《促进西部产业结构调整的政策建议》

促进西部产业结构调整的政策建议

2001-09-26

内容提要：本文从八个方面提出了建议：加快西部政府职能转变；探索结构调整新途径；加强基础设施建设；切实保护生态环境；把资源优势与适度资金和适用技术紧密结合；大力培育企业创新能力；积极扶持中小企业发展；以及用好国家关于西部开发的优惠政策。

关键词：西部结构调整建议

西部产业结构调整，面临我国加入世贸组织和西部大开发的良好机遇和新的挑战。根据改革开放新形势和西部大开发的总体要求，努力提升西部产业结构的水平，加速西部潜在比较优势向现实竞争优势的转化，是促进西部经济快速发展的关键内容。为此，提出以下建议：

一、加快转变政府管理经济的方式，为产业结构调整创造良好的体制条件

1.坚持以企业为主体，以市场为导向，大胆放手让区域内外的各类企业包括民间资本和外国资本参与西部产业结构调整。政府不要代替企业和市场去争投资、选项目和分配资源，而应当集中精力改善西部投资经商的软硬环境，创造使西部比较优势向竞争优势转化的制度条件和市场条件。特别要加紧培育资本市场和经营者市场等生产要素市场，增强西部地区对稀缺生产要素的吸引力。同时要贯彻执行国家环保标准、技术质量规范和市场运行规则，形成开放有序、法治严明的市场竞争环境。西部各级政府在地方性基础设施项目上应当发挥主导作用，但也可以吸引民间资本和外国资本参与建设，并尽量引入竞争机制。

2.增强政府管理经济的统一性、规范性和透明度。根据建立社会主义市场经济体制的要求和我国加入wto的承诺，西部各级政府要尽快清理和废除不适应改革开放新形势的地方法规和内部文件，大幅度减少行政审批事项；按照国家法律、市场经济规律和国际通行规则，尽快修订、补充和完善地方法规体系；今后政府应当主要依据统

一、透明的法律法规管理经济，而不是靠内部文件，更不是靠长官意志。

应当指出，wto规则并不过分地排斥政府的作用，而是要求政府将干预的重点转到营造公开、公平、公正的市场竞争环境上来。wto的规则框架仍然允许一国采取支持经济发展和增强竞争力的政策，主要是对所有的产业和企业都起作用的一般性政策，而不是偏好或歧视任何特定的产业或生产者。许多国家的经验表明，部门选择性的产业政策弊大于利，而一般性的产业政策更有利于提高效率和竞争力。（1）最常用的是竞争政策。这是对任何企业都没有偏好的中性政策，由一整套保证公平竞争的法律构成，以防范和纠正任何阻碍竞争的行为，促使各类企业提高生产效率，增强在国内外市场上的竞争力。对外开放越是扩大，竞争政策的作用越是重要。（2）促进出口的一般性政策，主要包括政府在人力资本的形成、技术创新和推广、基础设施建设、合资协议和规模扩张等方面的扶持政策，以及稳定的汇率政策等等。这些政策对增强一国的出口竞争力都起着重要作用。（3）进口保护方面的特定产业政策，包括两种不同类型：一种是对“夕阳”产业或衰退产业的保护；另一种是对幼稚产业或处于扩张初期的产业的保护。但是wto对其成员国采取的此类特定产业政策正在加强约束，例如要求其提高透明度和不超过一定限度等等。

就政府职能分工而言，制定产业政策是中央政府的职责，地方政府主要是据此制定地区

发展规划。在指导西部大开发和产业结构调整的过程中，无论是中央政府还是西部地方政府，都需要关注和适应国际通行规则的发展趋势，使政府职能转变步伐跟上时代的潮流。

3.坚决打破阻碍要素流动的地方壁垒，搞好对市场秩序的监督管理。对区内外、国内外各类企业（包括外商投资企业和国内非公有企业），应当实行一视同仁的“国民待遇”，取消在市场准入、税收等方面的歧视性政策，保证各类企业能够平等进入西部市场，平等参与西部大开发和产业结构调整。同时，政府要增强依法监管市场的能力，加大对市场秩序的监管力度。在这一过程中，应当完善各项监管制度，包括对行政执法本身的监督和责任追究等等，以保证政府正确行使维护市场经济新秩序的职责。政府一定要提高依法行政、依法监管的自觉性，排除随意性和不规范的人为管制，以避免在市场监管中产生新的“规制过度”或“造租－寻租”的恶性循环。此外，要建立健全对各种经济主体的信用监督管理制度，加强法制观念和诚实守信意识的宣传教育，使各经济主体树立守法和诚信的良好习惯。

