《大环境下如何壮大村级经济组织》

大环境下如何壮大村级经济组织

城市化进程大环境下发展村级经济的几点思考

——以南通市港闸区幸福街道幸福村社区为例

作者：院系：

专业：年级：学号：指导教师：

答辩日期：成绩：

内容提要

在城乡一体化和城市化发展过程中，村级经济如何发展面临困惑。目前通过土地的非农化使用而发展村级经济已经终结，应引导村级集体资本介入到城市经济中来，通过创建新的投资平台，把村集体货币化的资本转化为房产等有形资产，以实现村集体经济的发展。

本文以南通市港闸区幸福街道幸福村社区为例，从本社区的实际发展现状出发，通过分析制约村级集体经济发展的主要因素，结合城市化特点和市场经济要求，积极探索村级经济发展新路子，为本村社区经济发展、推进城市化进程构架了思路，拿出了办法，以使村级经济逐步发展壮大，为地方经济作出一定贡献。

关键词：城市化发展村级经济

目录

一、村级经济发展现状·······································1

1、村情概况············································1

2、经济发展趋势········································1

二、制约村级集体经济发展的主要因素·························2

三、拓宽思路，积极探索村级经济发展新路子···················2

1、途径之一：强化村级集体资产管理，确保安全增值········3

2、途径之二：购置农村多层住宅小区的三产用房············3

3、途径之三：充分利用工业园区一园共享的发展平台········4

4、途径之四：发展城市建设过渡期三产经济················4

四、要在发展村级经济中增强组织的创造力、凝聚力和战斗力·····5

1、要善于做好农民群众工作，为发展村级经济创造良好环境··5

2、要加强基层组织建设，充分发挥基层党组织在城市化推进中的战斗堡垒作用和村干部“领头雁”作用···························5

3、村级经济发展中要处理好“积极”与“稳妥”的平衡······5

4、村级经济发展中要处理好两个关系······················6

城市化进程大环境下发展村级经济的几点思考

——以南通市港闸区幸福街道幸福村社区为例

村级经济是新农村建设的主体支撑。随着新农村建设和城乡一体化步伐的加快，在急剧变化的城市化建设进程中，村级经济面临着新的发展困境，也孕育着新的发展希望，如何提高村级经济发展可持续性，是值得我们反复思考的问题。

一、村级经济发展现状

1、村情概况。

以港闸区幸福街道幸福村社区为例。幸福村社区位于南通市港闸区幸福街道的经济、文化、政治中心——陈家榨，是幸福街道的中心社区。东邻施店村接幸福大道通向物流园区，西靠通宁大道接上海闸北区与港闸区人民政府合力打造的上海市北高新科技产业园，南临新长铁路，北边是水上运输枢纽团结河，市级道路通刘路（即将拓宽改为226省道）、宁启高速公路、城北大道横纵穿越我村社区。全村社区现有工业企业40余家，规模以上（年产值2000万元以上）企业有4家。2011年完成工业产值4.12亿元，应税销售2.53亿元，一般预算收入554万元，农民人均收入13952元。近几年来，由于城市化进程的快速推进，全村社区25个村民小组中

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22、24组已整体搬迁，

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23、25组部分村民搬迁，截止2012年9月，全村社区共拆居民户751户，拆迁安置率达82%。

2、经济发展趋势。

随着城市化进程的加快，目前幸福村社区村级组织的经济收入呈现以下几种趋势：

一是村级资产性收益减少。原来依靠一些村办企业入股分红、企业厂房设备租赁、村办企业上交管理费等获取的收入，随着企业改制集体股退出而大大减少。

二是资源性收益减少。因地方发展、环境建设和资源保护等需要，一些传统型企业、污染严重的企业将逐步关闭，这部分发包收入也将失去，这给村级经济的收入又是“雪上加霜”。三是政策性收入减少。如土地征用补偿费将随着土地的征完而失去。比如港闸区万顷良田项目建设工程，幸福村社区

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22、24组，已全部拆迁结束，土地已基本征完，今后再也没有这块收入了。

因此，从幸福村社区总体情况看，村级集体经济的收入渠道越来越少，这是城市化步伐加快的必然结果。但村级必不可少的支出却没有减少，有的还在刚性增长，如村干部的补贴、福利事业支出和社会事务等等都不能少，这给发展村级集体经济提出了要求。

从老百姓今后生活出路看，随着城市化推进，无论是基础设施建设，还是经济发展，都要大量征地。征地后农转非人员的生活出路问题的解决，又是一个难题。从近几年征地中遇到的问题看，群众以要生活为由阻止征地拆迁推进的现象较多，有的甚至集体上访、重复上访，担心今后的生活无来源。从现象上看，农民失去土地这最基本的生产资料后，靠有限的劳力安置费的确无法维持其长远的生活。随着市场经济体制的完善，劳动力就业必须走向市场化，发挥劳动力资源市场配置作用，过去依靠计划经济模式安置劳动力的办法，已经行不通了。这里面既有劳动力市场不够健全因素，更有村民素质不适应现代就业观念和不适应就业岗位要求的因素。因此，村民

