《新建铁路经济评价》

新建铁路经济评价

关于县域经济发展的一些思考

县域经济是国民经济最基本的区域单元，是整个国民经济的重要组成部分，更是全面建设小康社会、早日实现现代化的“基础工程”。加快县域经济发展是增强区域经济综合竞争能力、实现富民强“县”的现实需要。下面，结合这次省委组织的县域经济发展培训班及随昆明市党政代表团外出考察的所见所思和盘龙实际，谈谈我对发展县域经济的一些粗浅思考。

一、盘龙区经济社会发展情况

盘龙区是昆明主城区之一，在2004年和2009年分别经历了区划调整和托管滇源、阿子营“两镇”的重大变化，现全区管理面积886.93平方公里，建成区面积56.79平方公里，区内629.8平方公里的区域为松华坝水源保护区，占全区管理面积的71%。按照市委、市政府对第一板块的要求，盘龙区全面推进产业结构调整，积极培育支柱产业，重点发展都市经济，做大做强以现代商贸服务业为主的第三产业，县域经济发展取得了较好成绩。

经济总量持续增长，综合竞争实力明显增强。盘龙区2005年、2006年、2007年、2009年、2010年，五次被评为“云南省县域经济发展十强县”，分别位列“十强县”的第4位、第5位、第6位、第3位和第2位。2011年gdp总量首次突破300亿元，达301.85亿元，增速达到13.9%；地方财政一般预算收入首次突破20亿元，达22亿元，总量从全市第5位跃居第3位，增速达到32.02%，在全市第一板块位列第一。招商引资实际利用市外资金75.25亿元；实际到位外资3.45亿美元，在全市第一板块排名县区第一。

所有制结构不断完善，非公经济飞速发展。不断调整优化所有制结构，加快非公经济发展，非公经济增加值占gdp的比重由“十五”末期的41.25%提高到2011年的46.1%，达到139.22亿元，增长15.7%，明显高于gdp增速，所有制结构不断得到逐步完善。

产业结构逐步优化，产业支撑逐渐形成。2011年盘龙区三次产业结构占比为1.37∶29.04∶69.59，实现第三产业增加值210.06亿元，增长15.7%，第三产业对全区经济发展的支撑作用进一步增强。第二产业得到优化提质，第一产业稳步发展。

居民消费逐步扩大，内需的拉动作用得到增强。“十一五”期间社会消费品零售总额年均增长21.33%，2011年完成239.53亿元，同比增长20.3%，比“十五”末期增长了2.96倍。居民的消费层次和消费需求逐年提高，内需对经济增长的拉动逐渐增强，需求结构由过去的主要靠投资推动逐步转向靠投资和消费双推动转变。

发展基础逐步夯实，可持续发展能力得到增强。在城市发展基础方面，加强规划引领，编制完成了盘龙区空间发展战略研究、土地利用总体规划以及中央商务区、北部山水新城、双龙片区和东白沙河片区等一些重点片区规划，为优化发展布局、促进项目落地奠定了基础。加强以道路交通为主的基础设施建设，近三年来累计投资30.14亿元，完成了铂金大道、沣源路等30条城市道路建设，全区道路交通通达能力不断提升。扎实推进城中村改造，2008年以来累计投入改造资金约120亿元，27个村进入实质性拆迁，拆除468.25万平方米，28个村启动回迁安置房建设，开工面积514万平方米，通过城中村改造，重塑了城市功能，为经济发展拓展了空间。同时，以“四创两争”工作为抓手，加强城市管理，城市环境得到进一步提升。在生态环境基础方面。加强城乡园林绿化，“十一五”以来新增绿地1153公顷，城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别从“十五”末的26.81%、31.25%提高到48.49%和54.21%。加大河道治理力度，盘龙江、金汁河、大清河、海河、冷水河、牧羊河等河道及其支流实现全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治，全区生态环境进一步改善。在人民安居乐业基础方面，坚持优先发展教育，扩大优质教育资源，昆十中求实校区、昆十一中国债综合楼及一批农村中小学标准化建设项目投入使用，义务教育毛入学率达100%，努力实现学有所教。公共文化服务体系建设得到加强，群众文化繁荣发展，盘龙江文化艺术节成功举办30届，荣获全国群众文化工作最高奖项“群星奖”。公共卫生服务体系逐步完善，新建和改造了一批社区卫生服务中心和农村卫生院（室），在全市率先对5个涉农街道实行符合政策农村孕产妇住院分娩费用全额补助。社会保障不断加强，“零就业家庭”保持清零状态，城镇登记失业率控制在1.89%；实现全区养老保险制度全覆盖，城镇基本医疗保险参保达41.82万人，新型农村合作医疗参合率达98.49%。扎实开展保障性住房建设，在“十一五”期间解决810多户困难家庭住房问题基础上，去年又完成6841套城市棚户区改造安置房建设和970套廉租住房、500套公共租赁住房续建，使更多困难群众住房问题得到改善。不断加强和创新社会管理，大力推进和谐社区建设，实现社区服务平台与社会管理要求的有效融合。深入开展平安盘龙创建，加强安全生产监管，全力维护社会和谐稳定。

