《移动通信手机电池及充电器产品将要实施生产许可证制度》

移动通信手机电池及充电器产品将要实施生产许可证制度

摘要。移动通信手机电池及充电器产品将要实行生产许可证管理制度，这对于相关生产企业确实是一件大事。本文就此对生产许可证问题进行讨论以供企业参考。

1.引言

不久前在网上看到：手机（包括电池、充电器）实行三包的规定终于出台，10月份将在京发布《移动电话机商品修理更换退货责任规定》。《规定》主要包括以下10项内容：①首先强调了“三包”规定是按《民法通则》、《合同法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》的法律原则制定的，目的是保护消费者的权益。消费者的手机及电池、充电器出了问题，应该找谁、怎么解决，“三包”条款规定得清清楚楚，这就克服了消费者手中有法却投诉无门的情况。②手机出现质量问题，谁卖的就找谁，销售者要承担包退、包换和包修的“三包”责任。销售者可以据此规定再和维修者、生产者或供货者签订合同。③销售者必须按“三包”规定承担责任和义务，要执行进货验收制度，给消费者开发票，并在上面注明手机串号、电池、充电器的产地和标志等。④生产者的承诺作为民事担保应当依法履行，否则要承担法律责任。⑤生产者必须建立与销售规模相适应的维修网点，做好售后服务。⑥维修者必须有信息产业部颁发的资质证书。要有经培训后由信息产业产部代劳动和社会保障部核发的执业资格证书，维修网点还要具备维修时必需的仪器设备。⑦对手机电池、充电器行业进行规范，要实行生产许可证制度。⑧随商业活动赠送的话机、电池、充电器同样享受“三包”服务。⑨修理期间，修理者要为消费者提供备用机。⑩信息产业部为此成立维修资质管理中心和投诉中心。该投诉中心是专门受理手机投诉的机构，投诉结果将定期公布。

在上述消息中，提到了手机电池和充电器将要实施生产许可证制度，这是许多相关企业关心的问题。据了解，主管部门是有此安排，计划对包括手机在内的手持移动通信产品用的电池和充电器实施生产许可证制度。那么，什么是生产许可证制度。为何要对此产品实行生产许可证制度。企业如何应对生产许可证的发放。由于很多企业未经历过生产许可证发证过程，缺乏这方面的知识，因此，本文就此作一些初步讨论，供企业参考。

2.什么是生产许可证制度

为了确保产品质量满足客户需要，对某些涉及安全、贸易结算、用户反映强烈和重要的工业产品，由政府实行强制发证和证后监督的办法来决定何家企业可以生产该产品的一整套制度，称之为生产许可证制度。

生产许可证制度与iso9000体系认证制度是不同的。首先它是强制的、必须的，不像iso9000是自愿的；其次，它是产品认证过程，不像iso9000是体系认证过程；第三，它是执行产品法规的过程，建立在本国产品质量法规的牢固基础上，不像iso9000是以国际通用质量管理标准为蓝本，兼而满足本国法律规定。

推行iso9000制度的目的，是为产品建立一个优良的开发、生产、市场环境，以管理的完善实现产品的持续稳定和不断改进，它的着眼点主要在管理不在产品。生产许可证不同，它的着眼点主要在产品本身的质量验证，同时也要考察产品生存的环境和管理，但在考察产品生存的环境和管理时，它既结合iso9000条款但并不要求一定要通过iso9000认证，在现场审查时它强调体系管理、生产能力和产品实物质量相结合，它要进行产品测试。

3.为何要实行生产许可证制度

在全世界范围内，先是英国政府，然后是欧洲各国政府首先实行工业产品生产许可证制度。从1984年开始，我国引进欧洲工业产品生产许可证管理制度，实施了全国工业产品的生产许可证制度。我国电子产品属于最早实施这一制度的行业之一，到目前为止，计算机、电视接收机、仪器仪表、声频功放、卫星接收机、ic、主要电子元器件等，一直实行生产许可证制度。对保障人身和产品的安全性，对提高可靠性、emc等质量特性，起到了十分积极有效的作用。vcd视盘机产品也经过了发证试行阶段。移动通信产品从1989年开始到1994年，在国家质量技术监督局和全国电子产品生产许可证管理办公室领导下，由原电子工业部广州通信研究所、第54研究所具体实施，完成了百家对讲机生产企业的生产许可证发放管理工作，其中南方占85％以上。直到1998年国家质量技术监督局仍然下达了开展bp机等移动通信产品的生产许可证计划，但由于多种原因，电子生产许可证管理办公室实际上不可能执行，因此移动通信生产许可证工作后来处于停顿状态。

我国自实行生产许可证制度以来，产品质量得到了很大程度的控制，取得了很好的效果。虽然，过去有的产品由于管理链节的不够紧密和缺乏经验，在发证之后继续存在无证生产不受打击的现象，造成有证无证一个样的混乱局面，对此，取证企业很有意见。但那仅是个别现象，不能代表全局。而且，就今天的情况而言，已经跟过去大不相同了，应该说有了非常大的变化：一方面产品质量好坏所承受的责任已经与修改过的产品质量法和刑法挂钩，对产品质量低劣者、制假售假者，按情节严重程度实行罚款、没收、关门、直至判处徒刑甚至死刑，质量管理进一步受到了法律的支持和保护；另一方面，国家管理部门总结了实施质量管理的经验，健全了管理机构和管理制度，技术监督把厂门、工商管理把店门、进出口商检把国门的管理体制已经形成，在制度上，实行许可证发证从严、证后有人监督复查，做到有人发证、有人查证、有人打假、有人制裁无证生产，力图实现三位一体齐抓共管，从而达到无缝隙管理。因此，我们有充分的理由相信，今天实施移动通信手持机用电池及充电器产品生产许可证制度，一定会达到预期的目的，取得很好的效果。

由于生产许可证制度的具体实施还要经过一个准备阶段，在此阶段中可能会出现这样或那样的变化，因此，这里所讨论的问题仅代表个人观点，注意随时予以修正。

了很好的机遇。