今后的生活保障需要引起我们的重视，不能因为城市化推进而产生新的贫困阶层，需要发挥社会主义制度集体扶持的作用。

二、制约村级集体经济发展的主要因素

在发展壮大村级集体经济上，各地通过依托土地资源增收、盘活集体资产增收、兴办产业基地增收、兴建专业市场增收、组建专业协会增收、兴办加工企业增收、参与城市开发增收等措施，使村级集体经济增收的渠道明显拓宽，但村级集体经济的发展壮大仍然有着诸多的制约因素：

1、“两委”认识不足。

部分村干部对壮大集体经济的认识不到位、目标不明确、思路不开阔，加上村级集体经济底子薄，环境差，村办公益事业没有村集体经济的支撑，只靠社会募捐、部门帮扶或村民一事一议筹资解决，村容村貌长期得不到根本改观，部分干部丧失信心，村委会一班人战斗力较低。

2、集体债务沉重。

村级集体债务负担过重，成为发展村级集体经济的包袱。村级集体经济总收入与村级当年支出相比，总是入不敷出，而村级集体为了保证正常运转，完全依靠国家转移支付及向上级各部门争取捐赠资金。

3、保障乏力。

村级集体经济发展既没有创业资金上的扶持，又没有相关的政策扶持，完全处于一种“无人问津、自生自灭，谁有本事谁发展”的境况。

4、后劲不大。

村级集体经济大多是“趁一时之机”，或靠资源、或靠时机抓些收入，而且“小富即安”“小进即满”，并没有抓住机遇做大做强，一旦时机丧失，也就失去了发展的后劲。

5、积累不足。

村级集体经济没有形成有效的村级积累机制，多是一次性投入，“有多少钱，办多大事”，随后便“现来的福现享”，将集体收入“吃光抖尽、一个不剩”，没有长远的打算，缺乏用于扩大再生产、再发展的投入，碰到好的项目，却苦于没有资金而眼睁睁地丧失发展的机遇。

6、投资环境不优，土地指标紧张，制约村级集体经济的发展。

如幸福村社区，近几年国家对投资项目的数量与质量的控紧，每年用于地方发展的土地指标越来越少，即使有了土地指标也往往用在一些规模大、发展前景好、利税高的高新技术项目上，这就进一步制约了地方经济的发展。据调查，南通市2011年争取到国家下拨的土地指标也只有600亩，在指标少，项目多的情况下，很难确立村级集体经济的发展项目，现在是村级创收无资源、开源无项目、即使有项目，发展无方向，往往处于“有想法、没办法”，处于一种很无奈的境地。

存在问题的解决，需要有强大的村级经济作后盾。发展村级经济主要包括两块：一是村级集体经济的巩固和发展，二是村民的收入资源和生活保障问题。解决好这两方面问题，才能更好地保证城市化推进，才能为加强党的基层组织建设和基层政权建设提供物质基础，才能维护社会的长期稳定和发展。

三、拓宽思路，按照城市化特点和市场经济要求，积极探索村级经济

发展新路子

江泽民曾指出。“能不能抓住机遇，加快发展，是一个国家、一个民族赢得主动、赢得优势的关键所在。解决中国的所有问题，关键在发展。”联系我村社区实际，加快发展，就是要加快推进城市化。解决当前我村社区经济与社会生活领域中存在的各种困难和矛盾，如老百姓安居乐业、增加经济收入、提高生活质量等，都只有通过城市化步伐加快来逐步解决。

在城市化进程中，村级经济发展首先要解决好认识问题。客观上，随着城市发展，规划控制愈来愈严，用地愈来愈困难，从传统的发展经济办法来看，发展空间受制约，一定程度上使大家感到有劲使不上。从主观上分析，部分村干部态度不够积极，办法不够有力，思路不够开拓，怕担风险，怕失误，怕群众有意见。而实际上，城市化使各种经济要素的资源配置更为合理，从长远来讲发展经济更有条件。这就要求我们更新观念，在城市化进程中积极寻求加快村级经济发展的新途径。

途径之一。强化村级集体资产管理，确保安全增值。

1、健全管理机构。在村集体经济组织尚不十分健全之前，村应建立、健全管理机构。村集体资产管理机构的主要职责是：制定和实施加强集体资产管理的各项制度；审查批准财务年度预、决算；掌握集体资产经营、管理状况并作出对策；研究决定集体资产管理特别是集体资金收缴、使用管理中的重大问题等。

