《发展循环经济的经验做法》

发展循环经济的经验做法

一、工作情况及主要做法

1、节能降耗方面：

为了认真贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议和自治区政府第64次常务会议要求，按照自治区政

府和市政府节能工作要求和节能降耗工作实施方案，制定了节能目标任务，，万元gdp能耗比上年下降5%，地区生产总值增长13%，工业产品单耗控制在自治区定额标准以内。采取了强有力的调控措施和保障措施。

2、工业经济转型方面：

为了进一步对接自治区给予我市资源枯竭城市的各项政策，积极争取自治区支持我市加快推进全市经济转型与可持续发展，确保各项政策落到实处，根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔〕38号）、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发〔〕29号）和《自治区人民政府关于促进石嘴山市经济转型与可持续发展的意见》（宁政发〔〕134号）精神，结合我区实际，制定本经济转型示范区工作方案。该方案以打造宁夏陆港经济区为目标，紧紧围绕经济转型这一主线，抢抓国家资源型城市经济转型试点、国家落实重点产业调整振兴规划、石嘴山工业园区被自治区确定为“四大工业园区”的历史机遇，大力改造提升传统产业和加快培育发展新兴产业，加快推进产业结构、产品结构、技术结构调整和制度创新，强化投资拉动，积极探索经济转型与低碳经济相结合的发展模式，以工业经济的新突破推动经济社会的快发展，努力在产业转型上再上新台阶。

3、循环经济方面。抓住石嘴山工业园区被列入自治区循环经济试点机遇，加快石嘴山循环经济示范园区建设，通过规划、改造和建设，使园区内不同产业类型的企业形成各种循环利用链条，以宁夏博宇60万吨矿渣微粉新型建材、荣华缘25000kva硅铁矿热炉余热回收综合利用等循环经济试点单位、试点项目为带动，鼓励生产企业内部、企业与企业之间、产业与产业之间最大限度地循环利用资源，形成循环发展规模优势，获得最大的可持续发展效益。

二、对策及措施

（一）严控高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度。必须严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，严把项目审核管理关、项目审批程序关、“两高”产品出口关。采取铁的手腕淘汰落后产能。

（二）加快实施重点节能工程，抓好重点领域节能减排。支持十大重点节能工程、重点行业烟气脱硫、节能环保能力建设等，着力抓好工业、建筑、交通三大重点领域节能。

（三）大力推广高效节能产品，积极推行合同能源管理。加快实施“节能产品惠民工程”，继续做好高效节能空调推广工作，加大汽车、家电以旧换新力度，推广节能灯。鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关。扩大能效标识和节能产品认证制度实施范围。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度。认真落实推行合同能源管理、促进节能服务产业发展的政策措施。

（四）切实加强用能管理，大幅度提高能源利用效率。突出抓好钢铁、有色、电力、建材、化工等重点耗能行业和年耗能500吨标准煤以上企业节能监管。坚决压缩高耗能、高排放企业用电，对超过国家和地方规定的单位产品能耗限额的单位，收取惩罚性电价。

（五）严格执行节能减排法规标准，坚决查处违法违规行为。严格执行即将出台的固定资产投资项目节能评估和审查办法，推进高效节能电机、变频调速技术、先进发电设备等标准的制定修订工作，完善主要用能产品能耗限额标准。严肃查处违规乱上项目、对高耗能企业实行电价优惠、严重浪费能源资源和严重污染环境等问题。

（六）深入开展节能减排全民行动，发挥舆论监督作用。继续在全社会倡导绿色消费。新闻媒体要定期公布各地方节能减排进展和能耗情况，报道先进经验，曝光反面典型，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。

总之，要加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本地区、本企业节能减排工作第一责任人的责任。要强化行政问责，对节能目标完成好的要给予奖励，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分。同时还要严防弄虚作假，对任何地方和企业，一经发现数据造假、做表面文章，都要坚决严肃处理，确保单位国内生产总值能耗数据的真实性、准确性和一致性。