4.正确行使地方政府对产业结构调整的规划、引导和服务职能。西部各级地方政府应当根据国家中长期发展战略和全国统一的产业政策，结合本地实际，制定区域发展和结构调整的战略和规划。这种战略和规划，在制定程序上一定要遵循决策的民主性和科学性要求；在内容上应当突出预测性、指导性和政策性，尽量减少具体的指标；在政策手段上主要依靠经济的和法律的手段，尽可能减少行政干预；政策应当对各类经济主体具有普适性，而不应带有歧视性，不应针对不同所有制类型的企业采取不同的政策。除正确行使规划职能外，西部地方政府还应运用好信息搜集、处理和发布手段，为企业提供信息服务和引导。一些由专业经济管理部门转化成的行业协会，要尽快改变原有的政府运作方式和习惯，在产业结构调整过程中发挥好为企业服务的职能。

二、探索在市场经济条件下，促进产业结构调整的新途径

西部产业结构调整，不能再走投资靠政府、项目靠审批、导向靠行政以及自我循环、自成体系的老路，而必须积极探索符合市场经济规律的调整机制和手段。可以考虑以下措施：

1.争取建立不同类型的产业投资基金。这种基金是本世纪中叶随着科技进步和产业升级而产生的一种新的投资工具，既具有与证券投资基金相同的集合投资、专家管理和分散风险等优点，又具有集中在实业项目和未上市公司的特点，通常与实业项目的优选紧密结合。政府既可以通过产业政策指导基金设立和项目选择，也可以把一部分政府投资作为股份纳入这种基金，由后者进行独立的市场化运作，以避免政府直接进行项目投资所带来的一些弊端。因而，这种投资基金比较适合作为产业结构调整的新机制和手段。西部地区可以优先考虑在基础产业和高新技术产业选择一些项目，根据项目规模的大小和投资领域的宽窄，设立公司型的综合投资基金，或契约型的专业投资基金，以促进基础产业和高新技术产业的发展。

2.重视培育存量资产调整的机制。西部产业结构的优化配置，不仅需要通过新增投资加速增量资产调整，而且需要通过跨地区、跨行业的企业兼并重组和优势企业扩张，来加大存量资产调整的力度。西部应当鼓励区外优势企业兼并本地企业，促使本地企业融入区外优势企业的麾下。同时，西部应当培育更多的本地优势企业包括上市公司，并努力提高现有优势企业特别是上市公司的素质，使之在西部产业优化升级中发挥好带动作用。目前西部在沪深股市的上市公司有200多家，其中业绩较好的上市公司主要分布在高科技、电力、酒类、农业和建材等行业。但是上市公司数量较少，公司股本特别是流通股规模偏小，公司业绩呈

现下降趋势，资本扩张能力较弱。西部应当重视解决这些问题，充分利用上市公司直接融资的便利条件，加强技术改造，扩张企业规模，提高市场竞争力和市场占有率；以上市公司为核心，组建企业集团，改善企业组织结构，以促进本地优势企业发展壮大，带动整个地区经济发展。

3.积极探索引进外商投资的新形式。西部地区要努力创造条件，吸引外资特别是跨国公司到西部投资于高新技术产业，参与国有企业改组改造和基础设施建设。要适应跨国投资发展趋势，运用好国家有关政策，采用企业兼并、收购、风险投资、投资基金和证券投资等多种形式，利用国外中长期投资。争取在西部进行外商投资特许权项目试点，以及利用项目运营权或收益权对外引资的试点。