人民生活显著改善，生活质量全面提升。“十一五”期间，全区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长10.03%和8.28%。2011年盘龙区城镇居民人均可支配收入22919元，同比增长13.4%，是全省的1.23倍；农民人均纯收入8660元，增长16.97%，是全省的1.83倍，人民群众生活水平逐步提高。

水源保护力度加大，生活环境明显改善。稳步推进松华坝水源保护区一级核心区移民搬迁工作。全面开展水源区污染治理，完成161个村庄生活污水“三池”净化处理设施建设。完成铁冲生态清洁型小流域治理，积极探索水源区保

护与发展综合治理模式，努力实现保护与发展双赢，2011年松华坝水库饮用水达标率达100%。

二、在县域经济发展上与先进地区存在差距

虽然盘龙区县域经济发展取得了一些成绩，但与发达地区，特别是与今年初昆明市党政代表团学习考察的地区相比，还有较大差距，主要表现在：

六要进一步内培外引，项目带动。项目是投入的载体，是发展的引擎，是加快县域经济发展的关键。抓住了招商引资、内培外引，就抓住了经济发展的关键，抓住了项目，就抓住了经济发展的“牛鼻子”。要支持盘龙区现有的企业做大做强，引进和实施更多的大项目、好项目，切实增强发展后劲，要通过大项目带动大发展。通过招商引资，盘龙的发展呈现出了蒸蒸日上的良好态势，一批大项目、好项目落户盘龙，在重点推进的中央商务区要着力抓好恒隆广场、香格里拉酒店、七彩之门、汇都国际等建设项目以及东站、苏家村、栗树头及昆纺片区的改造项目的推进工作，在北部山水新区抓好三峡集团、黄金集团、矿产交易中心和红星美凯龙等项目。

七要进一步统筹城乡，共同发展。盘龙没有工业园区，但有重要的水源保护区，所以在县域经济发展中，要切实重视统筹城乡，共同发展。在大力发展县域经济的过程中，要做到“两手抓”：一手抓城内的发展，着力抓好中央商务区、北部山水新城等重点片区，以及以现代服务业为主的第三产业的发展，全力推进城市建设与管理；一手抓水源区的保护，积极探索推进水源区有效保护与发展的途径。做到统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展，最终实现全面协调可持续发展。我们要借鉴成都统筹城乡的成功经验，科学规划、合理布局，充分发挥城市对农村的辐射带动作用，增加资金、政策对农村的投入和扶持力度，促进城市和农村良性互动、协调发展。要加强耕地保护，深化农村土地治理，提高土地利用率。积极探索城镇上山新路子，探索合理的利用好土地资源。积极推进城乡基础设施延伸对接，增强片区综合承载能力。合理配置教育、卫生、文化等社会资源，促进城乡基本公共服务均等化。加大扶贫开发力度，通过整村推进、劳务输出、小额信贷等措施，千方百计增加贫困群众收入，逐步缩小城乡发展差距。

我们相信，有省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，我们一定能紧紧抓住桥头堡和区域性国际城市建设的历史机遇，全力推进县域经济发展，加快建设区域性国际城市中心城区，为推动盘龙科学发展、率先发展、和谐发展、跨越发展作出新的贡献。