《财政局长座谈会讲话材料(2)》

财政局长座谈会讲话材料(2)

财政局长座谈会讲话材料

（二）

同志们：

今天召开全市财政局长座谈会，主要任务是认真贯彻落实财政部、财政厅近期召开的有关财政工作会议的精神，总结、交流今年以来的全市财政工作，研讨今后一个时期我们怎么完成财政工作任务。前面我们局班子的有关同志就各自分管的工作分别做了很好的讲话，请大家就这几位同志的讲话精神抓好贯彻落实。县（市、区）的同志也做了很好的发言。财政工作既是一个政策性的工作，也是一个操作性的工作。尽管在当前财政发展过程中我们会面临很多难题，我希望能通过此次会议交流来增强我们的信心。下面我说两个方面的问题供同志们参考。

第一，客观的看待当前财政形势。大家都说经济下行压力很大，当前的财政很困难，但是从国家总体上看，在积极的财政政策支持下收支是平稳的。今年国家出台了不少政策，比如，增资、进社保、各项补贴还有本地需要支出的政策等，下半年还面临着代课老师工资和失地农民保险等等，大部分的支出我们还是承担下来了。全国1到7月份财政增长的幅度5.4%，江西增长13.2%，上饶增长了13.7%。去年全国的增长幅度是8.6%，前年是10.2%，预计今年的财政收入增幅7%—7.5%左右。我们要看到国情，看到省情，再看到我们的市情。从全国的情况的来看，上饶的增长速度算是中上。经济的快速发展是有时间性的，不能以一个节点来判断增长的快慢。从各个县市区的情况看有喜有忧，增长有快有慢，总体上是乐观的，不平衡的财政发展速度是正常的，不要搞攀比，不要盲目追求数量。现在抓财政收入要从五年前抓财政收入理念转变过来。所以在摸清省情、市情、县情的情况来看，总体经济发展是乐观的。我们摒弃攀比心理，在快速增长的同时也要把握好度。在全省财政工作会议上，胡强厅长强调财政收入要求质量，要求效益，作为财政工作者要担好参谋，积极的去谋划和思考当前的财政工作。现在全国、全省、全市的gdp由原来的两位数降到个位数，消费在大大减慢，出口有所回升，经济形势在进入低速发展阶段，我们要去认可正式这一事实。在刚才各个县市区谈到的发展困难等问题和相关建议，我们局里会认真的去研究和思考。

第二，关于下一步财政工作，从六个字出发。一是把握度。还有不到四个月今年的财政工作就要结束了，按照年初市里既定的，向人大做出承诺的增长12%目标是不变的，与省委省政府财政收入增长保持一致。今年财政收入增长12.1%的理想目标任务必须依靠各个县市区，在完成财政任务的过程中，我丝毫不怀疑各县市区的能力。今年之所以能有这么好的财政形势离不开三方面：第一方面得益于地方党委、县市区委和政府的高度重视;第二方面是在换届年来临之际，有些县市区在最后的年度过程中适当加大力度，造福一方;第三方面是各地有关部门的共同努力，出谋划策。在财政收入增长的过程中，如果各县市区还有增长空间可以提高税比和质量。二是解决收。当前财政收入很难找，不断在挖掘财政收入来源。第一是稽查问题，要尽快出台相关文件。对稽查出的增加或减少的税收查明原因。第二不要把正常的收税变成稽查税收。第三是建立综合治税平台，关键是把县里的所有纳税户都建立起来，形成纳税户数据库，做好所有纳税户监控工作。加强国税、地税协调工作，做好稽查，一方面加大了治税力度，另一方面支援了财政税收。三是做好支。做好财政支出，先要确保财政收入。土地、国有资产、银行、民间融资、国有资本变现、项目运作这六种收入途径中，最主要的途径是土地的市场运作，它一旦萎缩，对财政的支出压力会加大。现在各类途径增资的难度都在提高，财政部门要坚决支持政府去融资，通过土地市场、银行贷款、债券等多渠道实施资本运作。当然，资金要用在党和人民的事业上，不能浪费。所以在支出上，一方面要加大进度，一方面要提高整体效益。四是解决债。政府债券扑面而来，对于财政部门来说如沐春风，但又非常沉甸。一方面是国家债务为地方解决大量问题，降低了债务成本，缓解了当前地方政府融资难度，另一方面把政府融资平台的债务转化为财政债务，这是财政工作在当前形势下面临新的重大课题。第一是分清法律责任。按照43号文件贯彻谁举债，谁负责，谁还债九字方针，所有合同要签订清楚，经济法律责任要落实到位。第二是要求政府提供资产担保，提高持续还债能力，规避财政资金风险。第三是设立还款准备金。下一步，我们一方面要破解债券问题，另一方面解决当前地方政府怎么借钱的问题，努力把债券用足、用好、用妥。五是突出活。一是用好财园信贷通和惠农信贷通政策，留住原有财园信贷通贷款企业，新增新型企业，做好银行放贷工作，激活财园信贷通业务。另一方面可以将老贷款转为财园信贷通，经济工作既要学政治，也要学市场。二是用好ppp政策。原来已经存量的，如果转变为ppp项目的，有2%的奖励。新的项目，政府要和企业搞好合作，要达到ppp基本使用条件。六是抓好挺。要遵守财政纪律，把纪律挺在前面。一是强化责任。要求财政局长高度重视，高位推进，担起责任。二是强化意识。每个人都要把纪律牢记于心，通过各种方式做好宣传。三是建章立制。对财政所进行一次财务大检查，做好自查自纠，主动做好这项工作。基层财政所仍有违纪现象，吃、拿、卡、要现象扔有发生。要求各财政局长每年突击检查基层财政所，严格查处上班迟到早退，离岗，收受等违纪情况。才能真正摸清基层财政所的真实情况。四是严明纪律。以零容忍的态度对待违法八项规定的现象，对基层财政所和财政干部更要严格要求。高度重视全省在我市把纪律挺在前面的这项试点工作，借助此次机会提升财政系统工作作风，改进基层财政所可能产生的不良风气。

