《关于全市经济发展软环境建设情况的调查》

关于全市经济发展软环境建设情况的调查

一、基本情况

去年4月15日全市加强经济发展软环境建设工作会议召开以来，各级各部门认真贯彻会议精神，严格执行市委、市政府《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》，在改善经济发展软环境方面做了大量的工作，促进了全市经济的快速发展。从调查情况看，主要有以下几个特点：

一是加快软环境建设的良好氛围已经初步形成。市政府认真贯彻会议精神，对各乡镇、各部门落实了经济发展软环境建设责任制，把优化软环境建设的成效作为工作考评的重要内容，增强了基层加强软环境建设工作的压力感和紧迫感。各级各部门都成立了领导小组和办事机构，通过多种形式加强了对会议精神和《决定》的学习、宣传和贯彻，全市广大干部群众，特别是各级领导干部，进一步提高了认识，统一了思想，形成了环境就是生产力、改善环境就是提高生产力的共识，为经济发展软环境建设奠定了坚实的思想基础和群众基础。

二是办事效率显著提高。市政府及其部门都把深化行政审批制度改革作为转变政府职能、提高行政效率和优化发展环境的关键措施来抓。去年，市政府认真落实人大代表的建议，成立了较为规范的行政审批服务中心，进驻了27个部门，派驻了72名工作人员，把412项行政审批事项纳入中心统一办理。截止调查时，中心共受理各类事项23655件，办结22985件，办结率达976%，按期办结率100%。审批中心的成立，进一步减少了办事程序，简化了办理手续，提高了办事效率，方便了企业和群众。

三是服务意识明显增强。在调查中，企业和基层群众普遍反映，治理软环境工作虽然开展得时间不长，但机关工作人员的服务态度和质量都有明显改观，干部作风有了较大转变，为经济发展提供服务的主动性和积极性明显增强。市政府各职能部门通过广播、电视、报纸、网络等媒体加大了政务公开力度，主动接受社会监督，增强了工作的透明度。同时，充分发挥部门优势，主动为企业、基层和群众服务。如市经贸局立足自身实际，深化体制创新，将原来的科室全部取消，成立了经济运行局、综合评价中心、投融资中心，把工作重心由原来的微观管理改为宏观管理，变直接管理为间接管理，由行政指挥变经济指导，实现了部门职能的重大转变，进一步强化了服务意识，拓展了服务范围，受到企业的普遍欢迎。

四是行政执法行为得到有效监督。各级各部门按照《决定》要求，规范行政行为，严格执法程序。市政府组织法制局、财政局、物价局等部门，对全市的行政审批和行政事业性收费项目进行了清理。充分发挥经济软环境投诉中心和行政效能投诉监察中心的作用，制定出台了《关于对损害经济发展软环境的“三乱”行为实行有奖举报的规定》，建立了软环境建设联系点制度，在电台开设了“行风在线”直播栏目，在全社会开展了评选软环境建设十佳部门、十佳个人、组织新闻媒体明查暗访等活动，拓宽了监督渠道，加大了对破坏软环境事件的查处力度，“三乱”现象得到了有效遏制。到调查时，共受理涉及行政效能和软环境方面的投诉218件，处结率达到100%，投诉满意率达98%以上。

二、主要问题

从调查情况看，我市的经济发展软环境比以前有了明显改善，但仍然存在一些问题和不足，离市委的要求、群众的期望还有较大差距，应当引起高度重视。

1、思想认识不够到位。有的部门不能正确处理严格执法与软环境建设、部门利益与全局利益的关系；个别领导对软环境建设认识上有差距，抓的不紧，措施不力；部分公务人员对经济发展软环境建设的重要性认识不足，工作不主动，服务不到位，致使有些优惠政策和措施得不到很好的落实。

2、执法队伍的整体素质有待进一步提高。个别执法人员的思想素质和业务水平偏低，行政行为不规范，文明执法意识不强，存在态度冷、横、硬，“吃拿卡要报”现象。个别单位收费标准随意性强，重罚款收费、轻管理服务。有的部门执法不规范，存在多头执法现象，如某加油站开业当天，有一部门就来了三拨人检查，让企业难以应付。

