《民政局关于全市基层民主政治建设的报告》

民政局关于全市基层民主政治建设的报告

2012年，我市基层民主政治建设在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》，深化村务、居务公开民主管理工作，取得了明显成效。安福寺镇、问安镇、董市镇等6个镇被省、宜昌市命名表彰为“村务公开民主管理示范乡镇”，全市178个村个达到村务公开民主管理示范村标准，2012年8月枝江市被命名为“全省村务公开民主管理示范市”，11月在宜昌市村务公开民主管理工作会议上作了典型经验发言。现将有关情况汇报如下。

一、强化领导，健全制度，不断完善村务公开民主管理工作机制

（一）健全领导机构，完善工作机制。我市成立由市委副书记任组长，分管副市长任副组长，纪检、组织、宣传、民政、财政、审计、农业等相关部门主要负责人为成员的村务公开民主管理工作领导小组，负责领导、组织、协调全市村务公开民主管理工作。建立部门联席会议制度，定期不定期研究解决村务公开民主管理工作中存在的困难和问题。各镇街道也成立了相应的领导机构，保证办公场所、经费和人员到位，形成了上下协调、左右联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）建立完善制度，落实目标责任。坚持把村务公开民主管理与农村经济工作同安排、同部署、同考核，制定《枝江市村务公开和民主管理工作实施方案》、《关于进一步完善村务公开和民主管理实施办法（试行）》和《村务公开民主管理工作目标考评细则》，将村务公开民主管理工作纳入了各级党委政府、市直相关部门及镇村干部实绩考核内容，逐级签订目标管理责任书，将工作责任落实到部门、到村、到人。进一步完善工作目标考核办法，镇街道每半年对村干部履职、推行村务公开和民主管理情况进行一次民主评议，将评议结果作为村级组织和村干部奖惩的重要依据，切实增强村干部推进村务公开民主管理的积极性和主动性。

（三）加强教育培训，提高民主意识。高度重视农村基层干部教育培训工作，以市委党校为主阵地，每年组织对村“两委”干部进行集中培训，重点学习党的路线、方针、政策和有关法律、法规，切实增强对村务公开民主管理的认识，不断提高管理村务的能力。采取召开会议、举办学习班、印发宣传资料、办黑板报等形式，向广大群众宣传村务公开民主管理的有关法规、文件精神及重要意义，充分激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理的积极性。

二、突出重点，规范运行，全面提升村务公开民主管理水平

（一）依法选举，配强配优班子。根据全省统一部署，2011年我市在8月至9月进行了第八届村“两委”换届选举工作，经严格按照《村民委员会组织法》操作，全市辖8个镇1个街道办事处，198个村，共选举产生新一届村“两委”班子成员841人，其中，选举村党支部委员会委员657人，选举村民委员会成员739人，书记、主任“一肩挑”的村176个，主任连任145人，村“两委”班子成员交叉任职555人。女性226人，大专以上学历80人，35岁以下99人，36-55岁691人。2012年10月至12月，枝江市16个社区居委会完成了换届选举任务。16个社区共产生社区班子成员83人。其中：主任16人，副主任15名，委员52人。有11个社区实行书记、主任“一肩挑”，社区“两委”会成员大专及以上学历的有47人，平均年龄41.2岁；党员78名。新一届村（居）“两委”班子成员在文化、年龄、人员结构等方面都进一步优化。

（二）规范操作，夯实村务公开民主管理工作基础。一是规范公开形式。坚持实际、实用、实效的原则，各村在建制村中心地带或居民集聚地设立固定村务公开栏，同时通过广播、民主听证会、村民代表会、村务明白信等形式公开村务内容，做到家喻户晓，人人皆知。二是规范公开内容。对国家相关法律法规和政策明确要求公开的事项，以及群众最关心的热点、难点、焦点问题，分为重大事项、财务管理、经营管理、计生管理、政策落实等五大类及时进行公开。三是规范公开程序。各村根据实际情况拟定公开内容，经村“两委”集体讨论后，提出具体方案，由村务公开监督小组对方案和内容进行审查、补充、完善，提交村党支部和村民委员会联席会议讨论确定，最后由村民委员会通过公开栏进行公开。四是规范公开时间。实行定期公开与不定期公开相结合，对村内一般性事务和阶段性工作一季度一公开，财务收支情况一个月一公开，对涉及农民切身利益的重大问题和群众关心的事项及时公开。

（三）突出重点，将村务公开和民主管理工作落到实处。一是突出财务公开，实行整体推进。大力推行村集体资金、账目“双代管”制度，各镇街道建立农村会计服务中心，全面推行“民主理财、村帐站审、会计代理、财务公开”为主要内容的“四位一体制”，促进了村级财务管理规范化、制度化。二是突出典型引路，发挥示范效应。始终坚持“抓两头、带中间”工作方法，及时总结推广先进典型，用点上的经验指导面上的工作。通过召开现场会、经验交流会、座谈会等形式，总结推广了先进镇、村的好经验、好作法，有力推动了全市村务公开民主管理工作的落实。三是突出监督检查，确保工作落实。定期或不定期组织督查组、暗访组，深入各地进行检查指导，通过检查评议，及时发现问题，责令限期整改。对问题较多、落实村务公开和民主管理不力的村，从市直机关和各镇街道选派干部驻村，进行重点督办，帮助整改落实。

三、积极探索，开拓创新，构建村务公开民主管理新机制近年来，我市大力实施“四创四建”工程，积极构建村务公开民主管理新机制，有力促进了基层民主政治和党风廉政建设。我市“四创四建”工程被省纪委评为“改革创新奖”。

1、加强对村、居委会干部的培训，提高村（居）委会干部的整体素质。坚持分层次抓好农村基层党员干部政治理论、农村政策、市场经济知识和实用技术培训，用科学发展观武装广大农村党员干部头脑。加强居委会干部的培训，提高组织社区自治和服务能力，加强和创新社区管理，促进社会和谐稳定。建立激励机制，完善培训考核办法，激发干部参加学习培训的积极性；落实培训工作分级负责制，加大投入，加强基层党员干部培训基地建设；进一步加强电教网络建设，充分发挥市、镇、村（居）电化教育站（室）的职能作用。

2、认真制定村级发展规划，加强社会主义新农村建设步伐。指导村级组织围绕建设社会主义新农村目标，科学制定任期目标规划。建立村干部岗位责任制和村“两委”班子任期目标责任制，完善村干部工作目标管理和考核奖惩办法，落实村干部待遇，调动农村基层党员干部带领群众建设社会主义新农村的积极性和创造性。

3、完善村级组织工作制度，建立规范的村级工作运行机制。一是明确村级组织工作职责。进一步明确村党支部和村委会的地位、作用和工作职责，建立和完善党支部领导下，村级组织各尽其职、各负其责、密切协作、形成合力的工作机制。二是建立程序规范的办事制度。按照村级党务、村务、财务等重大事项实行民主决策、民主管理的要求，进一步完善和规范重大事项决策程序、党员议事程序、村民代表议事程序等工作制度，完善村务公开、财务管理制度和村民自治章程、村规民约等，让权力在阳光下运行。三是切实加强民主监督。大力推进村务公开，进一步强化以村民代表议事会、村民代表监事会、民主理财小组等群众性组织的监督职能