《公安派出所基础工作现状及对策概要》

公安派出所基础工作现状及对策概要

公安派出所基础工作现状及对策

公安部把2006年定为全国公安机关的基层基础年，周永康部长明确提出要抓基层、打基础、苦练基本功，进一步增强基层实力，增强基层活力，提高工作水平。公安派出所是集防范、管理、打击、服务等多种职能为一身的综合性战斗实体，是公安机关队伍最大、任务最重、涉及面最广、民警最辛苦的基层单位，是直面社会、直面斗争、直面群众的一线部门，是整个公安工作的根基和依托，在基层基础建设中占有主导地位，全面性基层基础建设怎么样，派出所基础建设系于一半，派出所的基础建设直接关系到整个基层基础建设的发展走向，直接关系到这次基层基础年建设的成败。近年来，我局派出所工作放在了优先建设、快速发展的基础性、先导性和保障性的位置上，在实施社区警务战略、推进公安工作信息化、构建治安防控体系、加强公安派出所正规化建设等方面进行了积极探索，在解决体制性、机制性和保障性问题上取得了一些重大突破，但根基还不够牢固，薄弱环节仍然不少，诸多突出问题亟待解决。

一、我县公安派出所基础工作存在的突出问题（一信息掌控不及时

公安基层基础工作扎实与否的首要环节，是看工作中对辖区内的敌社情及与违法犯罪有关联的信息发现与掌握的情况如何。维护稳定，打击和预防犯罪都需要及时准确的信息支持，能否及时准确全面地获取各类情报信息，直接决定了公安工作决策的有效性和针对性，决定了现代信息警务的战斗力和威慑力。我局派出所源头信息采集存在不及时、不全面、不准确的问题，具体表现在：一是对情报信息采集项目、录入要求不明确，该采集的信息没有采集，该录入的信息没有录入，或者采集、录入的信息项目不全，存在偷工减料、描述不准、用词随意等问题。二是信息化应用水平不高，依靠信息系统进行网上作战的能力不强，信息预警、信息促控、信息导侦的工作成效不明显。三是情报信息采集、录入、研判、传递、反馈工作不顺畅，情报信息关联度、共享度低，重复劳动和资源浪费的现象比较严重。

（二安全防范不到位

首先是安全防范的信心不足，重打轻防现象仍然普遍。破案打击和防范管理是公安派出所维护社会治安的两种最基本的手段，防范与打击是辨证的统一，是相辅相成，互为作用的。一段时期以来，由于从指导思想到斗争的具体组织实施，都一味强调严打，基础工作受到了削弱，造成重打轻防，越打越忙的恶性循环。公安派出所的主要工作职能应是辖区内的治安防范工作，尽管近年来各级公安机关强调了安全防范的重要作用，并对基层提出了一些工作要求和考核目标，但是在以打为主的大气候下，这些问题难以从根本上解决，幻想通过加大公安机关打击犯罪的力度，毕其功于一役，把阵地控制的派出所警力长期调集到严打一线，结果是打了胜仗，丢了阵地，最终案子破了不少，安全防范工作却荒废了。犯罪在短期回落之后又加倍上涨。派出所在工作布局和警力部署上重案件查处，案件侦查，轻治安防范，做基础工作的警力和精力得不到保证，打击处理后的教育、帮助、监督工作也没有跟上，造成打防脱节。其次是安全防范的能力欠缺，防范措施运用缺乏实效。公安机关为了控制案件的高发，在不断加大打击力度的同时，在社会治安防控体系建设上付出了相当大的努力，但却无法取得持续稳定的成效。我们的防范措施并没有随着案件的变化做相应的调整，如在遏制街面案件高发方面，所必须具备

的诸警联动、以快制快的快速反应机制还不完善，网格化巡防体系尚不严密;在遏制盗窃等多发性案件方面，所必须开展的小区创安工作重形式而轻实效，科技含量高的技防措施很不到位，对社会治安辅助力量又缺乏有效的整合，这些问题直接导致了我们的防范措施缺乏针对性和实效性，为现实斗争服务的效能较差。最后是安全防范的意识薄弱，群防群治工作消极被动。在治安防范工作中，没有充分发动群众，向人民群众讲清道理，而是采取简单的发命令、下指标的做法，得不到群众的支持。公安机关是维护社会治安稳定的主力军，在任何时候公安机关都承担着治安防范的重任，但有人一讲到加强防范工作，就将注意力集中到公安机关的专门工作上，往往着眼于增加警力和改善装备，却很少在依靠和发动群众上动脑筋、想办法，甚至对治安防范中是否还要走群众路线产生了怀疑或缺乏信心。