2、规范会计核算。这是加强集体资产管理的基础性工作。为此，规范会计核算。要严格按照《会计法》和《村合作经济组织会计制度》的规定，进行规范核算，并定期开展财务汇审活动，杜绝记帐不及时、呆死账长期不报损、会计科目设置不规范、审批手续不全等问题的发生。同时，根据改革形势的变化，认真改进完善，确保核算规范。

3、落实工作重点。根据目前集体资产管理的现状，要重点抓好以下三项工作：一是在资产流转过程中，必须严格把好资产评估关，防止集体资产的流失。二要认真处理待处理资产。这部分资产如不抓紧处理，将会受到损失，一定要认真排队，全面清理，落实专人，组织处理。三是严格预算管理。要强化预算管理，千方百计做到该回收的集体资金按时足额收缴，防止失收、短收。在使用投向上，要严格按照各类资金的不同用途，精打细算，规范使用，把可聚集的集体资金全部聚集起来，努力增加生产经营性投入，不断培育增强集体经济实力、增加集体收入的新的增长点，确保集体资产保值增值。

4、建立审计制度。街道农经站要依照有关政策、法规，建立审计制度，认真抓好村干部离任审计，热点问题专项审计，专案审计等工作，切实维护村集体利益，防止村级集体资产流失。

5、强化民主监督。组织农民参与管理和监督，既是基层民主建设的重要内容，也是管好村集体资产的有力措施。为此，在加强村集体资产管理和财务管理中，必须增强农民的参与度和监督力度。在民主评议理财小组中，要增强农民代表的名额，充分发挥他们参与管理和监督的作用。对财务公开的内容，要突出集体资产增减变动情况及其原因的分析，并要增强集体资金收缴、使用情况的真实性和透明度，以更好地接受群众监督，依靠群众把农村集体资产管好。

途径之二。购置农村多层住宅小区的三产用房。

农村多层住宅建设是当前和今后一个时期我区城市化进程中的一项攻坚工程，这项工作，为城市化进程中发展壮大村级集体经济创造了有利条件。《港闸区农村多层住宅建设实施细则》就规定：“小区三产用房的50%按各行政村进小区居住的农户建筑面积占小区总建筑面积的比例以成本价转让行政村，用于村集体经济。”对广大农户来说，一户多套的分配政策也有利于今后村民出租

房屋获取租金收入。

在这样的政策环境下，再加上农民集中多层安置房全部在村社区建设范围，我村要加大政策的研究与利用，要高度重视，抓住机遇，力争用足政策，把现有的货币资产转为三产用房实物资产。从小区本身配套来看，农民居住进小区后，村民本身就要衣食住行的配套服务，加上农民多余的房屋用于出租，仅小区内的服务经济就可以大做文章。同时在小区周围四边沿马路的地段还可以对外营业。

途径之三。充分利用工业园区一园共享的发展平台。

港闸区近几年城市发展面貌有所改观，但城市功能尚不完善，人口尚未集聚，发展经济仍然要以工业经济为重点。改革和发展之初，乡镇工业经济走的是一条村村点火、处处冒烟的星罗棋布式的路子，这是当初大家都要致富又几乎处于同一起跑线的缘故，是原始积累过程中难以避免的几乎是必然的结果。但是，乡镇企业空间上的散、技术上的低、规模上的小、经营管理上的不规范等矛盾逐渐暴露并日益成为其发展的障碍。随着市场经济体制的逐步完善，原有的乡镇企业体制优势（集体办）已全部丧失，因此，通过企业转制，集体股退出来，集体经营的功能严重萎缩，惨淡经营，少数村还落下一身债务。随着城市化步伐的加快和市场经济的进一步发育完善，村级集体经济原有发展模式已难以为继，我们的用地规模、规划要求、环境质量已无法承受，这就要求我们及时转变观念和思路。

经济发展，大的方面说无非是三条路。农业、工业、第三产业。对幸福村社区来说，发展农业余地不大，发展工业土地没有，第三产业条件又不如老城区成熟，留给我们的只有一条主渠道，这就是园区经济，这也是上级部门抓经济工作的重中之重。发展园区经济并不是每个村都去办工业园区，但完全可利用街道级工业园区的最大优势，在园区内建标准厂房用于出租，借鸡生蛋，达到投入少、成本低、见效快，并且实现村级集体资产的保值增值。一方面，参与园区标准厂房建设，有利于各园区尽快形成规模，使园区形象更佳，筑巢引凤，为招商引资创造条件。厂房建成后可委托街道出租，也可以自己招商出租，另一方面，在街道级园区内建标准厂房投资省，至少是基础设施投资，如道路、水、电、排污管等都可以节省，而且配套齐全。这样形成一园多用，一园共享的共赢发展模式，既壮大了村级经济组织，也为园区的发展提供了有效的载体。