4.加强区际联系，争取东中西部联合开发。在西部开发中，要大力提倡加强区际联系，东中西部各地都要主动打破地方封锁，消除地方保护主义的壁垒，建立有效的监督制度，保证产品、服务、特别是生产要素流动的畅通无阻，建立各地区良好的分工协作关系，促进整个西部地区的协调发展。西部各级政府要鼓励各地区进一步发展现有的协作关系。一些重大的、特别是跨区域性的基础设施建设，尤其需要加强区域合作，走联合开发之路。

三、加快基础设施建设，为西部产业结构调整创造必要的硬件条件

基础设施是区域经济发展的基础和前提，具有明显的超前性要求，西部基础设施落后的现状与此形成强烈的反差。交通通信是西部基础设施最薄弱的环节。今后西部交通通信基础设施建设的首要任务：一是配合“西气东输”、“西电东送”等大型工程，加快建设和改造几条重要的东西大通道；二是努力建立和完善西部地区各经济中心的交通通信主干网络，加快西部地区城镇的基础设施建设。以此提高西部地区各地间的通达深度，加快各地区产品、服务和生产要素的合理流动，促进区域分工协作与协调发展。

西北地区干旱缺水，水利工程建设至关重要。西北地区有水才谈得上发展，才能有效地治理和恢复生态环境。要加紧有关水利工程建设，从根本上缓解北方水资源短缺的威胁。

西部人力资源的落后是经济落后的根本原因。地区之间的竞争关键是人才的竞争，从长远来看，是科技和教育水平的竞争。要加快发展西部地区的科技和教育，首先要加大科技和教育的投入，提高科技人员和教师的待遇，加大对有贡献的科技人员的奖励力度，完善科技人员的分配制度，形成有效的科技创新激励机制。同时要相应提高科技和教育行业的从业门槛和标准。其次，抓好基础教育，努力提高适龄儿童的入学率，大力降低青壮年文盲率。第三，国家要适当提高大专院校西部学生比例，提倡东部各级各类学校举办各种形式的“西部班”，加快西部人才的培养。通过培养各级各类人才，全面提高劳动者的素质。

四、切实加强生态环境建设，认真实施可持续发展战略

1.在资源的有效利用上，要坚持做到开发和保护并重，搞好采前、采中和采后的生态环境保护和恢复工作。对可再生资源，必须做到利用速率不超过其再生速率这一自然的限制，以保护可再生资源的永续性。对不可再生资源，则要尽量充分地综合利用，并建立有效的回收利用体系。对主要矿产资源，必须实行高起点、高标准和上规模的集中开发，严禁遍地开花。对国家划定的自然保护区和生态环境十分脆弱的地区，要严格禁止资源的开采。

2.在生态保护上，要以改变农牧业生产方式、恢复植被、控制水土流失、治理荒漠化和石漠化为重点，切实做好以下工作：加速退耕还林还草，大力恢复草原畜牧业。加大防沙治沙、保护草原和治理水土流失的力度，为恢复当地的农牧业生产创造条件。建立经济林和国有保护林严格分开管理的制度，切实保护好现存不多的天然林。加强西部自然生态保护区的建设，适当扩大保护范围和面积。要规范旅游资源开发的行为，努力发挥其有利于保护生态环境的积极作用，减少其可能破坏生态环境的不利影响。

3.在污染治理上，要认真执行《全国生态环境建设规划》，并根据西部的具体情况制订详细的实施细则。严格执行“环境影响评价”制度，适当提高生态环境保护标准。认真实行主体工程与环保设施同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”的方针，不留例外和死角。加大西部生态环境保护的投入，将其占gdp的比重提高到2.5%左右。加强生态环境管理，提高环保监管的力度和水平。大力推广清洁生产，努力减少“三废”的产生量；加大污染末端治理的力度，尽量减少“三废”的排放量；设计和选择好“三废”排放方式，努力把环境污染降低到最小程度。

五、把资源优势与适度的资金、适用的技术有效结合起来

在西部产业结构调整过程中，产业和产品的选择要适应西部经济发展水平和技术水平较低、资金严重制约的现实条件，将资源优势、适用技术和适度资金有效结合起来。在利用优势资源、发展特色产业或产品时，要注意选择那些资金需求相对较少、技术适用性比较强、投资见效比较快的轻工业产品或行业，如一些优势农副产品的加工及深加工等。这有利于加快资金的原始积累，克服工业化初级阶段资金紧张的矛盾；也有利于为其他资源开发及深加工产业的发展打下良好基础。实践证明，目前西部发展比较成功的产业或企业，如绿色食品、中成药、饲料等等，都具有这样一种特点。

