《循环经济废纸回收现状综述》

循环经济废纸回收现状综述

摘要。随着可持续发展观念的深入人心，利用再生资源促进循环经济的发展逐渐成为社会关注的焦点。2017年，国家颁布了《废纸加工行业规范条件》。在对固废方面做出一系列规范要求的大环境下，通过对目前国内循环经济体系的构建以及最新出台的有关废纸回收的相应政策进行回顾，总结我国废纸回收办法等相关现状，最后分析政策发展的未来动向，提出重视宏观调控、进行废纸等级细分、积极宣传教育与增强公众意识，以及构建循环经济网络等相应建议并进行总结。

关键词：政策；循环经济；废纸回收；综述

我国作为造纸工业大国，应承担起改善造纸工业环境、建立绿色造纸供应链的责任。我国造纸产业表现出高耗能、高污染、废纸回收率低及资源浪费严重的特点，赵可卉、祝秀莲通过定性与定量分析指出发展循环经济是造纸企业实现可持续发展目标的最佳途径[1]。故随着我国经济增长与科技进步，为了顺应可持续发展观念，在鼓励再生资源的利用的大环境下，更要求我们加快废纸回收的改革。

一、废纸回收现状分析

二、相关政策与对策建议

第一，重视宏观调控。牛庆民指出，纸质加工行业是规范规则，会对整个造纸产业的发展造成结构性的影响[10]。国家可以从政策上影响国内的废纸回收行业，形成循环性的回收链体系，使废纸回收行业自主完成向有序规范集约化的行业循环发展。故政府应从宏观进行法律引导，促使市场自觉形成有序的废纸回收活动，在有效提升回收率的同时保证纸业市场的正常运行。其次，明确废纸回收、填埋和焚烧的具体要求，达到行政落实，充分发挥中国造纸协会、中国再生资源回收利用协会等行业协会优势，联合社区、高校积极开展废纸回收工作。以尊重市场规律为前提，利用市场进行政策调控以引导经营，同时促进产业链的形成[11]。最后，从自身做起，鼓励机关单位积极回应废纸回收行动，优先采购再生纸产品，并给予生产、购买和使用再生品相关的企业以政策优惠以及税收优惠。政府要积极增加清洁生产的专项资金，支持相关研究与技术开发，支持废纸回收业的持续进展。第二，进行废纸等级细分。唐帅、宋维明等则主要针对美国废纸回收进行了成效分析，根据以往废纸回收相关经验，以废纸的质量及回收的难易程度为依据将其分为旧瓦楞纸箱、混合纸、旧新闻纸、高档脱墨纸以及纸浆替代品[12]。而中国作为世界废纸进口大国，废纸回收率却较低，我国应加强废纸回收力度，提升回收率。故可以借鉴美国的废纸回收方法，对于不同等级、种类的废纸通过具体政策进行分门别类，将废纸打包、运输、储存等回收环节标准化，建立废纸打包交易中心。第三，构建绿色供应链网络。2008年，葛晓梅等便强调了当前制造业实施绿色供应链管理的必要性[13]，李平丽则针对循环经济与绿色供应链的概念进行对比找寻双方的关系，提出了面向循环经济的绿色供应链管理问题[14]。郑芬芸则关注了亟待解决的城市垃圾处理回收问题，从循环视角构建城市生活固废相关的回收物流体系以及评价指标体系[15]。由于我国仍是一个发展中国家，废纸回收系统的经济效益仍然是其主要功能。因此，在制定废纸回收利用相关政策时，一方面应利用市场手段，提高经济效益，鼓励废纸回收利用，促进企业回收利用；另一方面要加强监督管理，建立规范的市场秩序，降低交易成本。另外，要积极引导社会环境效用，使其节能减排以最大限度地利用资源和稳定就业。从循环经济的视角，结合经济、社会、环境三方面，联系效用因素，以打造绿色供应链为主题，利用电子商务技术连接出一个供应商网络。第四，积极宣传教育，增强公众意识。废纸回收工作需要从消费者那里购买废纸，这是由中国国情决定的。《再生资源回收管理办法》指出，“国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。”刘凌轩等人认为，如果我们采用发达国家常见的定点支付回收，不仅会失去社会工作岗位，还会减少回收量[11]。在没有成本回收办法的情况下，可以考虑在一些社区开展试点方案，并开展关于废纸回收重要性的教育运动，同时帮助降低受管制的回收企业的成本。通过积极的宣传与教育活动，使公众了解并认可资源回收的循环方式，同时增强了其环境保护意识与参与其中的意愿。这将是完成固废回收的有力保障，故更需加强对于回收模式、回收渠道以及社区规范服务的探讨。

我国在废纸回收方面已有二十年以上的研究，造纸行业逐渐成熟，其原料需求也逐渐增大，更需要重视加大废纸回收力度。我国现已颁布相应政策来规范废纸回收的相关问题，未来我们可以首先进行制度完善，责任细分，学习西方先进经验，针对全国打包厂、再生制品企业以及全民回收制定相应政策，从宏观层面支持构建废纸供应循环网络，促使纸业资源循环利用得以顺利进行。