途径之四。发展城市建设过渡期三产经济。

港闸区目前正处于向城市化迈进中的过渡期。一方面，大量的城市基础设施正在建设，城市功能尚不完善，大规模发展三产的条件尚未具备。另一方面，人口的集聚尚需时日，有待二产的加快发展。因此，对目前的幸福村社区，要特别针对过渡期这一特定时期，因地制宜逐步发展。我认为，随着城市建设的逐步推进，在城市规划建成区发展适应性小配套服务三产经济，如农贸市场、小餐饮、小娱乐业和小零售商贸业等，条件已经具备。在非城市规划区，有的地块开发建设尚需一段时间，3到5年，甚至10年或更长，期间可以利用现有“五小”企业关停后的闲置场地，搞一些无污染的短平快小工业项目和仓储性项目。这些项目，由于规模小、布点分散，而且必须随着城市建设发展随时调整，可采取利用村级闲置老工业厂房来临时过渡，因而可称之为过渡期经济。

在发展过渡期经济时，需要注意两方面问题。一是就便就简。比如可利用农民集中安置区建设期间，依托建筑工人人气较旺发展一些服务经济。建设工地较多的地方，外来施工人员较多，消费档次也较低，就以满足他们衣食住行需求为目的。我村则可以搞简易农贸市场，提供摊位场地出租。这对发展村级集体经济是非常有益的，投资少，收益快，就业岗位多。二是通过合理合法途径取得临时性用地手续搞简易商贸房出租，因地、因事制宜，既发展经济，又杜绝违章建筑

蔓延。

四、要在发展村级经济中切实增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力

由于村级集体经济产权性质的特殊性，即资产是社员共同所有，管理是社员共同参与，收益也是社员共享，都涉及村一级组织作为投资主体的确认，必须做好群众工作，必须有较强的号召力，才能形成决策，付诸实施。因此，在发展村级经济的过程中，重点做好几方面工作：

1、要善于做好农民群众工作，为发展村级经济创造良好环境

做好新时期农民群众的工作，重点是教育引导农民、服务农民、保护农民、提高农民、实惠农民。教育引导农民，就是要加强对农民的思想政治教育，宣传党在农村的方针政策，宣传推进城市化与农民群众切身利益的紧密联系，多与群众商量办事，善于用群众能够接受的方法办事，引导农民知城市化、想城市化、干城市化；服务农民，就是要想农民所想、急农民所急，帮助农民解决一家一户解决不了的事情，切实加强信息服务、科技服务、营销服务、政策服务，改进服务作风，提高服务水平；保护农民，就是要切实增强与农民的感情，保障农民的合法权益，想问题、办事情、定决策，多考虑农民群众这个弱质群体的利益，真正为农民讲话，替农民撑腰，做到民主、公正与公平；提高农民，就是要围绕城市化推进的大局，大力提高农民的思想道德、科技文化素质和组织化程度，使他们适应先进生产力的发展要求，顺应现代文明的进步潮流，更好地发挥他们在城市化建设中的主体作用；实惠农民，就是要突出增加农民收入这个核心，从我村实际出发，深入研究村级经济发展新阶段的新情况、新问题，采取针对性的措施，确保农民收入有持续稳定的增长，特别是要让低收入农户有比较快的增长，使广大农民群众在城市化建设中得到实惠、受到激励。

2、要加强基层组织建设，充分发挥基层党组织在城市化推进中的战斗堡垒作用和村干部“领头雁”作用

在推进城市化进程中，基层党组织的战斗力强不强、基层干部的素质高不高，对推进城市化至关重要。要重点解决好事关群众切身利益的突出问题，严格落实整改措施，切实加强农村基层党组织领导班子建设，坚持用人标准，体现时代要求，使领导班子在素质上有较大提高，年龄上形成梯次配备，知识和专业结构上有明显改善。要切实推进基层民主，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度真正落到实处，进一步规范村务、财务公开。这方面重点要强调发挥好村干部的“领头雁”作用。要发挥好村干部作用，关键是我们要具备发挥作用的基本本领，包括知识水平、领导能力等方方面面的本领。除了一身正气，清政廉洁以外，更要加强科学知识、政策法规的学习，懂得发展经济的基本知识，尤其是要改变过去传统的抓村级发展方法，针对变化了的情况，去适应、去探索。因此，要切实加强农村基层干部的自身建设，广泛开展对村两委班子成员的知识培训，增强教育培训的针对性、层次性、有效性，切实提高基层干部队伍的素质，努力把村班子干部培养成政治坚定，具有世界眼光、市场观念、科技头脑、创新意识，善于调查研究、了解民意、勤恳服务的新型领导者。要大力加强作风建设，力戒无视群众利益甚至是严重损害群众利益的形式主义、做表面文章、急功近利、搞花架子的做法。

