《基层党校经济教学的困境与对策[推荐]》

基层党校经济教学的困境与对策[推荐]

基层水利改革和发展的困境与对策（摘要）

李晶、钟玉秀、李伟

（发表于2009年《中国水利发展报告》

刊登于2009年《水利发展研究》第8期）

基层水利是维持农村社会稳定、促进国民经济又好又快发展的基础。经过长期的努力，我国基层水利改革与发展取得了较大成绩。基础设施得到较快发展，资金投入稳步增长，政策法规体系不断完善，人才结构得到一定改善，体制改革取得一定成果，管理模式不断创新。但是由于长期受观念、制度等内外部因素影响与制约，我国基层水利发展还存在不少问题，并面临诸多困境，制约着基层水利的进一步改革与发展，需要我们开拓思路，创新机制，破解困境，加快发展。

一、基层水利发展存在的问题

（一）基层水利设施老化失修，配套不全；

（二）基层水利建设资金与运行经费难以到位；

（三）基层水利管理体制不适应工作需要，职能弱化，作用难以发挥；

（四）基层水管单位任务重、条件差、待遇低、人才结构不合理；

（五）基层水利政策法规不完善。

二、基层水利改革与发展的困境

困境1：受到“重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套”观念的长期影响困境2：受到定性不准、体制不顺、责任不明的严重束缚

困境3：受到农村税费改革的重大挑战

困境4：受到水利立法进程的制约

三、破解基层水利改革与发展困境的对策与政策措施建议

用水工程的建设和管理纳入法制化轨道，使农田水利、农村水利工作有法律制度保障。

（九）建立可持续发展的人才保障机制。

一要建立基层水利发展后勤支持保障；二要实行岗位责任制，以岗定薪，竞争上岗，全员聘用；三要做好职工培训工作；四要鼓励大学毕业生、研究生等高素质人才到基层工作；五要加大对多种形式的基层用水合作组织建设的扶持，明确国家补助资金所形成的资产归农民用水合作组织所有；允许基层水利服务组织以共同体形式承揽小型农村水利设施服务项目。