《以构建农技推广新体系为突破口开创乡镇事业单位改革新局面》

以构建农技推广新体系为突破口开创乡镇事业单位改革新局面

＊＊县农村税费改革领导小组

（2006年10月）近年来，我们＊＊县针对农村税费改革后乡镇事业站所出现的新情况、新问题，从构建全新的农技推广体系入手，积极探索新形势下乡镇事业单位改革的新途径、新办法，全面转变工作职能，竭力服务“三农”发展，取得可喜的进展。到目前为止，以“优化县级、强化区域、取消乡级、完善村屯”为主要内容的农技推广体系改革，不仅理顺了体制，健全了机制，而且农技推广人员的积极性普遍提高，工作成效十分显著。我们的作法是：

一、主动探索，把农技推广体系改革作为乡镇事业单位改革的突破口

农村乡镇机构改革后，各站所普遍存在体制不规范，机制不健全，人浮于事、服务质量较差、服务水平不高的问题。特别是把原来的农技推广站并入农业中心，极大地削弱了农技推广工作。一是农技推广体系残破不堪，不能适应工作要求。一段时间以来，农技推广体系的状况，可以说是，“网破、线断、人散”。所谓“网破”，就是县、乡、村、屯的四级农技服务网络已不复存在，机构只有县、乡两级，不能有效覆盖全县；“线断”，是指村屯出现断档，农技服务工作不能延伸到农业生产第一线；“人散”，是指大部分原来的农技推广队伍不稳，人员流失。机构改革后，我县10个农村乡镇中，8个乡镇都只有一名农技专业人员在岗，另外两个乡镇则没有专人抓。二是农业灾害频发的严重后果，给我们敲响了警钟。由于农业种植结构单一，农民盲目施用化肥，加之对各种病虫害缺乏有效的监控和预测，多种病虫害极易大面积发生。去年我县就发生了严重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于农技服务力量弱化，防灾减灾措施无法落实到位，损失十分惨重。三是农民群众发展生产的强烈愿望，对农技推广工作提出了新要求。当前，土地仍是农民收入的主要来源，随着国家多项惠农政策的实施，农民群众种田的积极性空前高涨，学科技、用科技，科学种田致富的意识不断增强。而农技推广体系断层，使农民与科技人员的联系缺失，农民群众渴望获得高水平农业科技服务的愿望难以实现。面对这种形势，县委、县政府主要领导率领包乡镇县领导，深入乡村进行了全面调研，并组织相关同志到辽宁省辽阳市进行了考察学习，通过调研和学习大家一致感到，必须对现有农技推广体系进行改革，早改早主动，早改早受益。为此，我们确定了从农技推广体系改革入手，为乡镇事业单位改革趟路子的工作思路。通过广泛征求意见，反复讨论修改，形成了改革方案，提交县政府常务会和县委常委会研究通过。今年年初，就扎实启动了农技推广体系改革工作。

二、改管并举，在完善新的农技推广体系中探索乡镇事业单位改革的新途径

实践中，我们积极研究乡镇事业单位的工作运行规律，集中在完善农技推广体系上进行大胆创新，不断摸索经验，为全面推进乡镇事业单位改革积累经验。

1、改革体制，建立县乡村屯四位一体的服务网络。一是优化县级。把县农科所并入县农技推广中心，重新明确工作职能，撤销原来分工过细的内设机构，根据工作需要，新组建了测试中心、植保站、科研所和综合办。二是强化区域。根据行政区划和农产品区域分布，跨乡镇组建了上集、阁山、靠山三个区域中心站，分别重点研究推广水稻、大豆和瓜菜生产适用技术。从县推广中心择优选派12人，从原来各乡镇的农技推广人员中择优选聘15人，到三个区域中心站工作。三是取消乡级。就是把乡镇农业中心的农技推广职能划出，归属区域中心站。四是完善村屯。根据屯型大小，在每个屯选定2—3户科技示范户，每个村都成立农业技术推广协会，分别设会长1人。全县现成立农技推广协会76个，选定科技示范户307户。

3、调动了农技人员的工作积极性和创造性。通过制定区域中心站、农技推广协会、农技推广科技示范户岗位责任制和考核办法，以及实行三年合同管理、末位淘汰等工作机制，既解决了人浮于事、干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的问题，又使科技人员有了危机感，感到不干不行、干不好不行，从而增强了工作的责任感。同时，区域中心站给农技推广人员搭建了广阔的创业舞台，使大家的专业特长得到了充分发挥，有干事的环境，有工作待遇，有社会地位，有成就感，真正有了“回家”的感觉，工作很有干劲。像县中心选聘到乡镇区域站的一名科技人员，把正在哈尔滨私企打工的爱人找回来照顾孩子，使自己能够全身心地干工作。一名原在后头乡的科技人员被选聘的＊＊区域中心站，两周后就把家搬到了＊镇。此外，由于经常接触群众，面对群众的咨询，许多技术人员怕被群众问住，主动学习的意识也普遍增强。今年在科技人员的要求下，我们先后举办了四期技术人员培训班，并把三人送到东北农大学习。特别是水稻稻瘟病有所抬头时，我们把省水稻研究所的＊＊研究员和＊＊农科所的＊＊研究员请到＊＊棱，给技术人员“补脑”、“充电”。

4、加快了农业科技成果的转化。科学完善的体制、公平合理的机制、心顺气畅的环境，加快了全县农业科技成果的转化速度。全县共建立科技示范园区84个，面积22800亩，新技术20多项。其中，推广水稻超稀植面积3万亩，两段育苗示范2000亩，平均增产20。大豆45cm窄行密植面积15万亩，平均增产10。科学测土配方4000样，面积40万亩。病虫草害防治面积达到220万亩次，使一度显露的水稻稻瘟病和大豆菌核病得到有效遏制，没有造成重大损失。今年，我县农业获得了大丰收，粮豆总产将突破6亿斤大关，创10年来最好水平。

以构建农技推广新体系为突破口开创乡镇事业单位改革新局面