3、村级经济发展中要处理好“积极”与“稳妥”的平衡

发展村级经济，既要积极大胆，开拓思路，快马加鞭，又要力求稳妥，扎扎实实地推进，重点要把握好三条：

（1）必须符合规划，不能“盲目推进”

规划是城市建设的龙头，必须坚持用规划指导建设的原则不动摇。实施村级经济建设项目，首要的条件是必须符合规划，盲目上不符规划要求的或者一些档次低甚至有污染的项目，那必将得不偿失，城市建设的整体性就无法保证。因此，在实施过程中，除了要加强对村民规划意识宣传外，更要从严执行规划，不符合规划要求的项目决不报批，从项目的选择、建设、经营、管理等各个环节把好关，无合适项目宁愿暂缓实施。

（2）必须集中开发，不能“零敲碎打”

由于建设用地征用并非一朝征完，项目也并非都在同一地块上同步推进，存在时间差。因此，首先在安排建设项目时，要统筹安排、协调兼顾，决不能“天女散花”，到处布点，必须相对集中，成片开发。其次，必须集中资金。村级经济在城市化进程的条件下必须走集约之路，需要有较为雄厚的资金来源，特别是要做好组有村管部分资金的利用，采取股份制的办法，集中使用，不能分散。只有在资金仍不足的情况下，才考虑其它融资办法，如银行借贷、吸引外来投资与合作，最大限度地降低投入成本。

4、村级经济发展中要处理好两个关系

第一，长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益的关系。从眼前和局部看，征地拆迁表象上减少了耕地，农民赖以生存的生产资料逐步丧失，建设过程中还会拆迁部分企业，使经济总量受到一定影响，比如污染企业、五小企业都会关停，利益格局发生调整。虽然拆迁征地都有补偿，但不可避免会使部分村和部分农户在眼前利益上有所损失。但是，从长远和全局看，城市化是必经途径，城市化步伐加快，正是着眼于我村社区未来发展的历史潮流，只有加快城市化步伐，加快发展，才能切实解决好加速农民向市民的转化，增加经济收入，提高人民生活质量，这才是长远的、全局的利益。

第二，依赖政府与自身努力的关系。在城市化进程中如何巩固壮大村级经济、如何增加村民收入，除了政府应该创造条件外，自身努力是十分关键的，不能全部依赖政府。在这一方面，我村社区要做的工作，就是加快城市基础设施建设，优化投资环境，吸引更多的投资者和外来人员进驻我村社区，集聚人气，为我村发展配套经济、服务经济、增加就业岗位创造条件，要在上级政府的帮助指导下，依靠自身的努力，抓紧通过运作好现有的货币资产获得长远的、稳定的经济收入。

总之，在推进城市化进程中，我村社区经济如何发展，是一个崭新的课题，它不同于改革开放初期发展乡镇企业，不同于其它还属于农村面貌地方所可以采取的办法，对我们大家来说都无经验可谈，只有在实施中逐步探索，逐步实施，真抓实干，真正走出一条适合村社区实情的路子，为壮大村级经济发展，推进城市化进程作出贡献。

参考文献

1.周晓东著，《农村集体经济组织形式研究》，北京，知识产权出版社，2011年

2.白云、王环著，《县域经济发展模式——创新与新农村建设研究》，北京，科学出版社，2012年

3.郑风田、姜克芬主编，《农村经济管理》，北京，中央广播电视大学出版社，1998年4.左停、齐顾波主编，《农村区域经济发展问题研究》，北京，中国农业大学出版社，2003年5.徐惠中主编，《农村经济》，南京，江苏农村经济杂志出版社，2012年9月刊6.马亭山主编，《农村经营管理》，北京，中国农村杂志出版社，2012年9月刊

第二篇：积极创办经济组织发展壮大农村经济——江西省全南县培育农村新经济组织的调查与启示

一、全南县培育农村新经济组织的经验做法

2、健全管理机制，促进各类经济服务组织规范有序发展。

3、健全服务机制，各类经济服务组织积极为农村经济的发展提供优质服务。一是提供信息服务。为及时掌握市场供求信息，用信息指导生产、开拓市场、搞活流通，乡村经济服务组织采取有效手段，广泛收集农产品市场信息，及时地提供给广大农户。去年该县各类服务组织共发布各种有价值的市场信息3000余条，有效地指导了农业生产。近年来，各类经济服务组织根据掌握的信息，引导农民大力发展无籽西瓜、荷兰豆、甜玉米、西园椒、毛瓜等一大批适销对路、市场潜力大、经济效益好的蔬菜新品种，销往广州、深圳、香港、澳门等地，深受当地市民的欢迎。二是提供技术服务。协会在产前把种子和部分农药、化肥赊销给农户，产中则派出专人通过集中办班、印发资料、实地指导生产等方式，做好技术服务工作，保证农产品高产质优。据了解，仅该县城厢镇农产品流通服务公司一家去年就直接为农民印发资料1500多份，办培训班10期，培训人员3000多人次。三是搞好流通服务。协会一头和公司（老板）签订购销合同，一头和农户签订合同或协议，以保护价全部收购种植的产品，市场行情好时，则按市场价收购，让农民吃上“定心丸”。