六、大力培养企业创新能力，造就一批引领产业结构调整方向的带头企业

企业是地区竞争优势的主要载体。保持和增强地区竞争优势，要靠大力培养企业的核心竞争力，特别是技术创新和产品研发能力。要鼓励实力雄厚的企业增加研发投入，建立自己的研发中心，同时加强与高校和科研机构的联合研究开发。企业要以市场为导向，加大新产品开发力度，实现稳定一代、投产一代、储备一代和研制一代的产品开发链。采取各种有效方式吸引和留住（也可借用）优秀科研人才，为他们创造良好的科研环境。加快企业经营管理模式的变革，把传统体制下形成的科研－生产－销售两头小、中间大的“纺锤”型结构，转变为突出科研和营销两头的“哑铃”型结构。

培养和增强西部地区企业的创新能力，一个重要途径是走“研学产”相结合的道路（而不是“产学研”相结合的一般模式）。西部地区企业实力普遍较弱，难以建立自己独立的研发机构。因此，要善于利用西部现有的高校和科研单位，鼓励西部企业与当地高校和科研单位合作，以后者为研发基地，更多地借助后者的力量促进企业的产品研发和科技进步。这样比较符合西部企业的现实，也有利于西部现有科技力量充分发挥作用。

七、大力扶持和促进中小企业发展

从西部所处的发展阶段和资金严重短缺的现实条件出发，在西部大开发和产业结构调整过程中，西部地区不宜再走优先发展大企业的老路，而应当积极促进中小企业发展，特别是培育更多的成长型中小企业，充分发挥它们在扩大就业、拓展市场、增加服务等方面的重要作用，使之成为地区竞争优势和产业成长的生力军。

首先，西部地区要继续贯彻“抓大放小”的方针，因地制宜，采取多种形式，加快放开搞活国有中小企业的步伐。建立健全中小企业服务支持体系，帮助各类中小企业解决信贷融资、技术开发、信息咨询、人才培训、出口服务等方面的困难。同时，要积极推进国有大型企业改革，打破“大而全”的企业组织结构，为中小企业让出一部分发展空间，并与之结成专业化分工协作关系。

其次，积极鼓励非国有中小企业发展，并帮助它们尽快提高自身素质。一方面，西部各级政府应当抓紧清理和废除不利于这些企业发展的地方性歧视政策，把国家规定的有关扶持政策尽快落实到位。另一方面，要推进集体企业和私营企业的制度创新和管理创新，根据它们的实际情况，采取适宜的形式改造其产权制度和管理结构，克服产权不清和家族化管理等弊端。对私营企业，还应当督促它们依法经营，维护员工合法权益。

再次，西部地区要抓住我国“入世”后扩大服务领域开放的机遇，努力吸引区域外的服务机构，为中小企业提供商贸、金融、通信、法律等方面的专业服务，不断改善其发展环境。西部中小企业也要努力走出封闭半封闭状态，同区域外的优势企业加强联合，尽快融入开放条件下新的分工协作格局。

八、用好国家对西部开发的优惠政策，搞好西部产业结构调整

目前，国家已出台了一系列鼓励西部大开发的优惠政策，其中《国务院关于实施西部大开发若干政策措施》比较全面地提出了4类16项优惠政策，主要包括增加资金投入，改善投资环境，扩大对外对内开放，以及吸引人才发展科技教育等。这些政策具有较高的含金量，为西部产业结构调整创造了有利的政策环境。西部地区应根据自己的具体条件，在产业结构调整中用好、用活这些政策。例如，要围绕国家对西部巨大的基础设施投资，善于发现市场机遇，不失时机地积极发展有市场需求前景的产业，改善原有比较单一的或不适应市场变化的经济结构，增强本地区在区域分工格局中的协作配套能力，带动地区经济发展。要用好国家对地方特色产业、产品的优惠政策，加快特色经济发展的步伐。认真执行国家对外来投资的各种优惠政策，努力改善投资环境，积极吸引外界资金和人才，促进本地的资源比较优势向产业竞争优势转化。还要积极引导资源流入现有优势企业的技术改造，以加速西部存量资本的调整。