第二篇：德国发展循环经济的经验分析德国发展循环经济的经验分析

2005年09月02日10：5

5第五节德国发展循环经济的经验分析

一、德国的生产者责任扩大

生产者责任扩大epr（extendedproducerresponsibility）是指生产者对于产品的责任，扩展到产品生命周期的最后阶段，即产品的使用结束之后。生产者不仅对产品的性能负责，而且承担产品从生产到废弃对环境影响的全部责任，因此生产者必须考虑包括原材料的选择、生产过程的确定、产品使用过程以及废弃等各个环节对环境的影响。这种思考方法最初形成在德国，然后传播至整个欧洲。

这一生产者责任环节的延长，使得生产者必须在发生源抑制废弃物的产生，有动力设计对环境负荷压力比较小的产品，其结果，在生产阶段就促进了循环利用，增大了资源的效率。epr政策的特征可以概括如下：一是产品在回收方面的物理性和资金方面的责任部分或全部地由地方自治体向上游的生产者转移；二是使企业在设计产品的时候具有考虑环境的动机。

二、注重实施的可行性

德国人把可行性论证和投入产出分析作为成功与否的核心，他们希望这一封闭物质循环系统不仅可以减少环境影响，更有助于降低工业流程和宏观经济的成本。德国工商界可以不断地从减少废弃物和提高企业内部再循环比例而获得巨大的潜在利益。这也正是驱使工商企业积极主动地参与废弃物管理的根本动因所在。

有一套行之有效促进循环经济发展的法律、法规和政策体系，以保证在市场经济条件下，循环产业能够有市场，有利润，有研发新产品新技术的动力，有后续发展能力。这是循环经济得以持续发展最重要的经济环境。

在德国，倒生活垃圾需要付费。但是由于包装材料已由dsd企业成员付过费，因此不仅不用交钱，而且还有专业人员定期上门回收包装材料。如果消费者对包装垃圾不进行分类，清理垃圾箱的次数便会增多，消费者就要为此多支付垃圾清理费。这是“绿点系统”鼓励消费者回收包装材料的得力措施。

由于绿点标志使用费与包装材料的用量挂钩，产品价格又直接关系到企业的市场竞争力。这就迫使生产企业从源头上想尽办法使产品包装简化及包装材料方便回收和循环再生，而不把绿点标志使用费转嫁给消费者。这就是商品经济越来越发达，企业产品包装用量却增速减缓的原因。

三、政府与工商界的坦诚合作

政府与工商界的坦诚合作是达到避免废弃物这一目标的关键所在，这一点在德国历来很受重视。通过对废弃物按不同材料来设定减少和再循环的目标，联邦政府强调工商界的自愿承诺，而法律约束只起到辅助作用。这种自愿承诺原则的最成功范例是工商界与政府之间达成的关于废旧电池、废纸、废汽车和建筑废料的回收和再循环协议。

1.废旧电池。早在1988年德国电池生产厂家和分销商便向联邦环境部做出承诺来自愿地促进废旧电池的回收和再循环。这一举措成为后来欧洲共同体关于电池的条例的先驱。依照这一承诺，零售商们应收集顾客送回的废旧电池并将其送交有关处理厂，后者将电池按品牌和有无毒性物质进行分类。与此同时，电池厂家一致行动，已将电池中有害物质镉和汞的含量降低到了很微量的水平。此外，凡是含有有害物质的电池都作了明显的标记。

2.废纸。1994年10月，对造纸业、纸张进口业、纸品分销商、印刷业和出版业有着广泛代表性的若干企业协会和有关组织联合向联邦环境部提出了一项倡议和承诺，表示到2000年要使印刷品、办公用纸和绘图专用纸的再循环比例达到60%。在工商界的一致努力下，这一目标业已实现，而且远远超出原定目标，1995年这一比例已高达73%，1996年更达到94%。

3.废旧汽车。1996年2月，汽车生产厂家、汽车零部件生产厂家、分销商和汽车修理厂等汽车相关产业联合向联邦政府承诺，目标是到2002年将汽车中不可再循环的零部件重量由当时的25%降低到15%，而到2015年将到不超过5%。与此同时，他们在全德国范围内建立起了废旧汽车回收和拆卸再循环系统。汽车厂商和进口商还作出承诺，免费向自己的用户回收使用期在12年以内的旧汽车。而以往这些汽车如果交给公共处理系统，每台得交200~300马克。