二、全南县培育新经济组织的主要成效

一是架起了山区农业与市场之间的桥梁。全南是个山区小县，单个农民既无技术，又无信息，更无销售门路，农产品的生产与市场需求之间的存在矛盾，严重影响山区农民的生产积极性。而通过创办新型的农村经济服务组织，通过这类组织产前、产中的服务和销售领域的合作，降低了农民交易的成本，增强了农民进入市场参与竞争的能力，提高了农民自我管理、自我服务的能力和组织化程度，在山区农业与市场之间架起了一座互通的桥梁。

三是提升了农产品的市场竞争力。经济服务组织通过统一供种，选择市场需求量大、适销对路的优质农产品种进行推广。通过统一生产标准、统一技术指导、统一施肥、统一管理，农产品的质量明显得到提高。如，城厢镇黄埠村商品蔬菜协会2004年引进的“丰顺号”西红柿改良品种，价格比普通西红柿每公斤高出0.4元以上，在“珠三角”市场大卖热销。

三、关于农村新经济组织培育的几点启示

启示之一：农村经济服务组织，应逐步成为农业产业结构调整的主体

如何帮助农民搞好农业产业结构调整，是当前各级政府面临的重要课题。从笔者对全南县一些新经济服务组织实践经验的调查来看，政府通过农村经济服务组织这一载体，把农业和农村经济的指导性意见和各种信息等有效地传递给农户，避免了政府对农业生产的直接干预，提高了政府调控农业和农村经济的有效性，既带动了农村

二、三产业发展，又扩大了农村经营规模。因此，在推进农业产业化经营中，要不断发展、壮大农村经济服务组织，使其逐步成为农业产业结构调整的主体。

启示之二：在发展农村经济服务组织的过程中，要充分发挥党组织的引导和组织作用

通过调查，笔者发现，许多村级经济服务组织的成功运作关键在于它有一个坚强的党支部。不论是经济组织的成立，还是后面制度的完善，有了村党支部的积极牵头组织，能起到重要作用。如，黄埠村商品蔬菜协会会长不仅是村党支部书记，同时也是协会技术服务部负责人，负责蔬菜新品种的试种和推广。通过支部、协会之间的良性互动，可以有效促进农村经济组织的发展。因此，在加快农村经济服务组织发展的过程中，必须充分发挥党组织的引导和组织作用。

启示之三：利益共享是农村经济服务组织发展、壮大的保障

象全南县城厢镇黄埠村商品蔬菜协会等农村新经济组织之所以能够成功，主要原因之一就是它采取对内搞好服务和实行保护价的办法，建立了利益共享机制，实现了协会会员利益的最大化，使会员享受到了真正的实惠，赢得了农户的信赖。因此，发展农村经济服务组织，必须建立利益共享机制，解决农户的后顾之忧。

启示之四：发展农村经济服务组织，要营造一个良好的环境

一是良好的政策环境。要始终鼓励、支持和引导农村经济组织的发展，保持政策的连续性、稳定性，为创办经济服务组织，发展农村经济营造一个宽松的发展环境。首先是要开辟“绿色通道”。对公路“三乱”进行专项治理，取消一切不合理收费。其次，有关职能部门要经常深入了解情况，维护市场秩序，严厉查处侵犯民间流通组织权益事件，保护流通组织的利益。二是良好的舆论环境。要使人们树立敢富、争富、领富的新观念。三是良好的经营环境。如，全南县成立了农村经济发展保护委员会，专门受理农民和经销商的投诉，查处影响农村经济发展环境的违法违纪案件，保护了生产经营者的合法权益，促进了农村经济服务组织的健康发展。

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第三篇：积极创办经济组织发展壮大农村经济积极创办经济组织发展壮大农村经济——江西省全南县培育农村新经济组织的调查与启示

一、全南县培育农村新经济组织的经验做法

2、健全管理机制，促进各类经济服务组织规范有序发展。

3、健全服务机制，各类经济服务组织积极为农村经济的发展提供优质服务。一是提供信息服务。为及时掌握市场供求信息，用信息指导生产、开拓市场、搞活流通，乡村经济服务组织采取有效手段，广泛收集农产品市场信息，及时地提供给广大农户。去年该县各类服务组织共发布各种有价值的市场信息3000余条，有效地指导了农业生产。近年来，各类经济服务组织根据掌握的信息，引导农民大力发展无籽西瓜、荷兰豆、甜玉米、西园椒、毛瓜等一大批适销对路、市场潜力大、经济效益好的蔬菜新品种，销往广州、深圳、香港、澳门等地，深受当地市民的欢迎。二是提供技术服务。协会在产前把种子和部分农药、化肥赊销给农户，产中则派出专人通过集中办班、印发资料、实地指导生产等方式，做好技术服务工作，保证农产品高产质优。据了解，仅该县城厢镇农产品流通服务公司一家去年就直接为农民印发资料1500多份，办培训班10期，培训人员3000多人次。三是搞好流通服务。协会一头和公司（老板）签订购销合同，一头和农户签订合同或协议，以保护价全部收购种植的产品，市场行情好时，则按市场价收购，让农民吃上“定心丸”。

