《资源型经济转型与煤炭产业提升分析》

资源型经济转型与煤炭产业提升分析

摘要：资源型经济实现升级发展的成功经验表明，资源经济并不是绝对的“资源诅咒”，只要善于利用资源，制定内涵式和多元化发展的转型提升发展战略，完全能够实现经济的可持续发展。我国作为相对富煤、贫油的国家，如何走出煤炭资源升级发展之路，对于贯彻落实党中央绿色可持续发展战略具有重要意义。从煤炭产业提升发展的角度，提出相应的发展路径：一是通过提高资源回收率、洗选率、资源综合利用率、生态修复率、全员劳动生产率和安全生产率，促进煤炭产业升级发展；二是走高端煤化工发展之路，提升现有煤产业的使用效能，促进煤炭产业转型发展；三是建立煤炭产能供需平衡的调控机制，促进资源经济平稳健康发展。最终使以煤炭产业为特征的资源经济步入绿色、低碳、安全、可持续发展的路子。

关键词：资源型经济；煤炭产业；转型升级；清洁利用；调控机制

从经济增长和比较经济理论的角度，资源尤其是矿产资源为禀赋的国家和地区，经济社会的综合发展往往落后于资源稀缺性国家和地区。资源优势不但没有对一国经济社会发展形成有利的要素，反而成为了“资源诅咒”的发展陷阱，由此也引发了人们对资源型经济如何跳出这种发展陷阱的关注和思考。

一、资源型经济发展的经济学机理与特征

（一）资源经济的生命周期及特征。资源型经济的生命周期与变化规律表现为，依赖于资源禀赋的经济发展，在短期内资源开发利用经过一个靠单纯的资金型资本化投入迅速扩张和成长，而在长期内不具有可持续性，随着资源的枯竭又陷入增长陷阱。具体情况如表1所示。

（二）资源型经济的内生缺陷与传导机制。

1.不能可持续发展。资源型经济往往是伴随着资源开采，进行资金的集中投入，而不注重技术创新能力方面的培育。技术的研发也是突出资源型的研发，随着资源的枯竭，技术的应用也失去了延展性，在经济发展模式上就失去了转型升级的支撑条件。

2.主导产业单一。资源型经济在依赖于资源优势的发展中，产业结构单一。一旦资源利用生命周期完结，产业发展随之衰落，区域经济也随之掉入资源发展陷阱。

3.环境污染。资源开采，由此带来的大气环境污染、对地下水与地表水，以及其他地表资源的生态环境影响都是无法避免的。环境治理所支付的高昂代价，也使资源开发、生态环境与经济发展之间的矛盾更显突出，经济社会发展的可持续性受到了严峻的挑战。

二、我国煤炭资源清洁利用与煤炭产业提升发展分析

我国要对发展煤炭产业有一个客观的理性认识，并在现实基础上考虑如何充分运用现代化发展手段与发展模式，使传统的煤炭产业实现提升、转型发展。

（一）煤炭的清洁化消费仍然是我国较长时期能源消费的基础。依据国际能源署（iea）、美国能源信息署（eia）、欧佩克（opec）以及bp公司对全球未来能源消费的展望与预测研究，煤炭在一次能源消费中的比例必然是趋于不断下降之趋势，到2035年降至40%，2050年降至25%；石油到2035年为18%，2050年降至14%；天然气到2035年为16%，2050年降至14%；而非化石能源消费相应地在能源消费中的消费比重会不断提升，2035年为26%，2050年升至47%[1]。就我国而言，清洁能源、新能源、可再生能源在能源消费中所占的比重会逐步增长，与此同时必然会考虑加大对煤炭资源的清洁利用。对比国际能源消费中的煤炭占比，全球一次能源消费结构中，石油和天然气占比2016年、2017年、2018年分别为57.4%、57%、58%，煤炭占比分别为28.1%、28%、27.2。在当前能源产业经济总量中，煤炭、电力、石油、天然气、可再生能源等成熟的能源品类已占到目前gdp总量的50%。2019年，能源生产总量达37.7亿吨标煤，增速为5.2%；能源消费达48.6亿吨标煤，增速为3.4%。以煤炭作为一次性能源消费的占比为60%以上，天然气、核电、水电、风电、太阳能等新能源消费量占能源消费总量的占比为20.8%。就目前看，煤电仍在能源消费中占主体，未来20、30年，煤炭的清洁化利用依然是能源消费的基础。近10多年来我国煤炭作为一次性能源消费，其消费的增长比重一直处于持续下降趋势。根据有关研究与预测，随着可再生能源的发展和使用，到2050年煤炭所占比例在50%左右。由此可以看出，以煤为主的能源供应体系作为我国能源的主要保障在短时间内不可能改变。由此，可能改变的是基于现有资源要素，找出提升传统煤炭产业产能效率的具体路径，促进其升级发展。

