《法制办推进行政执法工作会讲话》

法制办推进行政执法工作会讲话

同志们：

一、全市行政执法责任制工作开展的总体情况

我市于1999年在全市各级行政机关开始推行行政执法责任制工作。七年多来，全市各级行政机关，特别是行政执法机关按照省政府的要求和市政府的统一部署，清理行政执法依据、依法界定执法权限、明确执法责任、建立健全相关配套制度，行政执法责任制基础性工作已基本完成。各部门相继建立了以行政机关主要负责人为第一责任人，行政机关内部权限、责任清晰的行政执法责任制体系，为全面深入地推行行政执法责任制，促进行政机关执法工作规范化、法制化奠定了良好的基础。其主要成效有：

（一）对行政执法责任制的认识进一步提高，各级领导的重视程度不断加强，行政执法责任制在我市深入开展

随着《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，各级行政执法机关对行政执法责任制的认识有了明显提高，把行政执法责任制工作做为依法履行法定职责、促进依法行政的重要措施来抓，列入了议事日程。市国税局、地税局、计生委、技术监督局、环保局、交通局等部门把这项工作纳入全年的目标考核内容，做到了一把手负总责，分管领导亲自抓，以执法责任制为载体，促进依法行政，使行政执法活动规范化、法制化。多数行政执法机关能根据行政执法的职责和任务的变化，制定执法责任制实施方案、执法人员岗位责任制和考评制度，并做到了年初有部署、日常有检查、年终有总结。市国税局、地税局每年召开会议研究执法责任制工作，并把这项工作与绩效考评有机地结合，一起部署，一起考核，避免执法责任制与日常执法活动相互脱节。市药品监督管理局、市农委等部门根据依法行政的要求，建立健全了本部门的法制工作机构，充实法制工作人员，把执法责任制当作一项重要的工作常抓不懈。

（二）执法责任制的配套制度进一步健全，行政执法监督得到强化，促进了行政执法责任制工作的不断完善

建立健全行政执法责任制的各项制度，是全面推行执法责任制的长效机制。多数单位在建立行政执法公示制、行政执法过错责任追究制、评议考核制等制度的基础上，结合本部门执法实践和行政执法的实际需要，还建立健全了执法主体及执法人员资格制度、培训制度，执法程序制度、案件核审制度等相关配套制度，使行政执法责任制形成比较完善的制度体系。各行政执法部门已经把行政执法活动纳入执法责任制的考核内容，保证了执法活动的正确实施。市交通局、环保局、建委、公安局、国土资源局等部门每年按照市政府下发的行政执法责任制考评方案，结合当年的执法任务将法定职责分解落实，制作分解表，做到考核项目、考核内容、检查事项、责任人、奖惩办法一目了然。市工商局、物价局、计生委将本部门的制度汇编成册，发给行政执法人员，使执法人员的行政执法活动有章可循。市卫生局、文化局等单位定期组织管理相对人召开座谈会，广泛听取对执法人员的意见和主动接受社会监督。各部门在强化内部监督制约机制的同时，还在自觉接受外部监督方面积极探索新的模式，通过明察暗访和给管理相对人发放监督回执卡、聘请社会监督员，邀请人大代表、政协委员视察等方式，督促执法人员依法行政，防止和纠正违法或不当的行政行为。

（三）行政执法力度进一步加大，切实保证了法律、法规、规章的正确实施

按照行政执法责任制的要求，各行政执法机关对实施的法律、法规进一步分解细化，落实到每个执法岗位和执法人员，使执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执法责任更加明确。市环保局2004年共查处违法案件248起，收缴罚没款127万元。市药品监督管理局以开展药品市场专项整治为重点，去年共出动执法人员3775人次，立案查处违法案件493件，其中假药案109件，取缔违法经营窝点11个，没收物品货值24万元，没收违法所得8万元，罚款60万元，净化了药品市场。去年，市规划和国土局立案查处土地违法案件12起，收缴罚没款95万元，办理规划土地行政许可400余件。其他行政执法单位也加大了执法力度，有力的打击了行政违法行为，净化了我市的经济环境，维护了法律的权威。

