《市民政局长会议各县区经验交流材料》

市民政局长会议各县区经验交流材料

我区各项民政工作在市委、市政府的正确领导下，在市民政局的大力支持下，以科学发展观为统领，紧紧围绕全区中心工作，着力提高民生保障水平，提升社会管理效能，拓展公共服务领域，加强保障服务能力，为维护社会稳定，推进改革发展，确保困难群体、优抚群体、特殊群体的基本生活和合法权益做出了积极的努力。

一、2010年主要做法和取得的成绩

（一）社会救助水平持续提高。一是城乡低保标准在2009年的基础上提高了10%，提标后，城市低保标准达到209元/月，人均月补差达到110.5元。农村低保标准由728元/年提高到850元/年，月人均补助由52元提高到65元。全区共保障城乡低保对象25442户70770人，共发放低保金和物价补贴10460.378万元；二是全面落实低保“调、减、免”政策措施，严格按相关要求对低保对象重新划分了类别，重新测定补助标准。按照乡镇区域特点及贫困程度，增加农村低保保障人数16905人，使全区的农村低保总人数达到省上核定的57177人，占农业人口的7.33%；三是农村五保供养政策全面落实，集中供养人数达到706人，供养标准为每人每年1700元，全年发放供养资金577.958万元；四是制定出台了《xx区城乡居民医疗救助实施细则》，拓宽了救助范围，取消了起付线，提高了救助标准。共救助城乡患病困难群众14276人，发放救助金1287.09万元；五是制定出台了《xx区城乡居民临时救助实施细则》，共救助6345人，发放救助金596.7万元，及时有效地解决了城乡居民突发性、临时性生活困难。

（二）双拥优抚安置工作成效显著。一是积极开展了双拥创建工作，以争创全省“双拥模范城”八连冠为目标，进一步浓厚了双拥氛围，夯实了双拥基础。在区内各公路主干线上制作大型双拥宣传标牌19块，配合市上在城区繁华地段及重点乡镇街区制作大型双拥标牌22块、灯箱广告牌50余块，“举办了军地双拥文艺汇演。制作了反映我区近年来双拥创建成果的专题片，汇编了双拥典型经验材料集，对双拥成果展室进行了更新布展，精心打造了国防教育基地、军民共建和谐社区、共建新农村等双拥工作示范点7个；二是严格落实优抚补助政策，认真执行国家抚恤补助标准，发放各类优抚补助资金956万元。2009年冬季入伍农村义务兵家庭优待金达到4380元。制定出台了《xx区优抚对象医疗保障办法实施细则》，为1-6级伤残军人办理了城镇职工基本医疗保险，为全区重点优抚对象办理了新型农村合作医疗，为全区2766名重点优抚对象每人给予了300元的医疗、生活补助。为2600名重点优抚对象发放了1000元、800元、300元不等的医疗补助资金共90万元；三是不断加大城镇退役士兵和转业士官自谋职业安置力度，安置上岗45人，实行自谋职业安置46人，发放自谋职业金120万元。组织80多名退役人员到武威职业技术学校进行了技能培训。

（三）灾害救助及时高效。2010年受特殊气候和恶劣天气影响，我区境内先后发生了严重的干旱和较大规模的风暴、沙尘暴、雪灾。面对灾情，我们及时查灾、核灾、报灾，积极上报争取救灾资金。全年共下拨救灾资金965.8万元，对受灾群众的生产生活进行了妥善安排。

4月14日青海玉树地震和8月8日舟曲泥石流灾害发生后，我们积极响应省市号召，动员全区各界向灾区捐款捐物，并组织车辆把救灾物资运往灾区，有力支援了灾区救灾和重建工作。

（四）居家养老服务试点全面启动，敬老院建设和管理工作步伐加快。2010年我区被省上列为居家养老服务试点县区，为有效推进我区居家养老服务试点工作的顺利开展，我们制定下发了《xx区居家养老服务试点工作实施方案》，确定14个社区和村为试点单位，并针对试点社区和村的不同特点，经过认真分析研究，找准了工作的结合点和切入点，因地制宜，分类指导，取得了较好成效，试点工作得到了省市的好评。

