《民政局进步完善法制工作意见》

民政局进步完善法制工作意见

不只是一项具体业务工作，推进依法行政、建设法治政府。更是涉及政府工作各个方面的全局性工作；不单是法制机构的事，更是政府所有部门职责内的大事；不只是主管法制工作领导干部的责任，更是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。区政府各部门都要围绕推进依法行政、建设法治政府这个目标，健全工作机构，空虚工作人员，保证经费落实，加强制度建设，制定科学规划，落实具体方案，加强检查考评，切实做到有人办事、有钱办事、按制度办事”把依法行政落实到各个方面、各个环节，有计划、有方法地扎实推进。

一、充分认识加强政府法制工作的重要意义

实施依法治国和依法行政的重要保证，政府法制工作是社会主义民主法制建设的重要组成局部.政府工作的重要基础，提高行政能力的重要措施。加强政府法制工作，对于促进政府职能转变、提高行政管理水平、保证经济社会科学发展、加快构建和谐社会，具有十分重要的意义。年3月22日国务院公布实施《纲要》，确立了用10年左右时间建设法治政府的目标。年5月12日国务院又颁布了决定》，这是国务院为全面贯彻执行党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，加快建设法治政府、全面建设小康社会作出的又一重大举措，继《纲要》后发布的又一个具有行政法规性质的纲领性文件，进一步明确了政府法制工作的指导思想和基本要求。纲要》贯彻实施五年来，区依法行政工作取得了阶段性效果，政府法制工作得到长足发展，但与建设法治政府的要求相比，仍存在较大差距。主要表示有：一是工作开展不平衡，一些单位对政府法制工作重视不够、措施不力、创新缺乏，发展经济与依法行政“两张皮”现象还比较普遍。二是一些单位法制机构力量单薄，空挂现象严重，法制工作任务无人承当。三是局部单位法制机构工作人员素质整齐不齐，影响了法制工作质量。这些现象的存在，阻碍了政府法制工作的开展，严重影响了法制机构在依法行政方面称职顾问、得力助手、合格顾问作用的发挥。因此，必需进一步加强政府法制工作。

理顺行政执法体制

二、规范行政执法主体。

这是依法行政的基本要求。目前，行政执法应当由具有行政执法主体资格的行政机关或者法律、法规授权的组织在其法定职权范围内实施.区行政执法主体数量多，情况复杂，为做好行政执法工作，要继续坚持行政执法主体资格公告制度。行政机关设立的指挥部、领导小组等临时性机构不得对外行使行政执法权。自收自支机构原则上不得从事行政处罚活动。无法律、法规、规章依据，新成立行政执法（监察）队的，应当征求区政府法制机构的意见。

完善群众举报投诉受理机制，坚持依法行政责任制评议考核制度.强化行政执法投诉案件受理料理工作。加大专项行政执法检查和责任追究力度，经常性地开展明查暗访活动，重点查处实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等行政执法中的不作为、乱作为和滥作为行为，对群众投诉、媒体曝光、行政执法检查和案卷评查中发现的行政执法问题，区政府法制机构要及时依法立案查处并提出责任追究意见。

六、切实加强政府法制工作的机构和队伍建设

履行规范性文件合法性审核和备案审查职责，规范各镇办和区政府各部门法制机构的职能配置、内设机构和人员编制。区政府法制机构负责对政府法制工作进行规划、协调、监督、指导、服务.协调行政执法中有关部门或者单位由于对法律、法规理解不同而产生的执法争议与纠纷，组织实施规范行政机关共同行为的法律规范，规范行政机关的行政执法行为和行政执法监督检查，料理或者指导料理行政复议案件和行政应诉案件及行政赔偿事宜，负责对具体行政行为合法性进行审核，负责依法行政的组织计划、实施、指导、监督、协调。区政府、区政府各部门要根据法定职责和具体情况，对政府法制机构和政府部门法制机构的具体任务、职能做出规范。区政府、区政府各部门法制机构在内部运行工作中要明确分工，各行其责，规范业务开展，提升工作专业化水平;人员配备上，除政策性安排外，新进人员第一学历必须是法律专业本科学历。配备工作人员要到岗到位，不得挂虚名。区政府法制机构人员中，从事行政复议和行政应诉案件操持的不得少于法定的2人，同时还要考虑规范性文件审核备案、行政执法协调和监督检查的工作需要，配备专职从事规范性文件合法性审核和备案审查、行政执法协调和监督检查的工作人员。区政府各部门法制机构人员的配备，至少要达到料理行政复议、应诉案件法定要求的2名。各镇办和区政府各部门要确定承担依法行政工作的机构，配备专职或者兼职工作人员。建立完善政府法制机构经费保证机制，其工作和业务经费列入年度财政预算，单独核算。加大对政府法制机构工作人员的培训、使用和交流力度，调动政府法制机构工作人员的积极性、主动性和创造性，充分发挥其在全面推进依法行政工作中的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等方面的作用。加强政府法制工作人员业务培训，每年定期或不定期对法制机构人员进行法制业务专项培训，提高业务素质。政府法制机构工作人员，要自觉坚持求真务实精神，脚踏实地，努力学习，不时提升业务素质和自我修养，认真履行职责，积极主动，认真负责地当好政府领导在依法行政方面的顾问、助手和顾问。