作者：国务院发展研究中心李善同刘勇卢中原来源：中经网·联合论坛

第二篇：促进就业的产业结构调整思路促进就业的产业结构调整思路

内容摘要。马克思主义政治经济学的资本有机构成理论认为资本有机构成的提高，竞争的加剧，会造成一些产业就业人员的相对减少，同时也会扩展其它行业的发展，带来更多的就业机会，我国的第三产业将成为我国吸收就业人员最多的产业。我国应采取各种措施，促进就业的产业结构的调整，解决就业问题，以构建更加和谐的社会主义社会。

关键词：资本有机构成就业

资本有机构成理论在马克思政治经济学中居于重要的地位。马克思指出，资本有机构成是资本技术构成与价值构成的关系，指由资本技术构成决定并反映技术构成变化的资本价值构成，通常的表示方法有：c/v；（c+v）/c；c/（c+v）。

从其表示方法我们可以看出，资本有机构成的本质是反映劳动生产率的关系以及生产力与生产关系的矛盾。伴随着资本积累个别资本（c）的增大，资本有机构成﹛c/v或（c+v）/c或c/（c+v）﹜都呈不断提高趋势。这种趋势是资本因追求利润内在动力和竞争外在压力下所做出的必然选择，也是市场经济条件下，社会经济组织技术经济结构发展的必然趋势，有机构成的提高必然会带动劳动生产率的提高。那么，有机构成的提高也对我国就业的产业结构会有影响。

资本有机构成提高对我国就业产业结构的影响

资本有机构成的提高会减少对劳动力的需求

马克思指出了因科技进步引起的劳动生产率提高对资本有机构成的影响。“劳动生产率的增长，表现为劳动的量比它所推动的生产资料的量的相对减少，或者说，表现为劳动过程的主观因素的量比它客观因素的量的相对减少”。一方面，有机构成提高后，既定的资本形成对劳动的较少数量的需求；而另一方面，增加的资本投入也会形成相对减少的资本对劳动力的需求。这就势必形成资本对劳动力的排斥。同时，资本有机构成的提高，使资本竞争力日益加强，形成对小商品经济下的农业个体农民、城镇个体手工业者的冲击，使大量农民或个体手工业者处于失业和半失业状态，特别是对于无一技之长的非熟练工人影响更大。

我国原有的就业体制是计划经济体制下的产物。在资本有机构成不断提高的情况下，就业人员行政计划分配，直接导致我国各企业的生产资料和劳动力的结合比例失调，冗员繁多。随着社会主义市场经济体制在我国的逐步确立，就业改由市场来配置，失业问题就渐渐暴露出来。我国2000年统计的城镇失业率为3.1%，到2003年就升到了4.3%，增加了将近百分之四十，而实际上的失业率比这要高，因为大量隐性失业人员的存在及一些失业人数并没有统计在内。

资本有机构成的提高同时也能创造出对劳动力的新需求

马克思也指出了资本有机构成的提高对增加就业的作用。“积累的增进，虽然使资本的可变部分相对减少，但并不因此排斥它的绝对量的增加”。“就业人数的相对减少和绝对增加是并行不悖的”。我国改革开放后，科学技术大量被采用，资本有机构成普遍提高，直接带来产品结构、生产结构、产业结构以至社会经济结构的发展和变化，这又势必促成劳动力就业结构性调整，使劳动力的就业总量不断增长。我国城乡从业人员由1952年的20729万人增加到2003年的74432万人，增长了359.1%，主要原因是我国经济的高速增长，以及由于资本有机构成的提高所带来的其它就业领域的拓宽。

资本有机构成的提高必然会导致劳动力向第三产业转移

马克思指出。“机器在应用它的部门必然排挤工人，但是它能引起其它劳动部门就业的增加。”“大工业领域内生产力的极度提高，以及随之而来的所有其它部门对劳动力的剥削在内含和外延两方面的加强，使工人阶级越来越大的部分有可能被用于非生产性劳动。”非生产性劳动也就是除了第