为了加强全区敬老院的管理工作，我们结合全区实际，制定出台了《农村敬老院管理暂行办法》和《关于进一步加强敬老院管理的通知》，在全区开展了“模范敬老院”创建活动，进一步规范了农村敬老院人、财、物和日常管理。完成了张义、金塔中心敬老院的扩建和黄羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；xx区中心敬老院已开工建设，建成后可入住五保老人300人以上。积极筹措资金，为集中供养的五保对象统一购置了保暖内衣、床单、被套、电视机、洗衣机、冰柜、厨具等生活用品，提升了敬老院的整体生活水平。组织区委宣传部、区卫生局、区文联等部门，开展了送文化到敬老院活动，营造了敬老院浓厚的文化氛围。

（五）基层民主政治和社区建设成效显著。一是指导开展了第七次村民委员会换届选举工作，截至目前，村两委换届工作已全面完成；二是开展了“难点村”治理工作，针对全区4个“难点村”村干部能力不强、村务不公开、管理不民主、经济和社会发展长期落后等问题，采取一系列治理措施，基本上已达到了根本治理和彻底好转的一类治理标准；三是开展了城乡示范社区创建活动，西大街靶场社区村被甘肃省民政厅授予“示范社区”荣誉称号；四是积极开展社区服务项目建设，西大街完成了“四站一中心”项目建设任务，完成了东大街、西关街建设项目的上报工作；五是在充分调研和广泛论证的基础上，在火车站街道办事处辖区新建成的廉租房、经济适用房小区，设立了惠民社区居委会。

（六）殡葬改革稳步推进。制定了《xx区殡葬管理实施细则》、《殡葬事业“十二五”发展规划》和《农村区域性公墓建设规划》。经过充分调查论证和实地勘察，在丰乐镇青林村、松树乡莲花山、下双乡于家湾、九墩乡小泉、金山乡崖湾滩、黄羊河集团公司东滩、五和乡下寨、新华乡马蹄沟规划农村公益性公墓8处，这些公益性公墓建成后，可覆盖全区80%以上的自然村，有效遏制我区乱葬乱埋和坟墓占用耕地的现象。结合丰乐工业园区、新能源装备制造产业园区和金武公路建设，下拨坟墓搬迁款420万元，对规划用地范围内的坟墓进行了搬迁，促进了项目建设顺利进行。

（七）专项社会事务管理工作规范高效，地名公共服务工程全面启动。一是指导新社会组织开展了创先争优活动，进一步加强了新社会组织的管理，促进了新社会组织健康发展。开展了社会团体“小金库”治理工作；二是努力提高婚姻登记服务的科学化、规范化、人性化，共办理结婚登记6100对，离婚登记450对，收养登记6件，登记合格率达100%；三是认真开展了地名数据库录入和地名公共服务工程的调查摸底工作。完成了全区3230条地名信息的录入。对武南、黄羊、谢河及两个工业园区的地名设标工作进行了调查摸底和地名命名认定；四是与xx县、xx县、天祝县和xx市xx县开展了边界联检工作，有效维护了边界地区和谐稳定。

（八）争取项目资金力度不断加大。经过积极努力，2010年共争取各类专项资金和项目资金2.48亿元，较往年大幅度增加，这些资金的争取，为确保全区经济发展和社会稳定，保障社会困难群体的基本生活，促进社会公平、缓解社会矛盾和构建和谐凉州做出了积极的贡献。

二、工作中呈现的亮点

一年来，全区民政工作者立足区情、牢记宗旨、开拓创新，各项工作呈现出了良好发展的态势，多项工作富有特色并取得重大突破，受到了上级和群众的好评，呈现七大亮点。

亮点一。围绕民政心系广大贫困群众，拓展性地用心做好民政工作，我们抢抓机遇，积极向省市民政部门汇报争取，从全省国扶县农村低保指标中，给xx区调剂解决了1.69万人，使全区享受省级财政补助的比例从原来的5%提高到目前的7.33%，给特困群众每年又增加近1000万元的生活补助金，切实为困难群众办了实事。