（三治安管理不严格

公安派出所辖区治安管理工作任务主要是全面掌握辖区公共娱乐场所、特种行业、房屋出租、重点要害部位和涉及枪支、弹药、爆炸、剧毒、放射等危险物品及其他违法犯罪情况，建立、完善日常管理和经常性检查相结合的工作机制，及时消除治安隐患。当前治安管理在取消行政审批后大量工作由事前监管转移到事中监督、事后查处上来，因为《行政处罚法》规定行政处罚由县级以上具有行政处罚权的行政机关管辖，这样就使派出所处于两难境地，不管不行，管多了也不行，由此产生治安管理弱化和乏力的倾向。一是经常性的管理措施不到位，时紧时松，治标不治本;二是管理任务加重，往往什么都想管，什么都难管好，重点不突出;三是就问题管问题，依靠派出所管理力量薄弱，未形成合力，没有依靠各部门单位综合治理;四是管理中就事管事，往往问题一查，一罚了之，管理的效应未形成。上述情形具体表现为一些派出所对常住人口，特别是流动人口管理不到位，致使其中的违法犯罪分子不能及时发现;对重点人口、特种行业、危险物品、公共娱乐场所疏于管理，致使本辖区的重点人口漏管失控，违法犯罪活动突出。

（四群众工作不扎实

公安派出所的每一项工作都离不开群众的支持与配合，因此派出所的群众工作是做好管理和防范工作的重要前提和基础。但是，随着我国社会主义经济和治安形势的发展，公安装备和技术越来越现代化，科技含量不断增加，在公安队伍中产生了依赖现代科技装备和技术的强烈意识，存在比较严重的忽视群众工作的错误倾向和脱离群众的思想作风，群众观念淡化。有的民警认为群众工作可做可不做;有的民警不愿做群众工作;特别是一大批青年民警对公安机关的光荣传统了解不多，不会也不善于做群众工作。另一方面，由于少数民警“全心全意为人民服务”的宗旨意识不强，思想作风不纯，主仆关系颠倒，特权思想严重，作风简单粗暴，致使“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象时有发生。这些都严重伤害了群众的感情，侵害了群众利益，使人民群众对公安机关的亲切感、信任感下降，与民警的关系疏远，导致人民群众主动反映情况的少了，主动配合提供线索和证据的少了，调查处理纠纷时支持民警工作的少了，主动协助公安机关加强治安管理和防范工作、维护社会秩序的少了，由于派出所的群众工作薄弱，使防范工作失去了良好的基础。

二、我县公安派出所存在以上问题的原因

影响公安派出所基础工作的原因是多方面的，既有主观原因，又有客观原因，概括起来，有以下二个方面。

第一、基层负担过重压力过大，保障乏力

公安派出所警力少，但业务范围却不断扩大，任务越来越重。由于现行体制下上级公安机关权

力过于集中，所属部门繁杂，业务分工过细，中间环节过多，各部门都从各自的角度对公安派出所不断提出要求，使基层难以适应。派出所跟着上级的统一部署和安排机械运作，致使派出所在治安管理和安全防范工作中缺乏主动性、机动性、灵活性。警务保障是做好基层基础工作的前提，虽然我省派出所建设取得了较好的工作成果，但是，仍然存在一些突出问题：一是无房、危房派出所数量较大。二是还有一些地区的派出所装备没有达到标准。三是经费保障不足、待遇水平不高问题严重。

一要不断改进教育培训工作，切实提高派出所民警的业务素质。要根据派出所的实战需要，采取集中培训、岗位练兵、“战训合一”等多种模式，对民警进行执法程序、执法行为等重点科目的全面培训，增强教育培训工作的针对性。要严格落实民警训练考试考核机制，将考核结果与民警评先评优和晋升结合起来，不断增强教育训练工作的实效性。二要把从严治警与从优待警结合起来，充分调动民警的工作积极性、主动性和创造性。要大张旗鼓地宣传民警在工作中涌现出来的先进事迹和先进典型，稳定队伍，激发民警工作热情。要切实加强对民警合法权益的保护，鼓励民警依法履行职责。四要高度重视廉政建设。要按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，建立有效的权力运行机制和事前、事中监督机制。要结合警务规范化建设，健全各项规章制度，以制度促规范，以监督促廉洁。切实加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，防止和纠正不作为、乱作为问题，严肃查处执法违法、以权谋私等案件。要进一步规范队伍内部管理，从源头上预防和减少民警违法违纪现象的发生。

第六、服务群众打牢基层基础工作的群众基础

把服务群众工作作为派出所基层基础工作的重点工程，深入开展警民共建活动，广泛开展社会宣传活动，拓展服务领域，丰富服务内容，建立为民服务长效机制，实现警民互动、关系融洽的新型警民关系，切实打牢公安工作的群众基础。一是实行扶助弱势群体联系制度。社区民警对本辖区内的贫困、伤残、年老等弱势群体要掌握底数，每季度对本辖区弱势群体走访一遍，主动上门进行扶助，并留下联系方式，做到及时服务。二是实行社区警务综合服务站制度。将社区警务室作为综合服务站点，进一步扩展服务领域，丰富服务内容，提高服务质量，其职能包括为群众带办户口、居民身份证、提供法律咨询、邻里纠纷调解等功能。三是实行所长接待日制度。派出所所长每周抽出半天时间，专门接待解答群众在办理户口、办理案件中遇到的问题。四是实行重点商企业挂牌服务制度。派出所要主动为辖区重点外来投资商企业服务，并实行所领导挂牌服务，每月走访一次，了解治安情况，营造亲商、安商氛围。