4.建筑废料。由房地产商、建筑设计部门和建材供应商组成的一个建筑工业协会对整个德国建筑行业进行了评估，最后向联邦环境部提出了自己的承诺，要在2005年以前将当前主要靠填埋处理的可再生建筑废料减少一半。在德国每年共产生8500万吨建筑废料。德国政府对建筑废料管理的总的方针是减少对可更新废料的填埋，提高其再循环率。而在预制板材中尽量使用新材料以提高再循环率。在1996年约有3100万吨建筑废料得到再循环，剩下的被填埋。

四、循环经济有利于增加就业

翻开德国有关环境保护的宣传材料，环保产业和就业机会总是被提到很高的位置，越来越多的人在这一领域找到工作岗位，1990年大约有60万人从事环保职业；到1996年底，德国有7.4万人直接从事废弃物管理工作；1997年已达近100万人，约占就业总人数的3%。

根据包装工业的估算，仅仅由于1991年颁布的《包装管理条例》，德国3年之内就创造了

1.7万个就业机会。同时，由于德国十分严格的环保规定，在那些污染特别严重的行业减少了许多就业岗位。但专家认为，今后由于颁布新的环保法律而新增的环保产业的就业机会将远远多于由此而被迫消减的就业岗位。因为，为了实施新的法律和条例，需要开发新的技术和改造设备，这些都会增加新的就业机会，这还不算在国际市场上推销德国环保技术所带来的就业岗位。

循环经济可从就业减少型的社会到就业增加型的社会

（1）循环经济创造大量劳动岗位。循环经济的社会意义表现在为人口日益增长的社会提供了更多的就业机会，而不是相反。由于耐用保值性产品的生产、保养、维修、服务以及再利用行业属于劳动密集型产业，因此德国学者拉封丹在《不要恐惧经济全球化》（2000年）一书中指出：“只要人们从一次性原则转向耐用性原则，就能创立新的劳动岗位，取代趋于消逝的一次性产品生产中的劳动岗位。从净值看，新设的劳动岗位将多于消失的劳动岗位，并且新增劳动岗位将出现于人们生活所在地。”

与传统线性经济缩短经济的链条不同，循环经济是通过延长经济的链条而增加就业机会的。例如，在生产中，用能够从事多样化和灵活性的人来取代机器；在销售中，需要熟练人员给消费者提供咨询和出租服务；在使用中，用于保养和维修的劳务费用的分量会越来越大；在报废时，对产品进行拆卸再利用有很多的就业效应；在处理时，通过对废弃物的循环利用创造就业。

（2）循环经济在就业方面的特点。与循环经济导致服务性社会的发展相一致，循环经济使得就业的重点从生产转向维护。瑞士学者埃尔克曼在《产业生态学》（1999年）一书中指出：“生产部门的用工量自然就下降了，但由于维护、保养、修理相关的新用工量所全部补偿，应该说是从生产岗位转移到了维护保养修理活动范畴，这样的就业机会，可以看作更为稳定，因为它不怎么依赖于市场需求的变化。”

埃尔克曼在《产业生态学》（1999年）中提到循环经济将使得就业在地化。“循环经济使新的劳动岗位出现于人们生活的地方。集中化的大量生产失去意义，越来越多的服务、维修和翻新工作直接在消费者生活的地方进行。劳动重新走进人。”

粗略地说，循环经济在就业方面的特点。（1）在产业类型上，线性经济强调制造就业（第二产业），而循环经济扩展服务就业（第三产业以及第二产业的第三产业化）；（2）在市场变化上，线性经济依赖市场变化，而循环经济具有稳定特点；（3）在就业空间上，线性经济是异地的就业（联系全球化），而循环经济是在地的就业（联系地方化）。