财政局长座谈会讲话材料

（三）

同志们：

继8月9日州政府召开全州财政税务工作会后不久，今天又召开全州财政工作座谈会，一方面是因为全国、全省财政局长座谈会相继召开，财政政策调整和新的举措，需要我们及时传达贯彻落实好;另一方面，今年以来，全州经济形势严峻，特别是受7.10特大山洪泥石流灾害影响，最近两个月财政收入增长幅度持续减慢，需要我们认真分析研判，寻求应对之策。

今天上午，陈福生同志安排了相关工作，我完全赞成。下面我就财政工作相关的几个问题，谈一些观点和看法，与大家共同讨论。

一、如何认识和把握当前经济形势

财政工作一方面是要遵循财政自身规律、按照科学化要求推进改革推进发展，另一方面，一定要把财政工作放在整个经济社会的大环境下、放在党委政府全局工作背景下来把握。从当前面临的形势，我觉得有三点需要我们引起重视和关注。

一是经济形势对财政工作提出新的要求。党的提出：要全面深化经济体制改革，关键是加快转变经济发展的方式，核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。新一届中央政府也提出：必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少对微观事务的管理，完善和加强宏观管理，真正做到该管的管住、管好，不该管的不去干预，真正让市场起作用。这也体现了中央政府坚持不断探索经济增长模式的改善，力图在经济增长与深化改革、转型升级之间寻求平衡。新一届中央政府履职以来，国务院先后召开了21次常务会，不断释放改革红利，激发市场活力，推动经济转型。一方面抓”简政放权”，截至目前已取消和下放了165项行政审批事项。另一方面抓新的经济增长点，出台了一批产业转型升级发展规划，涵盖信息消费、节能环保、船舶工业等;通过加快新型城镇化建设，加强城市基础设施建设、推进棚户区改造，不断保障和改善民生;进一步减免小微企业税负，推进资源性产品价格改革等。”简政放权”、”打造中国经济升级版”、”政府带头过紧日子”、”政府要保基本兜底线”等等，这些概念的提出，传递了一个信号，那就是深化经济体制改革。所以，各级财政干部，更要了解和把握当前经济体制改革形势，这是一个改革的时代。

我们再来看看当前的经济形势，全国整个经济增长态势由前几年高速增长的时代转向中速增长。中速增长是一个什么概念。就是7-8%，甚至有的经济学家讲的就是7%左右;从全省来看，今年上半年的增速只比全国平均水平高2.5个百分点，没有实现预期的目标;从阿坝州来看，上半年经济增速是13.8%，公共财政收入增幅是19.97%。我们要与全国同步实现小康，十二五期间确定的目标任务是经济增长年均28%，公共财政收入年均增长24.8%，这个目标任务是相当艰巨的。另外，自然灾害、营改增等因素影响，对我们整个财政工作提出了新的考验和要求。

二是社会发展对财政工作提出新的要求。实事求是的讲，随着这些年我州经济的发展、财政形势的好转，政府确实是更加重视社会事业的发展、民生的改善。但财政支出不可能在短期内高水平地满足全部民生需求，这也使得公众对政府的期望与政府实际履职能力出现差距，很多工作只能分步骤、有重点地实施。

三是社会关注对财政工作提出新的要求。政府权力要公开透明运行，财政的公开是重点，特别是对财政预、决算的公开，三公经费预算和执行的公开，这些信息可以说是社会各个层面，各个方面聚集的一个焦点，而且对公开的范围，公开的深度的要求在不断加大。要实行全面的、彻底的财政公开，我们还有很多准备不充分的地方，。但这是一个大趋势，既反映财政管理水平也反映政府治理水平，所以积极把握大势，做好相关准备工作就会赢得主动，不然就会非常被动。

二、如何探索和创新财政运行机制

财政运行机制是指各种财政构成要素之间的相互联系与相互作用，推动其运行的有机体。财政作为社会产品分配的主要杠杆，通过其运行机制将对全域经济状况产生至关重要的影响。如何探索和建立起一个有活力、有规范、有作用的财政运行机制，我认为可从以下几个方面思考：

上次的财税工作会上我就提了政府性债务工作，这里我还要强调一下。7月27日，国务院下发特急明电，开始对全国政府性债务进行审计，中央已经明确下一步将加强管理，进行考核监管，要和财政政策挂钩。对于我们州县的负债，大家一定要心中有数，严格控制新增债务，切实防范化解财政风险。对下一步负债的运用和风险管控一定要有系统的谋划安排。

钟勉副省长这次专门强调了bt项目、平台公司等，这里我要强调一下，财政部门要敢于说话、敢于说真话，对于这种项目，各级财政部门一定要主动参与、主动汇报、主动提出规范管理的意见建议，不要简单认为，bt项目、平台公司等减轻了财政的压力，这些其实是政府的信誉负债，最终还是要政府出手，政府一出手最后还是由财政买单的。我们政府是要干加快发展的事情，但是在我们任期内有多大能力，对风险控制有没有把握，这些就需要财政部门头脑清醒，积极建言献策。

我想就这四个问题谈一些个人的看法，与大家交流、讨论，谢谢大家。