（四）行政执法水平进一步提高，促进了依法行政工作的开展

各行政执法机关把行政执法责任制作为加强执法队伍建设的有效途径，组织执法人员学习业务和法律知识，行政执法人员的素质普遍提高，确保了行政执法责任制工作扎实有效的开展。市水利局、计生委每年组织全地区行政执法人员进行封闭式法律培训，每次培训都突出实效性，强化执法能力的提高，开展了法律文书制作及模拟听证等内容的培训，提高了行政执法水平。市工商局以提高执法人员的综合素质为目标，组织开展了综合业务、法律法规和计算机技能培训，采取集中学习、岗位练兵、外出考察、互相观摩及利用网络资源培训等多种形式，加强执法培训工作。由于注重抓执法队伍的建设，各行政执法机关和执法人员的执法水平有了较大提高。

二、当前我市行政执法责任制工作中存在的问题

行政执法责任制工作推行7年来，对切实提高行政执法水平，促进全市各级行政执法机关和行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法，起到了很大的作用，但这项工作的开展还不够平衡，与建设法治政府的要求还存在着一定的差距，主要表现在：

（一）少数部门和单位认识不到位。我市的行政执法责任制工作虽然已经开展多年，但有的部门对执法责任制工作不够重视，对如何开展这项工作还不十分清楚，把行政执法责任制与日常执法和行风建设等同起来；有的单位为了应付检查做表面文章，行政执法的各项制度不健全、监督不到位、基础工作不扎实，执法责任制的组织领导形同虚设，执法责任制实施方案缺乏可操作性，执法责任制没有真正落实；有的部门法定职责不清，没有分解到具体科室和人员，行政执法的项目、条件、程序和时限没有实行公示；有的部门没有明确具体负责这项工作的科室，使执法责任制无法得到落实。

（二）执法责任制和执法实践相脱节，执法不严、执法不公的问题依然存在。有的行政执法机关没有严格履行法定职责，存在行政不作为和乱作为的现象；有的行政执法人员执法随意性大，缺乏程序意识，证据意识，适用法律不准确、告知诉权不完整，执法文书和案卷装订不规范；有的行政执法机关因执法不当，被复议机关或人民法院撤销具体行政行为，导致败诉或赔偿，损害了执法机关的形象。

第二，充分发挥法制机构的指导、协调作用。在推行行政执法责任制过程中，大量具体而繁重的工作，要由法制机构来完成。各级政府和有关部门要充分发挥法制机构的作用，赋予他们必要的权力，及时帮助他们解决工作中的难点问题，给予他们必要的指导、关心和支持。法制机构要切实履行职责，承担起指导、协调联络、监督检查、评议考核等项工作。市政府法制办要加强调查研究，及时了解情况，为市政府推行行政执法责任制工作当好参谋和助手。市直各部门的法制机构，也要切实履行职责，创造性地开展工作，加强对部门内部各执法处室、单位实行行政执法责任制的协调、检查、考核工作。

第三，进一步强化监督检查。在推行行政执法责任制工作中，各级政府和行政执法部门都要自觉接受、主动争取人大的依法监督、政协及民主党派的民主监督、人民群众和新闻舆论的社会监督。同时，要采取多种形式加强行政机关内部的监督检查，及时发现问题、解决问题。

同志们，深化和完善行政执法责任制是全面推进依法行政、建设法治政府的一项基础性工作，关系重大，意义深远。我们一定要按照全市进一步加强软环境建设、全面推进依法行政工作会议的要求，在市委、市政府的领导下，精心组织，扎实工作，为促进依法行政、建设法治政府，为实现*老工业的基地振兴而努力奋斗。