《政府集体经济发展剖析材料》

政府集体经济发展剖析材料

近年来，**县各级党委政府坚定不移地贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，特别是把发展村级集体经济作为增加农民收入，增强基层组织凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础和推进社会主义新农村建设的一项战略性措施来抓，积极探索集体经济新的实现方式，有力地促进了村级集体经济的发展。与此同时，由于各方面因素的影响，村级集体经济仍然存在发展速度滞后、实力不足、发展不平衡等问题。农村集体经济实力与社会主义新渔农村建设有着十分密切的联系，集体经济实力薄弱，势必会影响到基层组织作用的发挥和“三农”问题的解决。因此，在新的历史条件下，贯彻落实**精神，以科学发展观为指导，统筹城乡发展，研究和探索发展壮大渔农村村级集体经济，对促进渔农村经济的全面发展和全面建设小康社会具有十分重要的意义。

驻**县**镇新渔农村建设指导组从年初至今，通过问卷调查、实地了解、个别访谈、召开座谈会和走访县、乡镇相关部门等各种途径，就**县**镇渔农村集体经济的发展概况进行了全面的调查，并就其克服种种困难、不断发展壮大渔农村集体经济的做法进行了深入的调研，以期对其他乡镇、社区发展渔农村集体经济提供借鉴经验。

一、**镇及其渔农村集体经济基本概况

1、**镇基本概况

**是**县的县城镇，是全县政治、经济、文化、交通和旅游中心。境内总面积87.88平方公里，陆地52.96平方公里。全镇辖25个行政村，7个城镇社区，20**年6月在12个行政村的基础上组建了浪激嘴、石马岙、南峰、机场、枫树、渔山6个渔农村新社区。全镇现有人口66284人，27789户。20**年全镇实现工农业总产值29.5亿元，占全县的27.3%；其中工业21.67亿元，渔业7.21亿元，农业0.62万元；**镇现有耕田7876亩，其中水田4231亩，旱地3645亩。

2、**镇渔农村集体经济概况

**镇6个渔农村社区20**年实现集体经济总收入19**万元，20**年为38**万元；剔除包括土地征用款在内的各类补助款项，20**年**镇渔农村集体经济的经营性收入为709万元，20**年经营性集体经济收入984万元，同比上年增长28%。经营性集体经济的增长主要依靠股份投资、租赁合作和发展服务型产业等非渔、农业途径获得。一是集体经济经营性收入增加明显。去除县经济开发区征用土地的政府补偿款等各类补助，20**年集体经济经营性收入984万元，比上年有明显上升，预计20**年有更大幅度增加；集体经济积累在大量投入渔农村基础设施建设的条件下每年有所增加；二是集体经济的收入构成趋于可持续发展方向，集体项目经营收入和服务管理收入占了主导地位，股份投资收入比例也逐步增加。这其中不乏积极发展集体经济的先进典型，表明政府引导和支持对于集体经济发展起到了很好的导向作用。

二、**镇发展渔农村集体经济过程存在的制约因素分析

尽管目前**镇渔农村集体经济的发展呈现出一副欣欣向荣的良好局面，但是回顾发展历史，其集体经济发展并非一帆风顺。总的来说，在发展过程中曾经存在着以下几方面的制约因素：

１、分散在先，先天不足。在改革开放起初几年落实家庭联产承包责任制的过程中，由于对“统分结合、双层经营”体制的片面理解，当时只强调“分”的一面，忽视了“统”的作用，对发展集体经济概念淡化，有些地方没有保留或很少保留集体经营的企业、土地，把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，积累的集体资产拆分转卖，集体经济重新退回到“原始点”。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置相对偏僻，既无资源可供开发利用、又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。

２、认识不足，重视不够。过去有些干部对还要不要、特别是还能不能以及如何发展集体经济缺乏明确的认识；对渔农村工作只注重总体经济的发展和各项工作任务的完成，对发展村集体经济缺乏明确的要求和配套的扶持措施。在新形势下，广大渔农村干部通过切身体会，虽已意识到发展集体经济在渔农村工作中的作用，但有一部分干部在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展集体经济存在畏难情绪，缺乏开拓进取精神。

３、路子不宽，体制不顺。渔农村新社区组建时间不长，参与管理的村务任务繁杂，较难集中精力发展集体经济。部分社区干部受计划经济的思想影响比较深，对市场经济新形势下发展集体经济思路不够广，办法不够多，对自身的优势认识不足，挖掘不够。农村社区集体经济收入靠盐田承包管理费和少量的原水费等，收入形式单一，随着盐田滩涂被征用，收入来源也将萎缩；还有一些联村社区的村委之间由于各种原因尚未形成合力机制，对发展集体经济也缺少办法。

2、拓宽渠道是关键。从**镇的情况来看，发展渔农村集体经济关键在于不断拓宽收入渠道。这就需要从两个方面改变传统的思维模式：一是从局限于办集体企业的思路上，扩展到所有能增加集体经济收入的项目内容，包括三产服务、种植养殖、制造销售等等，即“什么挣钱干什么”；二是从单一的集体所有制实体，扩大到能增加集体实际收入的多种所有制和各种经营方式上，即“怎么赚钱怎么干”。实现这两大改变，需要各级政府、部门多方协调，为社区集体经济发展提供良好的外围环境。金融、工商、税务、城建、计划、土地、规划等部门要对村办企业经济项目在审批、立项和融资等方面优先考虑、优先安排、优先办理。在新区开发、公路建设、桥梁修建等重点项目和重大工程的规划建设中，把增加社区集体经济收入作为一个重要内容来考虑，按一定比例为社区集体经济的发展保留土地，允许渔农村社区按规划自主开发。

3、群众利益是根本。发展集体经济的出发点和落脚点都在增加群众利益上，只有让渔农村群众得到实实在在的好处，发展集体经济才能得到广大群众的一致拥护，任何有损于群众利益而获得的所谓“集体经济”或虚假政绩都注定不能长久，也决不是真正意义上的集体经济。**镇党委政府在发展渔农村社区集体经济的同时，十分注重建立健全监督管理制度，认真落实财务公开制度，严格要求各社区定期主动向群众公告集体经济收支情况，并将公告集体经济收支情况纳入对社区干部的考核之中，从源头防止损害群众利益做法的产生。

4、健全机制是保障。**镇党委政府一方面积极帮助社区建立健全村级财务管理、资产管理、资产承包、土地有偿使用、资产收支预决算、民主管理监督和集体资产亏损责任追究制度等一整套规章制度，认真做好村务、财务公开工作，落实群众监督的方式方法。另一方面重视集体资产管理的状况，积极清收历史欠款。各社区班子和集体经济组织在政府帮助群众监督下建立健全并落实相应管理制度，把集体经济经营情况列入村务公开的范围，始终处于受监控状态，确保社区集体经济持续健康发展。