《市发改委经济运行剖析材料》

市发改委经济运行剖析材料

一、20*年经济运行综合分析

（一）总体经济运行情况

20*年，在同时面对国际经济形势不断恶化、国内经济增长放缓和不确定因素增加等多重不利因素的影响下，*市经济仍保持了健康稳定协调发展。1-3季度，全市地区生产总值实现1*9.43亿元，同比增长10.4%，较去年同期回落5.9个百分点，放缓步伐较为明显。在中部六省省会城市中，我市地区生产总值和增长率均居第五位。全市1-11月，三次产业分别实现增加值15.73亿元、554.32亿元和519.38亿元，增幅分别为0.1%、6.0%和15.1%。全年预计可完成地区生产总值1435亿元，同比增长8%。

（二）主要经济指标完成情况

1-11月，我市全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额和进出口总额（1-10月）分别增长20.4%、20.1%和27.3%。四季度，由于受投资惯性、“十一”黄金周以及宏观调控政策调整等因素的影响，全市经济增速略慢于第三季度。全年预计，全社会固定资产投资额将增长20%，财政总收入增长27.7%，一般预算收入增长32.2%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长14.3%，居民消费价格总水平可控制在7.5%以内。具体看：

1.农业产业化步伐加快，县域经济高速发展。得益于天气情况良好，全市粮食生产再获丰收，农村经济持续向好，农业产业化进程顺利推进，全市乡镇龙头企业共实现总产值631.71亿元，其他各项农村经济指标增速也较快，县域经济成为我市经济增长的新亮点。

2.工业生产及企业利润增幅均有回落，但结构优化升级明显。受总体经济增速放缓、需求减少等因素的影响，1-11月，全市规模以上工业增加值仅增长2.8%，增速比上年同期放慢28.8个百分点。同时，工业企业成本压力不断增大，利润空间受到挤压，全市规模以上工业企业利润增幅为25.0%，比上年同期下降66.5个百分点。但是，我市工业经济依靠结构优化升级，基本实现了“减量不减质”，机械装备、矿山设备等优势产业产值均实现了较高增长。随着原材料、燃料、动力购进价格逐步回落，企业成本压力将逐步减轻，加之全市工业产品产销链接情况较好，预计全年规模以上工业增加值可实现578亿元，增长2%。

3.固定资产投资稳定增长，投资结构进一步优化。经济“保增长”，关键在于“稳投资”，1-11月份，全社会固定资产投资额完成512.6亿元，增长19.3%。与去年同期相比，我市第二、第三产业投资增速虽有所下降，但仍保持了稳健增长。从投资结构来看，服务业投资比重比去年同期上升，居三次产业首位，房地产开发投资仍是我市固定资产投资的主力军。预计20*年可完成全社会固定资产投资692亿元，增幅达20%。

4.物价水平逐步走低，市场消费增势不减。前11个月，我市居民消费价格上涨8.0%，高于全国水平，但下半年物价变动呈加速下降趋势。在物价稳步走低的同时，城乡市场同步发展，社会消费品零售额实现556.76亿元，增长20.1%。由于取消了“五一”长假，“十一”黄金周给我市带来了一个消费的小高峰，旅游总收入实现161.99亿元。在居民收入稳步提高、市场价格逐步回落以及传统消费旺季到来等因素的共同影响下，我市消费市场将继续保持繁荣景象，供给充足，需求稳定，预计全年可完成社会消费品零售总额611亿元，增长18.5%。

5.产品和市场结构进一步优化，保证了出口稳定增长。我市出口产品受外需减少的影响相对较小，进出口仍保持了一个相对较高的增长态势。前11个月，出口完成56.32亿美元，增长45.2%，外资到位达到2.99亿美元，增长40.8%，预计全年将实现出口额60亿元，增长49%。随着世界主要经济体需求放缓，开辟新市场成为我市发展出口的必要步骤，新兴市场国家和发展中国家及地区有很大的市场潜力，但也存在买方信用过低，市场信息不完全的问题，一方面要创造良好的吸引外资的环境，另一方面要积极推进出口市场结构优化和产品升级换代。

