《法治XX建设规划工作会议上的讲话》

法治XX建设规划工作会议上的讲话

同志们：

“十四五”时期，是xx在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程，为更好地运用制度优势和法治之力来应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公平的法治环境、优质的服务环境。根据党中央建设法治中国决策部署和x委建设法治xx工作要求，结合法治xx建设实际，要从以下十个方面全面抓好落实。

一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力建设更高水平的法治xx

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，加强党对全面依法治国的集中统一领导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，形成了习近平法治思想，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。x委、x政府以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻党中央关于法治建设的决策部署和 x委、x政府工作要求，坚持把法治xx建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，党委领导法治建设的体制机制不断健全完善，地方立法质量进一步提高，法治政府建设向纵深推进，执法司法公信力进一步提升，基层社会治理法治化成效明显，尊法学法守法用法的法治氛围日益浓厚，为在新的起点上建设更高水平的法治xx奠定了坚实基础。

当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我x总体欠发达的基本x情并没有根本改变，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题，尤其适应边疆民族地区特点的治理体系和治理能力现代化制度体系尚未健全。各地各部门要坚持将法治作为我x开启全面建设社会主义现代化新征程的基础和保障，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，从更高站位、以更实举措、在更高水平上推进法治xx建设。

一是把握指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记考察xx重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，推进中国特色社会主义法治体系建设目标任务落地落实，在法治轨道上推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，为xx开启全面建设社会主义现代化新征程提供有力法治保障。

二是把握基本原则。坚持党的集中统一领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，深入贯彻习近平法治思想，坚持党 领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，充分发挥党总 揽全局、协调各方的领导核心作用，确保法治xx建设的正确方向。坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，努力让人民群众在每一项法规制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都能感受到公平正义，加强人权法治保障，非因法定事由、非经法定程序，不得限制、剥夺公民、法人或其他组织的财产和权利。坚持系统推进。坚持依法治x、依法执政、依法行政共同推进，法治xx、法治政府、法治社会一体建设，把法律法规和道德规范结合起来，坚持依法治x和依规治党有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持问题导向和目标导向。聚焦党中央关注、人民群众反映强烈的法治建设薄弱环节和突出问题，着眼推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，强基础、补短板、扬优势，切实增强法治xx建设的时代性、针对性、实效性。坚持从xx实际出发。立足xx新x情，充分考虑经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，统筹经济社会发展和法治建设进程，循序渐进、久久为功，确保各项制度设计行得通、真管用。

三是把握总体目标。到2025年，党领导全面依法治x体制机制更加健全，具有xx特色的地方性法规和政府规章制度更加完备，地方党内法规制度更加完善，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，法治在社会治理现代化中的基础保障作用显著增强。到2035年，法治xx、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系建设目标任务全面落实，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。

二、全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威

保证宪法全面实施的制度机制健全完善，各级党政机关和领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力显著提高，国家工作人员宪法宣誓实现全覆盖，宪法宣传教育实现制度化、常态化，宪法在边疆民族地区治理中的地位和作用得到进一步凸显，国家法制统一、尊严、权威得到有力维护。

一是坚持把宪法作为根本活动准则。坚持宪法法律至上，全x各族人民、各级党政机关、社会团体、企业事业组织都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，都没有超越宪法法律的特权。一切法规规章和规范性文件都不得同宪法法律相抵触，一切违反宪法法律的行为都必须予以纠正和追究责任。

二是坚持依宪执政、依法执政。全x各级党组织及党员要带头尊崇和执行宪法法律，保障宪法法律有效实施。健全党的全面领导制度，推进党的领导入法入规入章程，从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关以及人民团体、企业事业单位、基层群众自治组织、社会组织等的关系，推进党的领导制度化、法治化。完善党委（党组）依法决策机制，健全议事规则和决策程序，建立健全重大决策合法合规性审查制度。

三是扎实推进宪法学习宣传教育。在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。抓住 领导干部这个“关键少数”，把宪法法律作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入党和国家工作人员培训教育体系，推动领导干部增强宪法意识，做尊法学法守法用法的模范。全面落实宪法宣誓制度。加强青少年宪法法律教育，引导青少年从小掌握宪法法律知识，增强青少年的规则意识、法治观念，养成尊法守法习惯。加强宪法法律宣传教育的制度化建设，落实普法责任，推动“12·4”国家宪法日、宪法宣传周和xxx法治宣传周等集中宣传活动常态化，讲好中国宪法故事、xx法治故事，提升法治宣传教育质效，让宪法法律贴近人民群众、走进日常生活。

三、推动高质量立法，以良法促发展、保善治

建立健全科学立法、民主立法、依法立法的机制程序，积极探索地方自主性先行性立法的高效途径，增强立法针对性、适用性、可操作性，突出地方立法特色，构建适应高质量发展的地方法规规章制度，避免越权立法、重复立法、盲目立法，切实提高地方立法质量。