4、建立利益共享机制，既壮大经济组织，又解决农民后顾之忧。协会坚持对内服务对外赢利的原则，日常办公经费主要由销售大户赞助，一些协会每年只向会员收取20元会费。同时，销售大户在产前与一些农民制订最低保护价收购，在产后收购所有的蔬菜，并承诺如果市场价格高则按市场价收购，市场价格低于保护价时则全部按保护价收购，解决了农民的后顾之忧，确保了农民的最大利益。保护价制度的执行，增强了协会与农户之间共同抗拒市场风险的合力。今年春季，仅县乡两级干部领办、创办的服务组织就已经和珠海健民果菜实业有限公司等8家销售公司签订“订单”蔬菜1.6万亩，产品全部包销。促使3000亩无籽西瓜、2200亩南瓜、1200亩甜玉米等市场看好的高山反季节蔬菜种植面积得到顺利落实。

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第四篇：积极创办经济组织发展壮大农村经济积极创办经济组织发展壮大农村经济——江西省全南县培育农村新经济组织的调查与启示

近年来，全南县积极创办协会、服务中心等各种形式的农村新经济组织，促进了农村经济的快速、健康发展。目前，该县共创办各类经济服务组织145个，涵盖蔬菜、果业、渔业、蚕桑等协会组织，参与农户达2000多户。其中，今年前三季度仅发展“订单”商品蔬菜一项就达3.5万亩，实现产值7378万元，为乡村提供组织管理费107万元，农民人均可增收320元。

一、全南县培育农村新经济组织的经验做法

1、建立导向机制，努力营造创办经济服务组织、发展壮大农村经济的良好环境。一是该县各乡镇选派干部到经济组织从事服务工作，并实行“三保二优一挂钩”政策：即保留其原来编制、保留原有职务、保留原有工资级别，成绩突出且德才兼备的优先培养入党、优先提拔重用，服务组织效益与协会人员个人的效益、奖金挂钩上不封顶。二是协会等服务组织销售农产品时，免征各种税费。会员收入免征个人所得税，为服务组织办证照时，除收取工本费外，其他费用免交。三是乡、村组织负责维持正常的收购秩序。打击不法商贩和车匪路霸，维护协会的合法权益。四是大力宣传和表彰奖励守法经营、贡献突出的协会及其负责人。如该县金龙镇蔬菜服务部，自1995年成立以来，由最初的3人发展到现在的12人。2004年共发展菜农1000户，种植面积2000多亩，辐射到周围11个乡镇。其负责人黄正瑞，连续5年被该县县委、县政府评为蔬菜经销大户，并荣获1999年度全国劳动模范，省、市“十佳杰出青年”称号。

2、健全管理机制，促进各类经济服务组织规范有序发展。

一是明确了服务组织的性质。目前，该县145个经济服务组织都成为自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。二是规范了设立的程序、要求。每个经济服务组织都制定了《章程》和运行机制，有明确的服务范围，一些服务组织会员加入时要入股或缴纳会费，并进行民主选举产生理事会等管理机构，实行联资联营、按劳分配、按股分红等分配形式。如该县城厢镇黄埠村商品蔬菜协会，建立了年初召开会员大会和每月召开理事会例会制度；成立协会理事会、科技服务部、产品销售部、流通服务部等服务部门，各部门各负其职。三是完善了组建形式。目前，既有乡、村干部领办、创办，社会能人参与的经济服务组织，又有社会能人领办、创办，乡、村干部参与的经济服务组织。据统计，仅今年上半年该县参与领办、创办蔬菜服务组织的社会能人有38个，创办蔬菜服务实体12个。四是形成了多种服务类型。有协会，如城厢镇商

品蔬菜协会、大吉山镇渔业协会、中寨乡柑橘协会；有服务中心，如龙源坝镇蔬菜服务中心，陂头镇蔬菜服务中心；有服务部，如金龙镇蔬菜服务部；有服务公司，如县农友服务公司等。名称不同，但做法大同小异，基本上都是以“公司（老板）+农户”为主要形式。如该县龙源坝镇去年选派12名乡干部，吸纳73名村干部、村民组建了高山商品蔬菜服务中心，全年发展“订单”蔬菜5500多亩，产值达825万元，全镇农民人均增收740元，为乡村提供组织管理费5.8万元，今年仅春季就已签订蔬菜种植合同720亩，实现产值131.4万元，基本形成了一乡一业、一村一品的农业产业格局。