亮点二：

为妥善解决部分对越作战人员上访问题，我们组织人员对所有参战退役人员进行了调查摸底，并逐一进行座谈，了解他们的实际困难，提出了符合实际、切实可行的解决方案，对越参战的264名下岗失业退役人员进行公益性岗位安置和灵活就业等就业援助，帮助其加入了城镇居民基本医疗保险。上访问题得到圆满解决，得到了市区领导的肯定和好评，为全市解决参战退役人员相关问题积累了经验。

亮点三：

为认真贯彻区委、区政府“工业强区”和新能源开发战略的实施，确保甘肃新能源装备制造产业园和金武高速公路建设，我们民政人创先争优，昼夜奋战，集中人力、物力、财力，精心规划，在短短一个月内打造了比较规范的农村殡葬改革和公益性公墓示范区，得到了省、市、区领导的充分肯定。

亮点四。社区是社会的“细胞”，是居民生活的“家园”。为了加快社区建设进程，拓展社区服务领域，针对近年来社区建设中办公用房欠账较多、面积较小甚至无处办公、社区工作经费短缺、服务设施较差等问题，我们开展了广泛深入的调研，对存在的问题进行了梳理归类，并多次向区上有关领导汇报，引起了区委、区政府高度重视。12月中旬，张区长主持召开了社区建设现场办公会议，多年来困扰社区发展的四大难点问题得到有效解决。①由区财政出资105.1万元解决9个社区办公用房的欠款和维修、改建问题；②采取无偿划拨的方式解决4个社区的办公用房；③社区办公经费提高到每年2万元；④社区居委会副主任的工资报酬提高到每人每月1000元，同时为社区副主任办理基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险；解决社区工作人员培训费用10万元。近期，区上还要召开社区建设工作会，安排部署今后一个阶段社区建设工作。这两个会议的召开，必将推动我区社区建设工作迈上新台阶。

亮点五：

为了规范全区城乡低保工作，增强工作透明度，我们投入大量人力财力，对城乡低保档案进行了分类整理，组建了高标准低保档案室，成立了低保投诉中心，开通了专用投诉电话，建立健全了一套比较完整的举报、投诉和查处制度，进一步敞开了投诉渠道，深化了阳光低保工作内涵。

亮点六。我区被列为全省居家养老服务试点县区后，我们创新工作思路，因地制宜，分类指导，强化措施，使全区居家养老服务工作步入法制化、规范化轨道。在全省基层老龄工作现场会上我区作了典型交流发言，西关街被评为全国老龄工作先进单位。

亮点七：

为了全面实施依法行政，积极推进科学执政、民主执政、依法行政，认真履行民政工作职责，进一步提高行政能力和管理水平，使民政工作更进一步法制化、规范化。先后三次召开了由乡镇、街道主要领导、分管领导、民政助理员参加的民政业务培训会，对城乡低保、救灾救助、五保供养、优抚、老龄服务等方面的政策法律法规进行了系统培训。组织人员对涉及民政工作的法律、法规、规章和规范性文件进行了梳理归类，编辑出版了《民政工作法律法规选编》，民政工作人员法治意识、业务能力和管理水平不断提高。

一年来，我们在保障民生、落实民权、维护民利方面做了一定的工作，取得了一些成绩，但与省市的要求还有一定的差距，我们将以落实这次会议精神为契机，加强与其他县区的沟通与学习，以科学发展观为统领，扎实工作，开拓创新，全面推进各项民政工作，把我区民政工作提升到一个新的水平。

严把关口阳光操作

推进城乡低保规范化管理

xx县民政局

（2011年4月24日）

近年来，xx县城乡低保工作在省市民政、财政部门的大力支持下，本着“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，形成了政府领导、民政主管、部门配合、民主评议、集体审批、动态管理、群众参与、社会监督的工作体系，实现了“确定对象民主化、业务管理规范化、工作环节透明化”的阳光操作，使城乡低保管理工作步入了法制化、规范化、制度化的轨道，实现了动态管理下的应保尽保。

