《略论领导制度改革与改善和加强党的领导》

略论领导制度改革与改善和加强党的领导

——学习邓小平关于领导制度和机构改革的论述

王进

改善和加强党的领导，是邓小平同志的一个重要思想。值得注意的是，小平同志的这个思想，是在《党和国家领导制度的改革》一文中提出来的。因此，认真学习领会小平同志关于领导制度和机构改革的思想，对于我们正确认识和处理领导制度和机构改革与改善及加强党的领导之间的关系，在积极推进领导制度和机构改革的同时进一步改善和加强党的领导，具有十分重要的意义。

一、加强和改善党的领导，是搞好领导制度和机构改革的关键

中国共产党是领导我们事业的核心力量。社会主义的任何改革，都必须在党的领导下有秩序地进行。领导制度和机构改革事关整个改革的大局和成败，更需要加强和改善党的领导。为什么领导制度和政府机构的改革特别需要加强和改善党的领导呢。这是由领导制度和机构改革的重要性和特殊性所决定的。

从领导制度和机构改革的重要性来看，它是事关整个改革和有中国特色社会主义事业成败的大事，因此特别需要改善和加强党的领导。

首先，党和国家领导制度的改革及机构改革，是党为了适应经济体制改革的需要而采取的一个重大举措，是党领导的改革事业的一个重要组成部分，因此必须加强党的领导。小平同志在倡导经济体制改革的时候，就提出了改革不适应社会主义经济基础的上层建筑的任务。随着经济体制改革的深入，党和国家的领导制度和庞大重叠的机构不适应经济建设需要的矛盾日益突出。经济体制改革中的许多障碍，都与领导制度和机构改革的滞后密切相关。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，而国有企业的改革进展迟缓，一个重要的原因，就是因为一些政府机构不愿意放权，致使政企不分的问题始终未能解决。重重叠叠的政府机构，个个都向企业发指令、下文件、捞利益，把国有企业捆得死死的。在这种情况下，“不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现”。对于这样一个事关我国改革和社会主义现代化事业成败的大事，当然应该大力改善和加强党的领导。

其次，进行领导制度和机构改革，是党和国家付出了沉重代价而得出的正确结论。中国共产党曾长期领导武装斗争，并形成了与武装斗争相适应的高度集权的领导制度。在新中国成立以后，这种领导制度基本上被沿袭下来。这种领导制度，如果说在国民经济恢复和实现生产资料的社会主义改造中还可以发挥积极作用的话，那么，在领导社会主义经济建设的斗争中，这种领导制度的弊端就开始显露出来了。正如小平同志所指出的：“党成为全国的执政党，特别是生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，党的中心任务已经不同于过去，社会主义建设的任务极为繁重复杂，权力过分集中，越来越不能适应社会主义事业的发展。对这个问题长期没有足够的认识，成为‘文化大革命’的一个重要原因，使我们付出了沉重的代价。现在再也不能不解决了。”如果不改革权力过分集中的领导制度，建立以民主集中制为基础的高度民主的领导制度，“文化大革命”那样的悲剧还会重演。小平同志强调指出，“这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”。对于这样一个事关党和国家是否改变颜色的重大问题，当然需要大力加强和改善党的领导。

从领导制度和机构改革的特殊性来看，它比经济体制改革更为敏感和艰难，因而更加需要改善和加强党的领导。

领导制度和机构改革属于政治体制改革的范畴。建设高度民主的社会主义政治制度，是政治体制改革的基本目标。而民主问题在国际国内都是一个十分敏感的问题。国际资产阶级否认民主的多样性，把西方“三权分离”式的民主作为“民主”的唯一形式，对我国采取“分化”的政策，强压我们实行西方“三权分离”的资本主义民主；国内一些具有资产阶级自由化思想的人们也试图把中国引入“全盘西化”的歧途。围绕政治体制改革，国内外展开了一次又一次的激烈斗争，并因此引发了国内几次大的动乱。对于这样一个极其敏感的问题，如果不大力加强党的领导，我们的政治体制就有可能迷失方向，改革就无法顺利地进行，就有走入歧途的危险。

同时，领导制度和机构改革又是相当困难和复杂的问题。由于我们党是执政党，我国现有的领导制度和政府机构又是由我们党自己建立起来的，如果说改革是一场革命，那么领导制度和政府机构的改革则是我们党自己革自己的命。因此，这种改革需要更大的勇气和自我牺牲精神，改革起来也就相当艰难。小平同志在谈到政治体制改革的时候曾经指出：“这个问题太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事。”如果不加强党的领导，不通过党的强有力的思想政治工作和铁的政治纪律来保障改革，使广大干部把改革变成自觉的行动，这项改革就将寸步难行。

二、搞好领导制度和机构改革，是改善和加强党的领导的必由之路

1.领导制度和机构的改革，有助于党从繁杂的事务中解脱出来，用主要的精力抓好党的自身建设。

小平同志指出。“从原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。”他还一再指出，“党要管党”。然而，在党政不分、政企不分的管理体制下，党组织成天忙于行政事务，一个地区、部门和单位的大小事务，都要党委亲自过问。其结果，必然是“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事”。用老百姓的话说，叫做“种了别人的地，荒了自己的田”，使党的自身建设和党所担负的“本职”工作受到影响。只有切实改变党政不分和政企不分，才能使党从繁杂的事务中解脱出来，“集中精力管党，管路线、方针、政策。这样做，有利于加强和改善中央的统一领导，有利于建立各级政府自上而下的强有力的工作系统，管好政府职权范围的工作。”小平同志强调指出，这样做“不会削弱党的领导。干预太多，搞不好倒会削弱党的领导”。

2.领导制度和机构的改革，有助于克服机构庞大、人员臃肿、官僚主义等弊端，使党的作风更加良好。

党和国家机关工作人员的官僚主义，是加强党的领导的大敌。怎样能才能避免官僚主义的滋生呢。勿庸讳言，我国原有的领导制度的某些弊端，正是滋生官僚主义的温床。党政不分、政企不分，使党的干部管了许多自己根本不懂而管不了的事情，因而不能不开“黄腔”，讲空话、套话，瞎指挥；庞大的机构，使许多机构人员臃肿、人浮于事。正如小平同志所指出的，党政不分、机构庞大、人员臃肿，“这可以说是目前我们所特有的官僚主义的一个总病根。”这就明确地告诉我们，要克服和避免官僚主义，就必须切实改变党政不分、政企不分的体制，精简机构和机关工作人员，以便从制度和机制上挖掉产生官僚主义的病根。这对于改变机关作风，加强和改善党的领导，显然是有积极意义的。

3.领导制度和机构的改革，有助于克服权力过分集中、监督机制不健全的弊端，从制度上铲除滋生腐败现象的土壤，使党的肌体更加健康。

1.《邓小平文选》第二卷、第三卷。

2.江泽民在中共十五大的报告。

（作者单位：重庆社会科学院；邮政编码：400020）