五、循环经济促进经济发展

据德国工商大会估计，仅在德国西部，环保市场的销售额就高达400亿马克。而同期传统的优势行业钢铁工业的销售额为470亿马克。

德国的《包装管理条例》的运作经验及其蕴含的哲学思考引起了全世界的广泛关注。“产品责任”和“封闭物质循环”称为国际相关领域热门词汇。德国关于废弃物管理的法律系统一时成为许多周边国家的楷模。奥地利、荷兰、比利时和法国等相继效法德国来发展自己的相关法律和运作系统。《包装管理条例》还于1994年促成了《欧洲共同体包装指南》（ecpackagingdirective）的出台。这一指南于1996年下半年生效。

《欧洲共同体包装指南》和德国法规一样，把循环再利用排在优先地位，认可对包装废弃物处理的排序是：减量化，循环利用，材料再生利用（不能再利用的需采用降解材料），焚烧及能源再利用，填埋及堆肥化；包装指南要求所有成员国均需采取措施，建立使用回收标志的废旧包装的回收系统，包装生产使用厂家必须回收使用后的包装，委托第三者回收的要付

环保回收标志使用费；指南要求各成员国对包装废弃物的回收利用率指标较德国法规要求低，2001年回收利用率达到50%，其中每一种包装材料废弃物的回收利用率至少须达到15%。采用绿点回收标志的国家自此在欧盟和其它国蔓延开来，至今已达到16个，他们是：奥地利（1993）、比利时（1994）、捷克（2000）、法国（1993）.匈牙利（2001）、希腊（2002）、爱尔兰（1998）、拉脱维亚（2000）、芦森堡（1995），挪威（2000）、波兰（2002）、葡萄牙（1997）、西班牙（1996）、瑞典（2001）、加拿大（2001）、美国（2001）。为了加大废弃物资源化的力度，欧盟于2002年8月也要求将各类废弃物回收利用。

第三篇。发展循环经济经验交流材料循环经济是指以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征。努力做到经济发展与生态治理的结合，将上一个环节的废弃物变成下一个环节的原料，实现“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环，并将其覆盖到生产、流通、消费、环境、社会、心理各个领域，实现经济效益、社会效益、环境效益的

“三赢”。近年来，我市在围绕落实科学发展观，构建和谐社会，发展循环经济方面取得了明显成效。

一、主要做法和成效

1、以创建全国生态城市为目标，努力促进循环经济的发展

我市以创建全国生态城市为目标，在获得省级文明城、卫生城、园林城称号的基础上，正在争创全国园林城、全国绿化模范城、全国文明城、全国双拥模范城、国家卫生环保模范城和全国优秀旅游城市。9月成为全国生态示范区建设试点市，循环经济发展模式框架已基本建立。

2、以清洁生产为抓手，抓好企业的循环经济

市政府《加快推行清洁生产的实施意见》文件下发后，各地积极推行清洁生产审核，抓好清洁生产方案的实施，努力创建零排放企业。同时，做好了环境标志产品认证工作，着力建设is014000环境管理体系，致力建设生态工业园。丰城市工业园，针对该市煤、电支柱产业，每天排放大量的粉煤尘、煤矸石和废气、废液、废渣；针对丰矿、丰电、兰丰水泥、港源硅业等现有企业，在供应、生产链条上的相互依存和利用的特点，积极引导企业之间，在循环利用中聚变扩张，使排放的废弃物转化为几十种新型建筑材料。目前，该市15家关联企业每年可综合利用煤矸石、粉煤炭等废弃物20多万吨，取得直接经济效益超过1亿元。

在推行清洁生产的同时，我市还大力回收和循环利用各种废旧资源。丰城市通过兴建专业市场和发展废旧物资精深加工企业，鼓励民间资本和外来资本，投资废旧物资回收产业，不断延伸收购利用废旧物资的发展链条。目前，该市从事废旧塑料、羽毛、金属加工的企业有28家，其中的江西三维化纤有限公司、兰丰塑业、恒泰塑业等一批以废旧塑料为原料的新型塑料制造企业，带活了蛟湄村、围里村2个废品收购专业村；带活了该市200多户废旧物资经营户。

