政审批、财政监管、程序规范的救助工作机制。

二是救助标准科学调整机制。根据经济发展及物价上涨等因素，及时对城乡低保标准进行调整，10多年来，根据居民家庭收入变化情况，先后六次调整低保标准，现城市低保月标准为195元，农村低保年标准为1080元。

三是救助对象动态管理机制。对社会救助对象实行动态管理，定期调查统计救助对象的收入情况，对不符合救助标准的群众，及时予以取消，实现了“应保尽保，应退即退”的动态管理机制。

（三）推进“三个转变”，社会救助水平不断提升。

一是救助标准由传统决策向机制决策转变。社会救助各项政策、救助标准的确定，由过来的部门协商、政府批准的传统决策形式，转变为与城乡居民人均收入水平直接挂钩、同步

（三）整合社会资源，加大社会救助力度。要坚持按照“社会化、大民政”的理念，注重整合政府、部门以及全社会的资源和力量，努力形成“政府主导、民政主管、社会互助、全民参与”的机制和工作格局。要以村（社区）为依托，积极推进救助工作社会化发展进程，通过整活社会资源、扶持家政服务等方式，壮大基层服务机构，拓展救助服务功能，增加救助服务项目。

（四）发展慈善事业，拓宽社会救助领域。要充分调动个人、企事业单位、社会团体捐赠的积极性，大力发展慈善事业、社会福利彩票事业筹集社会救助资金，变单一投入为多元化投入，拓宽社会救助资金渠道，逐步使贫困群体得到相应的救助。组织发动社会力量，发展、扶持和兴建多种形式的社会救助机构，有组织、有计划地培训社会救助工作志愿者，不断提高社会救助工作的质量和水平。

（五）抓队伍建设，确保城乡社会救助各项政策落到实处。为了适应新的《湖北省城乡低保工作规程》要求，进一步完善城乡低保申报审核审批程序，强化动态管理，规范救助行为，提高低保工作水平，确保低保公平公正性，建议设立乡镇街道“低保工作站”，负责城乡低保、农村五保、大病医疗救助、临时应急救助等申请受理、初审和日常管理工作。同时，按规定（上年支出的3%）提取工作经费，用于保障“购买服务”和日常工作运转支出。