3、“三乱”现象时有发生。①硬性搭车收费。有的部门在业户办理有关证照、年审时，不按照自愿原则，硬性要求业户加入协会并收取会员费及其他费用。②乱摊派问题仍然存在。如个别单位上门硬性摊派本行业的报刊和杂志。③有的中介组织借助部门行政职能收取费用，甚至只收费不服务。

4、投资环境有待进一步优化。融资环境偏紧，企业缺乏资金支持。人才市场发育滞后，高级人才和科技人员难招、难留，影响企业发展后劲。城市管理还不到位，个别地方“脏、乱、差”现象还比较突出。有的地方社会治安秩序还不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、强买强卖等不良行为。如某外来投资公司山上种植的板栗被山下村民哄抢，挫伤了投资者的积极性。在农村经济林木、矿产资源拍卖过程中，有时被痞子团伙控制。如某镇一陶土矿，第一次以120余万元拍卖成功，中标人被痞子恐吓后放弃承包权，第二次拍卖时无人敢与痞子竞标，最后痞子以标底价22万元中标，群众反映强烈。

三、几点建议

为实现市委提出的提前十年实现全面建设小康社会和年内重进“百强”建设现代

第二篇：关于全市经济发展软环境建设情况的调查为进一步加强全市经济发展软环境建设，促进我市经济超常规跨越式发展，最近，我们在分管主任的带领下，对我市经济发展软环境建设情况进行了调研。分别召开了企业、部门、乡镇等有关人员和人大代表参加的6个座谈会，走访了行政审批服务中心、经济发展软环境投诉中心等有关单位。现将情况报告如下：

一、基本情况

去年4月15日全市加强经济

发展软环境建设工作会议召开以来，各级各部门认真贯彻会议精神，严格执行市委、市政府《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》，在改善经济发展软环境方面做了大量的工作，促进了全市经济的快速发展。从调查情况看，主要有以下几个特点：

一是加快软环境建设的良好氛围已经初步形成。市政府认真贯彻会议精神，对各乡镇、各部门落实了经济发展软环境建设责任制，把优化软环境建设的成效作为工作考评的重要内容，增强了基层加强软环境建设工作的压力感和紧迫感。各级各部门都成立了领导小组和办事机构，通过多种形式加强了对会议精神和《决定》的学习、宣传和贯彻，全市广大干部群众，特别是各级领导干部，进一步提高了认识，统一了思想，形成了环境就是生产力、改善环境就是提高生产力的共识，为经济发展软环境建设奠定了坚实的思想基础和群众基础。

二是办事效率显著提高。市政府及其部门都把深化行政审批制度改革作为转变政府职能、提高行政效率和优化发展环境的关键措施来抓。去年，市政府认真落实人大代表的建议，成立了较为规范的行政审批服务中心，进驻了27个部门，派驻了72名工作人员，把412项行政审批事项纳入中心统一办理。截止调查时，中心共受理各类事项23655件，办结22985件，办结率达976，按期办结率100。审批中心的成立，进一步减少了办事程序，简化了办理手续，提高了办事效率，方便了企业和群众。

三是服务意识明显增强。在调查中，企业和基层群众普遍反映，治理软环境工作虽然开展得时间不长，但机关工作人员的服务态度和质量都有明显改观，干部作风有了较大转变，为经济发展提供服务的主动性和积极性明显增强。市政府各职能部门通过广播、电视、报纸、网络等媒体加大了政务公开力度，主动接受社会监督，增强了工作的透明度。同时，充分发挥部门优势，主动为企业、基层和群众服务。如市经贸局立足自身实际，深化体制创新，将原来的科室全部取消，成立了经济运行局、综合评价中心、投融资中心，把工作重心由原来的微观管理改为宏观管理，变直接管理为间接管理，由行政指挥变经济指导，实现了部门职能的重大转变，进一步强化了服务意识，拓展了服务范围，受到企业的普遍欢迎。

