《民政局建设为农服务机构意见》

民政局建设为农服务机构意见

深入开展调查研究，认真组织实施。各乡镇要认真组织力量。准确掌握改革的重点、难点和关键环节，尽快开展工作。要立足实际，积极探索创新，发扬改革为先的精神，针对农村经济社会发展中存在实际问题，提出对策，改革中大胆尝试，发明出更多的新经验和新模式，总结经验基础上，全面实施。

根据区委、区政府《关于区农村综合改革实施意见》发〔〕57号）现就建立为农服务与农民负担监管新机制专项改革提出如下指导意见：

一、总体要求

和目标任务

紧紧围绕“一个转变、三个建立、一个改进”工作内容，建立为农服务与农民负担监管新机制的总体要求是认真贯彻落实中央、省、市关于深化农村综合改革的各项安排。坚持政府主导，统筹兼顾，实事求是稳步发展的原则，积极探索新时期为农服务的有效方式和途径，建立健全防止农民负担反弹的长效机制，促进农民继续增收和农村经济又好又快发展。

从界定职能入手，建立为农服务与农民负担监管新机制的目标任务是依照“强化公益性职能、放活经营性服务”要求。改革管理体制，健全服务体系，拓宽服务范围，创新服务方式，逐步建立在政府主导下的服务主体多元化，服务行为社会化，服务形式多样化”为农服务新机制，加快发展农民专业合作组织，不时提高农民的组织化水平和满意度；根据免征农业税后农民负担呈现的新情况，从源头控制入手，进一步落实各项减负政策，加强涉农收费监管，强化政府监管责任，增强农民维权意识，充分发挥执法监管、社会监督和农民监督的作用，构建全方位的农民负担监督机制，切实防止农民负担反弹；进一步规范村级财务管理，积极化解村级债务，实现村级财务监管工作经常化、规范化和制度化。

二、建立为农服务与农民负担监管新机制的工作重点

（一）科学界定职能。

创新服务方式，改革管理体制。加强绩效考核，着力构建“职责明确、功能完善、形式多样、稳定高效”为农服务新机制。

1.调整农经管理职能。将乡镇农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政职能列入政府职责。

农业有害生物检疫检测，

2.强化公益性职能。将农技、农机服务机构承当的新品种及关键技术的引进、示范、推广。农产品质量平安建设，农资市场监管，农业环境和农业投入品监测，农机平安监理，农业公共信息服务，农民公共培训教育等纳入公益性职能。乡镇要根据公益性服务不同特点，创新服务方式，积极探索公益性服务的多种实现形式。

依照独立核算、自负盈亏的方式进行市场化运作。大力发展农民专业合作经济组织，

3.搞活经营性服务。农业经营性服务实体作为企业。切实维护农民专业合作经济组织的合法权益。任何单位和部门不得以任何名义侵犯农民专业合作经济组织的合法权益，不得向其乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等。积极引导社会中介服务。大力培育社会中介服务组织，延伸和拓展其服务范围，充分发挥服务功效。积极支持农业科研教育单位、涉农企业、农业产业化经营组织参与为农服务。

由服务对象与主管部门共同考核。把深入一线开展农业服务的实绩作为考核的主要内容，

4.实行双向考评制度。建立科学合理易操作的考评制度。让服务对象评定服务效果，把农民群众和基层干部对农业服务人员的评价作为续聘、晋升、增加工资福利的主要依据。通过强化考核，确保质量，让服务部门围着农民转。对项目完成质量高、效果显著的除兑现正常的报酬与经费外，可按照一定的规范给予奖励；对玩忽职守、项目实施不到位、农民满意意的给予相应的惩办。

区、乡镇、村三级联动的为农服务全程代理网络，５.建立和完善为农服务全程代理制。建立健全以乡镇行政服务为龙头。简化办事顺序，创新管理制度，提高服务效能。

（二）建立健全农民负担监管长效机制

广泛征求农民群众的意见。疏通农民负担信访和信息反馈渠道，

三、精心组织。确保改革顺利实施

（一）加强组织领导。农村综合改革领导小组统一领导下。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各工作部门和工作人员要一件一件抓落实。

（二）建立保证机制。构建为农服务体系、创新为农服务机制。必需处置好改革、创新和稳定的关系。要坚持以人为本，有情操作，建立相应的保证机制，解决在岗人员和分流人员的后顾之忧，鼓励他积极投身改革，找准新的定位，争取更大作为。对公益性推广机构履行职能和农民负担监管所需经费给予保证，并纳入财政预算。