（二）煤炭资源型产业发展对社会生态环境的影响。我国煤炭消费在能源消费总量的占比2018年为59%，煤炭消费排放的二氧化碳为73亿吨，占全部能源消费中二氧化碳排放量的73%（2018年全国全部能源消费二氧化碳排放量为100亿吨），2019年煤炭消费量占能源消费总量的57.7%，比上年下降1.5个百分点[2]，煤炭消费占全部能源消费中二氧化碳排放占比下降的改善状况其变化还不甚明显，节能减排任务依然严重。煤炭生产、消费中所排出的二氧化硫等废弃物对生态环境也形成突出影响。全国能源消费以2013年至2016年期间的情况为例，能源消费中so2的贡献率达93%以上，其中煤炭消费对so2的贡献率就占到了70%。从经济社会发展的角度看，以能源经济为突出特点的煤炭产业发展中所形成的对生态环境的影响，是资源型经济发展自身缺陷的一个突出传导机制。从产业提升发展的角度，未来的能源消费中既要依赖于煤炭产业的发展，又要解决煤炭产业发展中的内生缺陷，通过提升现有煤炭产业的使用效能，促进煤炭产业走绿色、低碳、安全、可持续发展的路子。

（三）煤炭资源总体利用效能低下。

1.煤炭资源回收率水平低下。从我国煤炭的回收率看，目前全国煤矿资源回收率总体在40%左右。具有先进产能的大型煤炭企业的资源回收率也仅仅能高出全国平均水平的10%，在50%左右的水平，这与发达国家80%的资源回收率水平相比差距甚远。

2.煤炭加工洗选业水平差距较大。我国煤炭洗选加工伴随着煤炭产业的规模化发展取得了长足进步，但是从我国生态环境建设要求的目标和煤炭洗选率自身发展水平角度看，问题依然十分严峻。一是煤炭洗选加工技术与发展水平不平衡。技术装备方面，既有拥有世界先进水平的大型、超大型选煤厂，同时还有大量的洗选煤厂是小规模经营、技术装备落后，洗选的同时带来严重污染。二是洗选用煤行业标准滞后，缺乏具体的量化标准和要求，加之用户对洗选煤的认识不足，严重制约了原煤入选、洗选比例的提高。三是动力煤的市场机制没有完全形成，动力煤洗选率水平低下，副产品利用率不足，对生态环境绿色发展形成的压力较大。四是煤炭入选、洗选尚有十分巨大的空间。以山西原煤、动力煤入选率、洗选率情况为例，山西累计开采煤炭150多亿吨，其中80%输送省外[3]。基于运力污染控制，有70%~90%的洗选发展空间。

3.工业锅炉与窑炉、民用散煤严重污染环境。目前全国在工业锅炉与窑炉、民用煤的供给端与使用端仍以非清洁化、非环保型为主，散煤利用成为主要污染源。民用、工业小窑炉和小锅炉等燃煤锅炉散煤消费造成的污染，占到全国污染总量的30%，提升工业锅炉与窑炉、民用煤的使用能效，实现清洁化利用势在必行。