四是行政执法行为得到有效监督。各级各部门按照《决定》要求，规范行政行为，严格执法程序。市政府组织法制局、财政局、物价局等部门，对全市的行政审批和行政事业性收费项目进行了清理。充分发挥经济软环境投诉中心和行政效能投诉监察中心的作用，制定出台了《关于对损害经济发展软环境的“三乱”行为实行有奖举报的规定》，建立了软环境建设联系点制度，在电台开设了“行风在线”直播栏目，在全社会开展了评选软环境建设十佳部门、十佳个人、组织新闻媒体明查暗访等活动，拓宽了监督渠道，加大了对破坏软环境事件的查处力度，“三乱”现象得到了有效遏制。到调查时，共受理涉及行政效能和软环境方面的投诉218件，处结率达到100，投诉满意率达98以上。

二、主要问题

从调查情况看，我市的经济发展软环境比以前有了明显改善，但仍然存在一些问题和不足，离市委的要求、群众的期望还有较大差距，应当引起高度重视。

1、思想认识不够到位。有的部门不能正确处理严格执法与软环境建设、部门利益与全局利益的关系；个别领导对软环境建设认识上有差距，抓的不紧，措施不力；部分公务人员对经济发展软环境建设的重要性认识不足，工作不主动，服务不到位，致使有些优惠政策和措施得不到很好的落实。

2、执法队伍的整体素质有待进一步提高。个别执法人员的思想素质和业务水平偏低，行政行为不规范，文明执法意识不强，存在态度冷、横、硬，“吃拿卡要报”现象。个别单位收费标准随意性强，重罚款收费、轻管理服务。有的部门执法不规范，存在多头执法现象，如某加油站开业当天，有一部门就来了三拨人检查，让企业难以应付。

3、“三乱”现象时有发生。①硬性搭车收费。有的部门在业户办理有关证照、年审时，不按照自愿原则，硬性要求业户加入协会并收取会员费及其他费用。②乱摊派问题仍然存在。如个别单位上门硬性摊派本行业的报刊和杂志。③有的中介组织借助部门行政职能收取费用，甚至只收费不服务。

4、投资环境有待进一步优化。融资环境偏紧，企业缺乏资金支持。人才市场发育滞后，高级人才和科技人员难招、难留，影响企业发展后劲。城市管理还不到位，个别地方“脏、乱、差”现象还比较突出。有的地方

社会治安秩序还不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、强买强卖等不良行为。如某外来投资公司山上种植的板栗被山下村民哄抢，挫伤了投资者的积极性。在农村经济林木、矿产资源拍卖过程中，有时被痞子团伙控制。如某镇一陶土矿，第一次以120余万元拍卖成功，中标人被痞子恐吓后放弃承包权，第二次拍卖时无人敢与痞子竞标，最后痞子以标底价22万元中标，群众

反映强烈。

三、几点建议

为实现市委提出的提前十年实现全面建设小康社会和年内重进“百强”建设现代化强市的奋斗目标，进一步营造宽松开放、廉洁高效、公正严明、诚实守信、健康文明、治安良好的发展环境，针对调查中发现的问题，提出以下建议意见：

（一）提高思想认识，切实增强优化软环境建设的紧迫感和责任感。经济软环境建设是加快诸城经济发展的生命线。加强软环境建设，是促进我市经济超常规跨越式发展、提高招商引资综合竞争力的需要，是转变政府职能、深化体制改革、密切党群干群关系的需要，是维护社会政治稳定、保证人民群众安居乐业、建设平安诸城的需要，对保障我市经济全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。各级各部门一定要解放思想，更新观念，正视差距，认真落实和牢固树立科学发展观，切实增强抓好经济软环境建设的紧迫感和责任感。各级领导干部要进一步强化环境就是生产力、改善环境就是提高生产力的意识，真正把经济软环境建设作为重中之重来抓；要充分利用新闻媒体大力宣传软环境建设的重要性，把经济软环境建设与精神文明建设、政治文明建设、社会主义道德教育有机结合起来，加强诚信教育，提高全民素质，努力在全市上下形成人人关心、人人支持、人人参与经济软环境治理的良好氛围，真正做到“处处都是投资环境，人人代表诸城形象”，着力打造一个人气诸城、景气诸城、正气诸城、诚信诸城。