3、以生态农业模式为重点，构建农业废物循环利用体系

我市依托林果业，以沼气为纽带，把养殖业与种植业有机结合起来，加快了农业资源再利用和循环，形成了“山上育林、山腰种果、山下养猪、水中养鱼、水上养鸭”的“猪-沼-果（鱼）”等生态农业模式。各地按照“一栏猪、一片果、一口池、一户小康家”的思路，加大投入，大力推广沼肥养鱼、沼液养猪、沼肥种果、沼液防冻。目前，全市建有大、中型沼气工程30处，农村户用沼气池保有量达3.5万户，其中“猪-沼-果（鱼）”等沼气生态农业示范户1.8万户，模式面积3000公顷，直接促进农民增收超过1亿元。

同时，我市积极推广测土配方施肥技术，充分发挥这一体现循环经济“减量化”原则的技术优势，全市推广面积4万公顷，占全市水田面积的15％。从而提高了肥料利用率，增加了粮食产量。

发展有机农产品等“三品”农业，是优化农业生产结构、改善农村生态环境的有效途径。我市因势利导，大力扶持，“三品”农业发展迅速。目前全市已获得无公害农产品地认证56个、产品认证18个；绿色食品企业认证13家、产品认证15个，基地面积8500公顷；有机农产品基地认证3个，基地面积4万公顷。高安市成为全国无公害蔬菜基地县（市），万载县茭湖乡成为全国第一个乡域整体实施有机农业生产的乡（镇）。

二、几点建议

1、推进我市循环经济设想的建议

推进我市循环经济的发展，建议抓住“四个层面”，盯紧“五个环节”。

（1）分四个层面推进

一是农业层面的循环。继续以生态农业、有机农业，绿色食品、有机农产品为重点，大力推广“猪-沼-果（鱼）”等生态农业模式，努力建设农业废物循环利用体系。

二是工业等企业层面的小循环。选择一些企业，按照清洁生产的要求，采用新的设计和技术，将单位产品的各种消耗和污染物的排放量，限定在先进标准许可范围之内。

三是区域层面的中循环。比如工业园区，逐步改变过去那种按产业分类布局的做法，而按照生态产业链的要求，将彼此关联的生态产业链组合在一起，通过企业和产业间的废物交换、循环利用，减少废弃物的排放。

四是社会层面的大循环。努力使全社会都按照循环经济的要求，逐步实现清洁生产、干净消费；资源循环，环境净化。

（2）从五个环节推进

一是资源开发环节。我市矿产资源丰富，已探明的矿产56种，其中钽铌储量占全国的1/3以上，硅灰石品位之高、储量之丰列全国第一，原煤、岩盐储量位居全省之省，大理石、花岗岩、瓷土分布甚广，开发价值高。同时，地热资源和水电资源也很丰富。对此，建议各级政府，统筹规划钽铌、煤炭等矿产资源开发

，推广先进适用的开发技术、工艺和设备，提高采矿回采率；做好尾矿、废石综合利用和矿区沉陷治理工作，提高资源综合回收利用率和改善矿区生态环境。

二是资源消耗环节。围绕我市电力能源、建材、医药、食品、机械电子五大支柱产业，加强对电力、建材、煤炭及农业等重点行业，它们消耗能源、矿石、原材料、水等资源的管理，努力降低消耗，提高资源利用

第二，推进文化强县建设，营造文明开放的文化环境。大力弘扬“先忧后乐、创新超越”的邹平精神，扎实开展“统筹城乡学张家港、外向型经济学昆山、民营经济学萧山、现代服务业学东莞、现代农业学寿光、企业上市学江阴、体制创新学顺德、社区建设学诸城、市场建设学常熟、文化产业学长沙”的“十学”活动，全社会文明程度不断提高，成功创建为全国文明县城。

第三，推进效能效率建设，营造快捷高效的服务环境。深入开展“三优三满意”提升年、“三优三满意”巩固年、“行风评议”等活动，大力推广实施电子政务监察，规范效能监察连心网运行，设立50个优化发展环境监测联系点，营造出快捷高效的服务环境。2010年，邹平县被评选为全国最具投资

7潜力百强县第3位、全国民营经济最具活力县（市区）第4位。