一是完善立法工作格局。加强党对立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全党委对立法工作中重大问题进行决策的程序。健全人大主导立法工作的体制机制，加强人大对立法工作的组织协调，发挥人大及其常委会的审议把关作用。更好发挥人大代表参与起草和修改法规作用，提高人民代表大会审议法规案质量。健全常委会组成人员充分履行立法工作职责的机制，逐步增加常委会专职委员、特别是有法治实践经验的专职委员比例，使常委会专职委员比例逐步提高到60%以上；增加专门委员会专职组成人员数量，选拔优秀立法工作人才作为法工委委员。注重发挥政府在立法工作中的重要作用，做好有关地方性法规草案的起草工作，加强政府部门间立法协调，严格按照法定权限和程序制定政府规章。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，加强立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。

二是坚持立改废释并举。把贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局落实到立法工作全过程，用好地方立法权，加快健全边疆民族地区急需的、满足人民日益增 长的美好生活需求必备的法规制度，使现有的地方性法规和政府规章制度结构更加完整、内部更加和谐、体例更加科学、规范更加严密。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，坚持推动社会主义核心价值观融入法治建设，健全社会主义核心价值观入法入规协调机制。加强法规规章立法后评估，建立法规规章常态化清理机制，加大法规规章修改、废止力度，打造法规规章制定、实施、完善的闭环链条。制定和修改法规规章要着力解决违法成本过低、处罚力度不足等问题。

三是健全立法工作机制。健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制，立足解决实际问题，突出地方立法特色，增强地方立法的科学性、必要性、针对性、及时性、系统性、可操作性。严格执行立法技术规范，加强立法指引，丰富立法形式，推进立法精准选题、精良设计、精炼表达。健全立法规划计划编制制度，注重发挥立法规划计划的统筹引领作用。健全立法征求意见机制，扩大公众参与的覆盖面和代表性，增强立法工作透明度。对与企业生产经营密切相关的立法项目，充分听取企业和行业协会商会意见。健全立法征求公众意见采纳反馈机制，对相对集中的意见未予采纳的，应当进行说明。对立法涉及的重大利益调整加强论证咨询，推进争议较大的重要立法事项引入第三方评估工作。建立重要立法争议事项协调制度，明确立法协调的主体、范围、程序等，防止立法久拖不决。

四、加快建设法治政府，依法全面履行政府职能

以深化综合行政执法改革为抓手，加快建设法治政府，力争各级政府重大行政决策目录化管理实现100%覆盖，行政规范性文件备案审查率达 100%，行政争议总量和行政诉讼一审败诉率逐步下降，行政机关负责人出庭应诉率达到 100%，政府活动全面纳入法治轨道。

一是构建职责明确、依法行政的政府治理体系。恪守法定职责必须为、法无授权不可为，优化政府组织结构，理顺政府层级之间、部门之间职责关系，着力厘清政府和x场、政府和社会的关系，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。深入推进简政放权，持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为。全面推行清单制度并实行动态管理，编制完善各级政府权责事项清单、行政许可事项清单、备案管理事项清单、公共服务事项清单等，逐步实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。

二是健全科学决策、民主决策、依法决策机制。全面落实重大行政决策程序，强化合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束，落实责任倒查机制，完善容错纠错机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论，做到公众意见充分吸收、专家论证独立客观、风险评估“应评尽评”，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。全面落实政府法律顾问制度，健全政府法律顾问动态管理、绩效考评等制度，完善法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的工作机制。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，健全专家协助审核机制，推广应用行政规范性文件合法性审查和监督管理信息系统，全面提升行政规范性文件制定和监督管理工作科学化、法治化、智慧化水平。

三是深化行政执法体制改革。统筹配置行政执法职能和执法资源，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。推动执法重心下移，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度，整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，健全综合行政执法体系向乡镇延伸，逐步实现乡镇“一支队伍管执法”。健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。完善行政执法权限争议协调机制。健全行政强制执行工作机制，提高行政强制执行效率。健全完善行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，全面推动“两法衔接”信息平台建设与应用，实现行政执法和刑事司法无缝对接。

四是坚持严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，建立行政执法案例指导制度和行政执法文书基本标准，全面推行行政裁量权基准制度，扎实开展案卷评查和行政执法检查。加强和创新事中事后监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。聚焦人民群众反映强烈的突出问题，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护、边境管理等重点领域执法力度。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制执法手段的运用，明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范等非强制执法手段的适用范围、程序，让执法既有力度又有温度。推进统一的行政执法人员资格和证件管理，全面落实行政执法人员网上考试制度。建立健全行政执法风险防控机制。严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平。

五是持续优化法治营商环境。全面贯彻落实《优化 营商环境条例》《xxx优化营商环境办法》，实施统一的 x场准入负面清单、外商投资负面清单，清理破除隐性准入壁垒，全面落实“非禁即入”。全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，优化完善营商环境评价制度和政务服务“好差评”制度。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为，加大惩处和曝光力度。贯彻知识产权侵权惩罚性赔偿制度，激励和保护科技创新。大力推进相对集中行政许可权改革，全面加快“证照分离”、工程建设项目审批、“多证合一”、电子证照等改革。持续开展“减证便民”行动，大幅清理证明事项，全面推行证明事项告知承诺制。全面推进“互联网政务服务”，深化“科技创新政府革命”，巩固提升全x政务服务“一张网”，深化“一部手机”系列产品推广运用，推进更多政务服务事项“一网通办”“跨区域办理”“最多跑一次”。