（二）转变政府职能，进一步提高行政效率和服务水平。一要继续深化行政审批制度改革。要借《行政许可法》即将实施的有利时机，对行政审批事项进一步清理，根据有关法规的要求，能够取消的坚决取消，尽量减少审批环节，切实提高办事效率。进一步强化行政审批服务中心的职能，逐步纳入更多的审批事项，完善各项制度，规范审批程序，减少“体外循环”。二要实行“阳光工程”，提高服务质量。继续巩固和扩大政务公开成果，加强部门之间的协调配合，杜绝衙门习气，提高办事效率，切实为企业和群众排忧解难。三要努力营造“亲商、扶商、安商”的良好氛围。对重大投资项目领导要及时调度，实行包揽式服务，协调解决项目报批、建设和生产过程中遇到的困难。对外来客商的工作和生活，要给予更多的关注和关心。要加大城市管理力度，把“硬化、净化、绿化、亮化、美化、秩序化”落到实处，努力提升城市水平，真正使诸城成为投资的热土、发展的沃土、生活的乐土。四要逐步完善资本、人才等生产要素市场。尽快组织筹建融资担保机构，扶持中小企业发展。要实施人才强市战略，建立人才流动机制，外招人才，内供人才，为我市经济发展提供人才支持。

（三）坚持依法行政，维护良好的市场经济秩序。各级各部门要正确处理依法行政与软环境建设、严格执法与热情服务、部门利益与全局利益的关系，进一步规范执法行为，明确执法权限，落实执法责任，维护执法权威。严禁无执法资格人员上岗执法，严禁多头执法、多层执法，严厉打击制售假冒伪劣等违法行为。要进一步规范收费项目和标准，严禁硬性要求企业、个人加入协会或接受中介服务，坚决取消各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派。要切实加强社会治安综合治理，严厉打击欺生排外、强买强卖、欺行霸市、索要“保护费”和“提成费”等不法行为，维护良好的社会秩序。

（四）加强队伍建设，切实提高国家公务人员的整体素质。一是提高执法能力。切实加强对法律法规的学习，善于运用法律法规指导工作，运用法律手段解决问题，严格按法定职权、程序执法，不断提高依法办事能力，树立执法人员依法行政的良好形象。二是提升服务水平。牢固树立服务经济、执政为民的思想观念，强化服务意识，转变工作作风，进一步提高工作效率和服务质量，忠于职守，热情服务，扎扎实实地为企业和群众多办事，办实事，办好事。三是强化廉政意识。自觉遵守国家法律法规和廉政纪律，恪守职业道德，诚信廉明，公道正派，坚决杜绝“吃拿卡要报”等不廉现象，树立良好的公仆形象。

（五）强化监督检查，为经济软环境建设提供保障。市政府要切实加强领导，不断健全和完善监督检查机制，充分发挥监察机关、经济发展软环境投诉中心和行政效能投诉监察中心的作用，认真受理投诉举报，严格进行监督检查，对违反规定、破坏软环境建设的人和事，要依法依纪严肃处理。要强化社会监督，鼓励社会各界对各类破坏经济发展软环境建设的行为进行投诉、举报，严格落实有奖举报制度。要强化舆论监督，充分发挥新闻媒体作用，宣传正面典型，曝光反面事例，倡导文明新风。要进一步完善考评机制，科学制定评议方案，促进经济软环境建设不断深化。

第三篇：2005年全市经济发展软环境建设意见2005年全市经济发展

软环境建设工作意见

（征求意见稿）

2005年全市经济发展软环境建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委六届十次全会、全市经济工作会议和市纪委第八次全会的部署，紧紧围绕全面落实科学发展观，构建和谐社会的目标，结合创建全国文明城市活动和开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强我市经济发展软环境建设，努力营造文明、健康、有序、宽松的发展软环境，为各类经济主体和创业者提供公平竞争的机会和条件。

一、基本原则

加强经济发展软环境建设要坚持以下原则：

（一）坚持“有限政府”的原则。进一步改革行政管理机制，切实转变政府职能，把政府不该管的事情交还给企业、市场及其他社会组织，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强市场主体的活力。

（二）坚持依法行政的原则。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，改革行政方式，规范服务行为，严格按照法律规定的权限和程序履行职责。

（三）坚持公开透明的原则。切实把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，凡是涉及群众切身利益的审批和收费1