一、基本情况

（一）城市低保

我县城市低保标准从1999年的每人每月80月提高到203元，人均补差水平从每人每月10元提高到137元，保障户数从最初的44户增加到3147户，保障人数从108人增加到7727人，增加了70倍多。城市低保对象分为四类，实行差额补助。一类对象39人，标准203元，比例0.5%；二类对象880人，标准173元，比例11.4%；三类对象5380人，标准139元，比例69.6%；四类对象1428人，标准103元，比例18.5%。

（二）农村低保

农村低保年保障标准由2006年的人均600元提高到1096元，人均月补差由15元增至72元，保障户数从最初的1775户增加到11260户，保障人数从2442人增加到28006人，增加了11倍多。农村低保保障标准分三个类：一类115元（4756人、比例17%）、二类80元（3371人、比例12%）、三类60元（19879人、比例71%）。

二、主要做法和成效

（一）抓组织领导，确保有人管事

县上成立了由政府主管副县长任组长，监察、公安、民政、扶贫、财政、宣传、广电、审计、发改、农牧、统计、计生等部门负责人为成员的城乡低保工作领导小组；19个乡镇（街道）也相应成立了低保工作领导小组，配备了专职工作人员，万人以上的15个乡镇（街道），每乡镇配备2人，万人以下的4个乡镇，每乡镇配备1人，城区街道各社区均配备了专职人员，共计41人。

（二）抓学习宣传，确保家喻户晓

学习借鉴永靖经验，结合我县实际，通过通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和发送手机短信、印发宣传卡册、刊出专栏、书写墙体标语、电子公示屏、走访群众、与群众座谈等多种形式，深入宣传低保政策和法规条例；通过《xx县新农村资讯》把城乡低保政策的申报程序、评议程序、政策范围和阳光施保的程序宣传到千家万户，不断提高群众的知晓率，达到了“四知晓”的目标：知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓具体项目，知晓自己家庭享受的政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序。

（三）抓典型示范，确保全面推进

在推行阳光低保过程中，我县把蔡旗乡、薛百乡、三雷镇、苏武乡、大滩乡、东湖镇等6个乡镇和7个城区街道社区确定为县级示范点。示范点按照“八个有”的要求（即有一个明细的家庭档案，有公道正派的民主评议小组，有公开、公正、公平的三级公示、三榜定案流程图，有一村（居）一栏、一社一板统一标准的公开栏，有一个惠农政策资料袋，有一套完整规范的资料档案，有行之有效的管理制度，有统一规范的办公场所），软件硬件同步打造，全部达到永靖水平。

（四）抓程序规范，确保公平公正

（四）加强救灾减灾队伍组织保障体系建设。一方面加强对全县救灾减灾干部尤其是基层救灾减灾专业人员的培训力度，采取多种办法与形式，不断提高队伍素质。另一方面积极与驻军联系，根据“军队参加抢险救灾减灾条例”，进一步加强与驻天部队在抗灾救灾方面的联系与合作，充分发挥其重要作用。

（五）加强救灾减灾基础设施建设，提高救灾减灾装备的科学性。尽快完成天祝县救灾减灾物资储备库和紧急避难场所建设项目，以形成对天祝县及周边地区的救灾减灾物资支持格局，提高天祝县救灾减灾能力。把农村特困居民危房改造项目作为工作的重中之重，作为救灾减灾的难得机遇，提高住宅设防标准，改善救灾减灾装备水平，提高救灾减灾工作人员的积极性，为及时应对灾害提供强有力的物质保障。

（六）认真开展防灾减灾宣传教育，提高全民防灾减灾意识。定期举办防灾减灾宣传教育活动，进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，增强全社会防灾减灾意识，普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能，最大限度地减轻自然灾害的损失。