3、健全服务机制，各类经济服务组织积极为农村经济的发展提供优质服务。一是提供信息服务。为及时掌握市场供求信息，用信息指导生产、开拓市场、搞活流通，乡村经济服务组织采取有效手段，广泛收集农产品市场信息，及时地提供给广大农户。去年该县各类服务组织共发布各种有价值的市场信息3000余条，有效地指导了农业生产。近年来，各类经济服务组织根据掌握的信息，引导农民大力发展无籽西瓜、荷兰豆、甜玉米、西园椒、毛瓜等一大批适销对路、市场潜力大、经济效益好的蔬菜新品种，销往广州、深圳、香港、澳门等地，深受当地市民的欢迎。二是提供技术服务。协会在产前把种子和部分农药、化肥赊销给农户，产中则派出专人通过集中办班、印发资料、实地指导生产等方式，做好技术服务工作，保证农产品高产质优。据了解，仅该县城厢镇农产品流通服务公司一家去年就直接为农民印发资料1500多份，办培训班10期，培训人员3000多人次。三是搞好流通服务。协会一头和公司（老板）签订购销合同，一头和农户签订合同或协议，以保护价全部收购种植的产品，市场行情好时，则按市场价收购，让农民吃上“定心丸”。

4、建立利益共享机制，既壮大经济组织，又解决农民后顾之忧。协会坚持对内服务对外赢利的原则，日常办公经费主要由销售大户赞助，一些协会每年只向会员收取20元会费。同时，销售大户在产前与一些农民制订最低保护价收购，在产后收购所有的蔬菜，并承诺如果市场价格高则按市场价收购，市场价格低于保护价时则全部按保护价收购，解决了农民的后顾之忧，确保了农民的最大利益。保护价制度的执行，增强了协会与农户之间共同抗拒市场风险的合力。今年春季，仅县乡两级干部领办、创办的服务组织就已经和珠海健民果菜实业有限公司等8家销售公司签订“订单”蔬菜1.6万亩，产品全部包销。促使3000亩无籽西瓜、2200亩南瓜、1200亩甜玉米等市场看好的高山反季节蔬菜种植面积得到顺利落实。

二、全南县培育新经济组织的主要成效

一是架起了山区农业与市场之间的桥梁。全南是个山区小县，单个农民既无技术，又无信息，更无销售门路，农产品的生产与市场需求之间的存在矛盾，严重影响山区农民的生产积极性。而通过创办新型的农村经济服务组织，通过这类组织产前、产中的服务和销售领域的合作，

降低了农民交易的成本，增强了农民进入市场参与竞争的能力，提高了农民自我管理、自我服务的能力和组织化程度，在山区农业与市场之间架起了一座互通的桥梁。

二是提高了农民素质，增加了农民收入。以该县城厢镇黄埠村商品蔬菜协会为例，该协会要求每个会员帮扶1户农户，每个党员会员帮扶5户以上农户，这样，协会在为农民提供技术指导、管理经验和销售信息的同时，提高了农民的素质。如今，黄埠村每一个菜农都熟练掌握了1-2门蔬菜种植技术。农民的收入也随之增加，2004年，该村农民人均获得蔬菜纯收入1117元。

三是提升了农产品的市场竞争力。经济服务组织通过统一供种，选择市场需求量大、适销对路的优质农产品种进行推广。通过统一生产标准、统一技术指导、统一施肥、统一管理，农产品的质量明显得到提高。如，城厢镇黄埠村商品蔬菜协会2004年引进的“丰顺号”西红柿改良品种，价格比普通西红柿每公斤高出0.4元以上，在“珠三角”市场大卖热销。

三、关于农村新经济组织培育的几点启示

启示之一：农村经济服务组织，应逐步成为农业产业结构调整的主体

如何帮助农民搞好农业产业结构调整，是当前各级政府面临的重要课题。从笔者对全南县一些新经济服务组织实践经验的调查来看，政府通过农村经济服务组织这一载体，把农业和农村经济的指导性意见和各种信息等有效地传递给农户，避免了政府对农业生产的直接干预，提高了政府调控农业和农村经济的有效性，既带动了农村

二、三产业发展，又扩大了农村经营规模。因此，在推进农业产业化经营中，要不断发展、壮大农村经济服务组织，使其逐步成为农业产业结构调整的主体。

村经济合作社应当执行农村集体经济组织财务、会计制度，并遵守有关财经法律、法规、规章。

第三十六条

村经济合作社推行会计委托代理制度。村经济合作社可以委托乡镇（街道）会计代理机构代理会