一、第二产业之外的其它劳动，即在第三产业从事的劳动，其主要部分是服务业。发达的服务业是一个国家和地区现代化的集中表现，它是现代经济增长的基本动力来源。资本有机构成较高，世界上最先进的工业化国家，其服务业的增加值占gdp的70%或以上，

在全部就业人数中，服务业就业的人数要占70%或以上。如美国近1.3亿就业人数中，大约有0.9亿在服务行业就业。

根据国际经济规律，一个国家人均国内生产总值在超过1000美元之后，由于科学技术的不断进步，资本有机构成的提高，产业结构和就业结构将发生巨大变化。我国目前人均国内生产总值已经超过1000美元，因此我国的产业结构和就业结构也将面临巨大的调整。从1978-1999年间，我国第一产业国内生产总值和就业在三次产业调整中的比重分别下降了10.4%和20.4%，第二产业国内生产总值和就业分别上升了1.1%和5.7%，第三产业的国内生产总值和就业的比重分别上升了9.3%和14.7%。三次产业调整中，第一产业产值和就业比重有较大幅度的下降，第三产业就业比重的增加高于产值比重的增加。我国这一产业结构和就业结构的变动趋势，正符合了马克思的资本有机构成提高“使工人阶级越来越大的部分有可能被用于非生产性劳动”的理论分析。

在国民经济发展中，第一产业发展到一定程度后，随着资本有机构成、生产集约化程度和劳动生产率的提高，必然会出现劳动力的绝对剩余，这正是我国出现大量的“富余劳动力”的主要原因。农业劳动力在社会总劳动人口中所占比重不断下降，就业人员由第一产业大量转出。在第二产业内部，当资本有机构成提高的速度慢于工业扩大再生产的速度时，第二产业的就业人数增加，但在第二产业内部会发生转移。如装备制造业中的精密仪表、通讯设施、半导体等行业逐渐成为吸收大量的就业人员的部分。当资本有机构成提高的速度快于工业扩大再生产时，第二产业的就业人数将迅速减少，就业人员由第二产业转出。我国第二产业的就业当前尚属前一情况。资本有机构成越高，第三产业越发

达，越能吸收从第

一、二产业转出的过剩劳动力。第三产业就业人员在社会就业中趋于上升，并将在未来占绝对优势的地位。20世纪90年代以来，我国的就业结构进入剧烈变动时期，这是经济结构变动的自然反映。1978-1999年间，第一产业就业份额由70.5%下降到50.1%，第二产业就业份额由17.3%上升到23%，第三产业的就业份额则由12.2%上涨到26.9%。我国第三产业的就业人数在1994年就超过了第二产业的就业人数。目前，我国第一产业的劳动力就业比重超过世界平均水平，第三产业的就业比重则低于世界平均水平，而且我国在经济发展中出现了产业结构与就业结构的扭曲。1999年，我国第

一、

二、三产业之间的产出之比为17.7∶49.3∶33，但相应的就业之比为50.1∶23∶26.9。居民通过就业获得收入，进而进行消费与储蓄，经济的正常发展要求国民经济的产出结构与就业结构相适应，这样，产出才能适应消费和投资的需求。我国第一产业的就业占总就业的比重比产出占总产出的比重高出30多个百分点，所以我国的产出与就业结构不合理。

调整产业结构解决我国就业问题的思路

中国社会科学院王洛林教授在一次报告中指出，我国有4.9亿农业劳动力，转移到乡镇企业的约1亿，转移到城里的农业人口大概有1.2亿，真正是用在农业上的有1亿就够了，还有1.7亿左右的“农村富余劳动力”需要消化。由于今后每年还将增加几百万，再加上未来20年每年新增劳动年龄人口的1000-1200万，以及800万左右的下岗人员，我国面临的就业压力十分沉重。随着经济体制改革逐步推向深入，劳动力供大于求的矛盾将日渐加大，就业结构的矛盾也随着经济结构的调整日渐突出，进而导致贫富差距不断扩大。解决的办法只有加速经济的良性发展，调整经济结构，扩展新的就业领域。