4.开采区生态修复率程度低下。煤炭开采对生态环境造成的影响是显而易见的。如大规模勘探、开采、洗选等造成噪声、大气、固废废弃物污染以及次生灾害的发生，最终导致区域生态结构与生态服务功能的下降。近年来，随着我国出台的一系列加强环境保护的相关法律法规的实施，煤炭的绿色开采、清洁生产以及对采煤区生态修复治理等方面的工作已取得了明显的成效，但生态修复治理方面与世界上先进的采煤国家相比仍然有很大差距和提升空间，必须要在煤炭资源开采与提升矿区生态环境治理两方面协同发展。

5.瓦斯、废水、废渣“三废”资源化利用率低。与发达国家相比，我国“三废”治理还有明显差距。目前发达国家“三废”资源化利用的投入和产值都超过了本行业50%的占比。从治理投资看，投入占本行业整体投入的比重在20%左右。在工业固废资源化利用的投入和产值占本行业的比重远低于发达国家的水平，“三废”综合利用与生态环境综合治理保护两者协调发展方面依然任重道远。

6.全员劳动生产率需要大幅提升。我国进入高质量发展的新时代，煤炭产业也必须适应新形势，改变粗放式开采的传统方式，建设集约化、自动化和智慧化发展的煤炭产业，使全国煤炭先进产能跃上世界先进产能水平。全员劳动生产率是衡量先进产能的一个综合考量，我国全员劳动生产率与世界上发达的主要产煤国家相比较，还处在一个低位发展阶段，目前煤炭开采全员劳动生产率仅为美国的1/19，必须大力提升全员劳动生产率，由此才能从根本上提升煤炭产业清洁高效利用的效能。

7.安全生产需要紧抓不懈。2013年至2016年，百万吨死亡率均在0.3以下，2017年为0.106，当年全国煤矿有219起事故发生，死亡375人，2018年煤矿百万吨死亡率进入“双零”时代。2019年10月至2020年1季度，事故有所反弹，发生重大事故12起。煤矿安全形势重新提上议事日程，必须加大安全生产的实施监管力度。

（四）煤化工行业仍需升级。煤化工是我国煤炭清洁高效利用的重要方向，也是煤炭产业提升发展、转型升级的主要途径。我国煤化工行业目前的发展在产业规模上已处于世界领先地位，技术创新方面也与先进国家并驾齐驱。但在取得进步的同时，也面临着产业战略升级、能耗、环保、资源节约利用、低碳绿色发展等方面的问题或挑战。一是传统煤化工普遍产能过剩，迫切面临着通过技术创新驱动实现战略升级的问题；二是煤化工产业发展中，高碳能源的大规模利用，不可避免地带来高耗能、高污染、碳排放居高不下等突出的生态环境问题；三是在煤炭资源富集的晋陕蒙宁等西北地区，煤化工发展受到水资源等严重制约，而在水资源丰满的东南部地区，煤炭资源必须从西北部输送或国外进口，又加大了发展成本，产业布局的优化遇到了两难抉择，煤化工与煤产业的融合成为煤炭清洁、高效利用和产业提升发展的关键。

（五）煤炭资源配置不合理目前我国按生产环节设置了探矿权、采矿权，使矿业权既有用益物权的特征，又有行政许可的特征，增加了政府部门在矿权处置上的自由裁量权和寻租权[4]，并以资源税的方式体现了国家所有者的权益特征。但矿权使用费较低，导致矿区不能退出。同时，能源税费对国家权益体现不足，中央与地方共享的资源补偿费降为零，特别收益金基本有名无实，价款收入也基本取消。

[2]国家统计局.中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报[r].2020.

[3]冯旭芳，班纬.基于“资源诅咒”假说的资源产业依赖与经济增长实证分析——以山西省为例[j].经济研究参考，2018（4）：8-14.

[4]范必.解构中国能源体制[j].中国经济周刊，2018（23）：86-87.