《大部制改革研究综述》

大部制改革研究综述

一、什么是大部制

我们在对大部制改革进行研究的时候，首先要明白一个概念，即什么叫大部门制。只有先了解什么是大部门制，然后分析大部制存在的现状和问题是什么，大部制改革才能顺利和有序的进行。那么我就来看一下什么是大部门制。对于大部门制这个概念，国内外的学者都对其进行了不同的表述，但是万变不离其宗。我认为大部门制就是对政府中相近或者相同的职能进行有效的整合，归入一个更大的部门管理，由相关的部门进行协调处理公共事务的制度。或者说是对相近或者相同的机构进行有效的整合，把他们归入一个更大的机构，实现统一职能、统一职责，以及分工和协作的有机协调。从而实现我国有限政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、廉价政府的目标。

二、对于大部制的评价“大部门制”这个概念在我国官方首次提到的时间是在2007年10月15日人民代表大会的报告中。这次报告提出规范垂直管理部门和地方政府之间的关系，加大整合机构整合和改革力度，探索实现职能统一的大部门制，健全部门间协调配合机制。到目前为止，我国国务院已经批准了15个地方政府的改革方案，这一举动同时也标志我国的大部制改革已经从中央政府向地方征服稳步的前进了。对此我国学者对大部制改革也掀起了一股浪潮。对于大部制的改革背景，各路学者也给予了不同的见解。比如有的学者认为从推动大部制改革的直接动因是大部制改革致力于改革中国长期以来机构重叠、职责交叉、职能交叉以及政出多门的问题，但从深层次来说，政府致力于推动大部制改革是出于市场经济的需要。另外还有一些学者认为政府致力于推动大部制改革是把中国历次机构改革的经验和教训当成入口点，他们认为现行中国的政府机构和行政管理体制存在许多有缺陷的地方，政府职能部门分工的情况与经济社会发展以及市场经济体制的运行不相协调，同时政府运行过程中的对于机构改革的进程缓慢滞后也与经济运行中的一些突出问题息息相关。总体来说我认为党中央和国务院在新的历史时期提出大部门制改革的背景是全面推进政府转型以及行政管理体制的改革。而大部制改革的宏观背景是社会主义市场经济的发展要求经济体制、政治体制实现改革。同时政府机构重叠、职能交叉、正处多门、行政效率低下是我国大部制改革的内在动力。努力构建和谐政府、服务型政府，为社会、市场、公民提供各种优质的服务，推动经济的有序健康发展，维护人民群众的根本利益是我国大部制改革的外部动力。

三、大部制改革的目的和意义

上述对于“大部制”的概念的论述以及关于“大部制”改革的评价让我们对大部制的内涵以及大部制改革有了一个基本的认识。那么我们就不难理解大部制改革的目的与意义了。我认为社会主义市场经济的发展必然导致大部制改革的出现，同时大部制改革也进一步促进市场经济的进一步发展。在一些西方国家，政府提出大部制旨在克服和解决政府机构重叠、职能交叉、机构脱节、行政效率低下等问题。但我国学者认为政府职能的转变、政策制定的科学性和有效性是大部制改革应该适应的问题。我认为我国大部制改革的不是简单的精简政府机构和人员，而是集中和综合政策，进而提高政策的科学性和有效性，使得我国的行政管理体制运行中的决策、执行、监督分开，以及使决策权、执行权、监督权在权力结构和运行机制中既相互制约又相互协调，并最终提高我国政府机构的行政效率。

意义：第

一、提高政府制定决策的科学性和有效性。

第

二、有利于市场经济的发展。

第三、使得政府在解决公共事务的时候更加的高效。

第四、有利于维护国家的稳定和实现国家的长治久安

四、目前我国大部制改革存在的问题

尽管大部制改革对于解决政府机构和人员的臃肿、职能交叉、政出多门等问题有很大的帮助，但是我国的大部制改革仍然存在一些现实的问题。

第一、实行大部制以后，原来较小的机构变大了，或者说原来机构的职能变大了。这时候能不能按照决策、执行和监督的改革思路重构政府权力机构和政府的运行机制至关重要。

第二、实行大部制以后，处理好党政和人大系统的关系也至关重要。这是因为大部制改革必然涉及到党政和人大系统，如果大部制跨党政的，要考虑到党的权力和政府权力的对接。比如，公安部与安全部，司法部与政法委，广电总局、文化部与中宣部的区别。

第三、在改革的策略与方法的选择上。我认为大部制的阻力是别强化的部门利益。首先在策略的选择上，我们是选择一步到位的改革还是逐步的改革，这个问题值得我们去认真的思考。我国虽然经历了好几次的政府机构改革和重组，但每次的结果都不尽人意。所以我国在大部制改革的策略和方法上还没有经验，因此就需要我们根据我国的国情和社会主义市场经济的需求摸索出一条适合我国大部制改革的道路。

五、我国大部制大部制改革思路的思考

不仅改革政府要走法治化的道路，我们在进行大部制改革的时候也应走法治化的道路。首先，在重组政府机构和人员编制的时候要使它们向着科学化、法治化、规范的转变。其次，对于行政和制度建设应依法加强以及对行政权力监督的健全。

5、大部制改革应对各部门的利益进行调整和整合

一方面，大部制改革会把原本权力较小或者只能较少的机构变成大的部门，部门的利益也增大了，因此随着而来的是对它们的监督也逐步的困难了。另一方面，大部制改革会把各部门中存在的职能交叉、正处多门、互相扯皮的问题通过改变组织形态来加以抑制，这些都直接影响现实的部门利益。因此调整和整合部门的利益是目前我国大部制改革面临的难点和困境之一。