项目，都要将审批的条件、权限、程序和收费的依据、标准等向社会公开，接受社会监督。

（四）坚持强化监督的原则。充分发挥专门监督机构、新闻舆论和社会群众的监督作用，强化对行政决策、执行环节的监督，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二、工作任务

今年全市经济发展软环境建设的重点工作是：

（一）营造优质高效的服务环境。

1、认真落实机关效能建设的各项制度。深入开展机关效能建设，着重抓好“岗位责任制”、“服务承诺制”、“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”和“ab”岗等制度的落实，切实解决“办事难”的问题。（责任单位：市行政服务中心、窗口部门及有关行政、服务部门）

2、切实加强“一个窗口对外”的审批服务机制建设。根据精简、统

一、效能的原则，进一步整合和增强行政服务中心及其他统一受理窗口的服务功能，理顺工作关系，优化行政流程，减少审批环节，提高办事效率。（责任单位：市行政服务中心、市委编办及有关窗口单位）

3、加快电子政务建设。积极运用信息技术手段，大力推进网上审批工作，逐步实现通过电子网络开展交费、办证、咨询、投诉等服务，为人民群众和各类企业提供更加便捷、高效的服务。（责任单位：市行政服务中心、信息中心和有关行政

许可机关）

4、全面推行公开办事制度。进一步规范公开内容，丰富公开形式，完善公开机制，健全公开监督保障制度，提高公开工作质量。重点是进一步深化和规范市级政务公开工作，在水、电、气、公交、通信、邮政等公用事业单位全面推行办事公开制度。（责任单位：市政务公开办、效能办）

（二）营造宽松开放的政策环境。

1、进一步清理政策性、规范性文件。从区域经济发展要求出发，认真清理不适应当前社会经济发展的各项政策性措施，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。（责任单位：市法制办）

2、深化行政审批制度改革。继续清理、取消和规范行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止行政审批中的不正之风。（责任单位：市委编办、法制办、行政服务中心）

3、认真落实各项政策和措施。重点抓好中央和省、市出台的加快国有企业改革、促进县域经济发展和支持民营经济发展的政策和措施的落实（责任单位：各级各部门）

4、健全督查保障机制。加大对各项政策、措施落实和执行情况的督查力度，督促各项政策、措施真正落到实处，切实解决“政策落实难”和“中梗阻”问题。（责任单位：各级党委、政府督查部门，效能办）

（三）营造公正严明的法制环境。

1、依法规范行政行为。认真执行《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，强化依法行政意识，规范行政执法行为，提高依法行政水平，杜绝行政行为的随意性、无序性，保证合法性。（责任单位：各级行政、执法部门）

2、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严肃查处利用职权吃、拿、卡、要，以权谋私等问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，维护好人民群众的切身利益。（责任单位：市纪委、监察局、纠风办）

3、严格规范收费行为。根据《行政许可法》确立的审批“原则不收费”制度，对现行收费项目进行一次再清理、再精简，并向社会公开收费项目、标准和依据，纠正和解决“乱收费、乱罚款、乱摊派”的问题。（责任单位：市物价局、财政局、纠风办）

（四）营造诚信有序的市场环境。

1、进一步开展整顿和规范市场秩序。深入开展以整治食品安全、非法采血和单采血浆，保护知识产权为重点的整顿和规范市场秩序工作。进一步规范药品、农资、房地产、汽车、建材、通信产品及服务、价格秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。（责任单位：市经贸委、发计委、药监局、质量技术监督局、工商局及相关监督管理职能部门）。

总之，软环境建设工作形形色色，涉及方方面面，加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境，只有我们的大环境好了，才能共同迎来经济发展软环境建设工作的春天。

参考文献

[1]《软环境建设与西部地区经济发展分析》胡广鹏，《兰州学刊》2005（5）[2]《重拳整治窗口单位，优化发展软环境》陈仲文，《四川党的建设》2005（7）[3]《创建利于民营经济发展的外部软环境》陈兴发《现代企业》2005（5）[4]《经济软环境的监控机制研究》魏口《经济论坛》2005（8）[5]《优化发展软环境实现市域经济新跨越》罗海清《中国乡镇企业》