6.受经济增速回落、企业效益下降和国家税制改革等相关政策调整的影响，我市财政总收入1-11月增长了34.1%。进入10月份，国家为防止经济过快下滑和改善企业的生存环境，陆续颁发了各项减税增支措施，在一定程度上影响了我市财政的收入和支出状况，财政收支矛盾日益显现。

二、2009年经济形势展望

（一）发展环境

1.国际环境

2.成本上升和产能过剩导致企业利润加速下滑，制造业要做好“过冬”准备。我市的工业企业以加工制造业为主，下游企业多，国家对煤炭、石油、电力等生产资料类上游产品价格的调整，将导致我市企业生产所需的原材料、能源及动力购进价格上涨并造成成本上涨压力。随着全球金融危机向实体经济的全面蔓延，我市的很多企业又面临外部需求减少的大环境，企业难以通过实现规模效益消化增加的成本，加之市场竞争激烈无法通过提高产品价格来缓解，生存状况有可能进一步恶化。尤其是前期经济扩张期发展过快的行业，如我市的汽车产业，其目前出现的库存增加、利润下滑正是前期飞速发展的“副作用”，但这种产能过剩依然是一种结构性过剩，无效产能过剩和有效产能不足并存，应努力优化现有生产结构和避免低水平重复投资，防止该问题更加严重。

3.采取积极有效的宏观调控措施，避免物价对经济发展的不利影响。目前，对于物价走势存在两种相反的作用力：一是在全球经济周期性调整阶段，国际市场产品价格受需求减缓影响不断下挫，而我国经济增长放慢和需求趋弱也不是一个短期问题，如果继续对物价采取政策干预，极有可能导致物价下降过快，甚至出现通缩；二是上游产品如原材料和能源价格的增长尚未完全传导致下游产品，一旦国家决定调整还存在倒挂的民用的水、电、煤气价格，理顺扭曲的价格机制，可能会使工业品出厂价格（ppi）和cpi的传导滞后趋于完成，导致“二次涨价”，同时，扩张性的政策也会增加流通中的货币量，当企业由于效益问题减少产量时，也必然会引发商品价格上涨。物价走势复杂多变，我们既要防止矫枉过正，避免经济增长下滑的同时出现通缩，也要防止“二次涨价”造成消费价格指数反弹。我们认为，在影响物价变动的两种力量的博弈中，明年出现通货紧缩的可能性更大一些，必须警惕商品轮番跌价，导致互减需求，并造成大量停产和失业的恶果。

4.实现保增长、扩内需、调结构有机结合，全力推进*“三个发展”。保增长，投资是一种最快速见效的手段，但投资拉动经济应考虑长期效应。作为拉动中国经济增长三驾马车之一的投资，在面临国际金融危机及国内经济下滑的时刻，再次成为中国经济保证增长的主力，中央4万亿投资对我国经济增长能起到快速作用，但要注重投资的经济拉动的传递效应和持续效应，短期保经济增长应与优化调整经济结构的长期目标结合起来，与提高可持续发展能力结合起来。推进发展方式转变和结构调整是应对国内外环境变化，实现可持续发展的根本出路，要在应对危机中调整变化，在调整变化中实现升级。明年是贯彻实施中央扩大内需政策的关键时期，政府增加投资要和企业投资结合起来，创造一个有效拉动社会投资的机制，带动社会参与的积极性。避免产生挤出效应。要加快政府投资管理体制改革，建立企业自主投资制度，下放投资审批权限，市场准入制度要从经济型监管向社会监管转变，由过去监管关注投资项目的经济可行性方面，转变为对能源利用效率、环境保护、对安全生产监管等为主要内容的社会监管。在扩大内需过程中，有效扩大居民消费，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，仍是2009年保持经济增长的重要任务，应多方面采取促进消费的政策，真正使消费成为拉动经济的最终动力，逐步扭转消费弱、投资强的格局。