六是加强行政争议预防和化解。加强和改进行政复议工作，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政正义的主渠道作用，完成行政复议体制改革，畅通行政复议渠道，建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍，加大行政复议工作保障力度，推进行政复议规范化建设，有效提升行政复议质量和公信力，到2022年年底基本形成公证权威、统一高效的行政复议工作体制。加强和改进行政应诉工作，按照“谁主管、谁负责”“谁实施、谁负责”的原则，确定行政机关负责人以及其他具体行使行政职权的工作人员出庭应诉，对涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益的案件，涉及土地房屋征收、移民搬迁安置、旧城改造等社会关注度高或可能引发群体性事件的案件，以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人要出庭应诉，鼓励行政机关正职负责人主动出庭应诉，逐年提高行政机关负责人出庭应诉率，力争到2025年年底全x行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

五、深化司法体制改革，提高司法办案质量和效率

坚持和加强党对司法工作的绝对领导，纵深 推进司法体制改革及配套改革，切实解决影响司法公正、制 约司法能力的深层次问题，健全刑事诉讼诉前羁押必要性审 查机制，进一步降低审前羁押率、轻罪起诉率，力争认罪认 罚从宽制度适用率保持在 80%以上，一审诉讼案件服判息诉率达到85%以上，一审案件发回重审、改判率低于15%，二审案件发回重审、改判率低于25%，无财产可供执行案件终本率低于43%，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率保持在93%以上，社区矫正对象重新犯罪率低于0.2%，全x万人犯罪率逐步降低，司法办案质量和效率明显提升，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

深化司法责任制综合配套改革。坚持有序放权与有效监督相统一，深化司法责任制综合配套改革，健全法官检察官员额管理制度，规范法官检察官逐级遴选工作标准、程序。健全重大、疑难、复杂案件由院（庭）长直接审理机制。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，落实检察官办案主体地位。健全担任领导职务的检察官直接办案制度。加强办案团队建设，推动司法人员专业化分工、类案专业化办理。完善专业法官会议、检察官联席会议制度。加强和完善指导性案例制度，确保法律适用统一。健全完善司法职业保障机制。优化明确各级法院职能定位，充分发挥审级监督、诉讼分流、职能分层和资源配置的功能。优化公安机关职能、机构和力量配置，加强执法办案中心建设运行，深入推进公安机关大部门大警种制改革。推进看守所管理体制改革。深化司法行政改革，完善司法行政系统机构职能体系。健全律师执业权利保障、执业行为规范制度机制。建立与诉讼流程相同步、与“案结事了”要求相适应，规范、安全、高效的涉案财物统一管理体制机制。

深入学习宣传贯彻习近平法治思想。各级党组织要加强部署安排，持续推动广大干部群众深入学习习近平法治思想，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，更好用 以武装头脑、推动工作。各级党委（党组）理论学习中心组要将习近平法治思想作为重点内容，党校（行政学院）和干 部学院要作为重点课程，提高各级领导干部运用法治思维和 法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。各地各部门要组织党员、干部进行系统学习和培训。法治工作部门要通过线上与线下相结合的方式开展全 战线、全覆盖的培训轮训。要把习近平法治思想融入学校教 育，组织开展符合青少年学生特点的学习宣传活动，推动做 好进课堂、进教材、进学生头脑工作。各级党委宣传部门要组织新闻媒体以专题报道、评论言论、理论文章、短视频等多种形式，运用新媒体新技术开展广泛宣传，推动习近平法治思想深入人心。

加强党对全面依法治x的统一领导、统一部署、统筹协调。各级党委要切实履行推进本地区法治建设领导职责，充分发挥党委法治建设议事协调机构牵头抓总、统筹谋划、督促落实作用，建立健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度和工作机制，将推进法治建设“十四五”时期经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。各级党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责。建立重大法治事项报告制度，落实重大法治决定和方案备案制度。

健全法治xx建设推进机制。健全党委法治建设议事协调机构及其协调小组、办事机构工作运行机制，加强对法治建设目标、任务和工作载体的统筹，完善议事制度，提高议事能力和协调水平。建立法治服务大局工作机制，依法保障重大战略、重大改革深入推进。健全法治督察工作机制，探索建立法治督察员制度，完善工作规则，强化法治xx建设重大事项督察。完善法治示范创建功能，深入开展法治政府、民主法治村（社区）等多层次多形式的法治示范创建活动，全面展示法治xx建设实践成果，加强典型经验总结、宣传、推广、褒扬，营造良好的法治生态和法治环境。健全完善法治xx建设指标体系和考核标准，探索开展第三方测评工作，持续加强法治xx建设群众满意度测评工作。各地各部门要全面贯彻本规划精神和要求，结合实际制定相应规划或实施方案，进一步细化工作举措，压实工作责任，狠抓工作落实。x委依法治x办要加强督促落实，确保各项任务落到实处。