大力发展第三产业

经济的发展能带来就业容量的增加，但增加量不一。资本有机构成的提高，会促进新的行业，尤其是第三产业的发展。加快第三产业的发展，既是我国优化经济结构的战略要求，也是创造就业机会、提高就业量的最现实的选择。第三产业就业弹性很高，大约为0.75，每增加一个百分点，可以增加700万个就业岗位。调查显示，对第三产业投资1万元，可以解决7-8个人员就业。而同样的投入在第一产业中只可以解决一个人员就业，在第二产业中可以解决1.7个人员就业。发展第三产业要支持鼓励旅游业、餐饮业、咨询业、信息服务业、文化服务业、教育服务业、法律服务等，尤其是立足于农村的农业的产前、产中、产后服务的发展。

积极发展中小企业

我国中小企业资本有机构成低，大部分是劳动密集型企业。中小企业是我国劳动就业的主要领域，目前全国

工业部门就业人数为1.5亿，其中在中小企业就业的人员就有1.1亿。1979年到1999年间我国从农业部门转移出来的劳动力，绝大多数是在中小企业中实现了就业。应根据我国国情（几亿的农村富余劳动力和上千万的下岗工人）和产业结构变动规律，积极利用劳动资源的比较优势，努力发展一些市场前景看好的劳动密集型项目，从而创造更多的就业机会。

3、抓好关键环节，加大战略型高新科技项目的引进力度。战略型高新科技项目具有发展空间广阔、产业带动性强等特点。在坚持不懈地推进招引大项目、发展大产业、建设大园区、谋求大跨越的“四大战略”的过程中，我市应将招引战略性高科技项目放在至为突出的位置，作为选商选资的第一标准。在发展空间、发展资源有限的现实情况下，要加速对落后产能的淘汰和产品的升级换代，通过“腾笼换鸟”加强高科技技术引进。与此同时，坚持引进先进技术与管理经验相结合，加强对引进技术装备的技术方案、工艺流程、质量控制、检测方法、安全环保措施等方面的消化吸收，提高技术配套和自主开发能力，进而形成具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。

4、壮大创新主体，加快提升企业核心竞争力。着力提高大中型企业创新能力。加大高新技术产业投入力度，重点推进产业升级“十百千”工程，抓好一批新上科技计划项目的投资和达产达效。围绕“334”企业，加强企业研发队伍培养，引导企业制定科技创新规划，真正做到高新技术产品生产一批、研发一批、储备一批。以更大力度引导高新技术企业加快创牌步伐。加快培育创新试点企业。在100家重点企业开展创新试点培育工作，并择优推荐成为国家和省创新试点企业，通过产学研合作、人才引进培养和“绿色通道”运作等途径，加快掌握关键核心技术；通过资产重组和资本运作，实现企业裂变扩张。到2015年，力争建成创新型企业30-50家，创新企业年销售收入占全市高新技术企业的比重达到50%以上，使其成为引领高新技术产业发展的主力军加强企业研发机构建设。根据产业发展需要，新建10个以上企业创新平台，其中在先进装备制造领域、新材料领域、生物技术及制药领域、节能环保领域分别建设2个以上省级产业研发平台。通过研发机构的建立与壮大，高强度集聚创新人才，增强企业持续创新和科学发展的能力。

5、加大创新投入，形成多元化科技投入体系。一是鼓励企业加大研发投入。加强科技税收等政策宣传，全面落实科技创新政策，用政策激励企业加大研发投入和技术创新步伐。二是进一步完善高新技术投融资体系。高度重视、大力发展高新技术风险投资。不断拓展银企合作的渠道和途径，创新银企合作的方式和手段，为企业提供信贷融资、信用担保、产权交易、财务顾问等全方位服务。三是大力鼓励企业上市融资，力争三年内新增高新技术上市企业3-5家，促进高新技术企业既好又快发展。四是大力发展多元化的创业投资业。制定发展创业投资企业实施办法及其相关配套政策，充分发挥创新创业投资引导基金的作用，通过参股和提供融资担保等方式，鼓励机构、个人设立创业投资主体。进一步改善创业投资业的发展环境，吸引海内外创业投资机构来**资或设立分支机构。