《全市数字经济发展情况专题调研报告》

全市数字经济发展情况专题调研报告

随着数字技术的迅猛发展，数字经济已进入“数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化”的“四化”协同发展新阶段，并深度融入经济社会发展的方方面面，成为拉动经济增长、缓解经济下行压力、带动经济复苏的关键抓手，是指导产业变革的重要驱动力，是助推经济发展的重要生产要素与生产力。“十四五”计划与2035远景目标纲要提出“加快建设数字经济，数字社会，数字政府”，面对国内国际双循环相互增进的新发展格局，谁把握数字经济的历史性机遇，就了解了未来经济发展的进取权。今年月，按照市政府xx市长的指示精神与《2021年度市政协协商和监督工作规划》部署，市政协由主席挂帅出征、亲自部署安排、亲自调研引领、亲自提出思路，xx、xx、xx副主席参加，市政协经科外事委组织市有关部门单位及专家学者组成课题调研组，深入全市有关单位、园区与企业调查研究，并前往xx市等地考察学习，较为全面了解了情况、摸清了家底，现将调研情况报告如下：

一、我市数字经济发展现状

（一）数字经济总体来势看好。我市数字经济发展已连续x年跻身全国百强城市，获批建设国家创新型城市与成为中国数字经济百强城市（全国xx位、全省第x位）。xxxx年全市数字经济总量约xxx亿元，占gdp比重约xx%，其中数字产业化规模约为xxx亿元，产业数字化规模约为xxx亿元。数字产业化中，电子信息制造业有规模以上企业xx家，实现产值xxx亿元；电信业有规模以上企业xx家，实现产值xx.x亿元；软件与信息技术服务业有规模以上企业xx家，实现产值x.x亿元；互联网行业有规模以上企业xx家，实现产值x.x亿元。产业数字化方面，目前我市在工业互联网、两化融合、智能制造、上云上平台等领域均有突破，产业生态欣欣向荣。

（二）基础设施建设逐步完善。我市是xx省互联网枢纽中心，也是全国骨干互联网xx个一级节点城市之一，总带宽达到xx，本地地域出口带宽达xx。自xxxx年以来，我市投入x个多亿打造“数字xx”及政务数据中心建设。去年全市建成并开通5g基站xxxx个，基本实现城区与各县市区主城区5g网络全覆盖。人工智能、工业互联网及应用场景等均有了长足发展，我市“5g+工业互联网”在特变电工、工业富联智造谷、金杯电工等多个企业实现应用，个性化定制、网络化协同、智能化制造、服务化延伸等新模式新业态加速推广。

（三）数据采集共享稳步推动。目前，我市已完成xx个部门的信息资源目录梳理与数据采集，并和国家x个部委有xx个数据接口，汇聚数据xx亿余条。同时，我市已被列入省内政务数据资源共享互联互通试点城市，国、省数据交换共享平台将优先为试点城市提供数据落地与系统对接。

（四）示范区域发展初见成效。投资近xxx亿，打造以数字经济创新指导的全长xx公里，两厢覆盖面积xx平方公里的xx大道数字经济走廊，布局xx个数字产业园区。目前已有x南x西高新软件产业园、高新电商产业园、xx数字产业园等xx个产业园区竣工并陆续投入使用，引进了华为、中兴、腾讯、博思软件、科大讯飞等xx余家数字经济指导型企业，汇聚了xxx个数字经济成长型企业，落地数字经济重大产业工程xx个。今年又成立了xx亿数字经济母基金，并获得国开行、农发行xx亿元的数字经济发展贷款，和xx银行合作发行了xx亿元“双创债券”。这些资金的注入，将为xx大道数字经济走廊的腾飞插上强劲的翅膀。祝融学院、大数据科技传播和应用高峰论坛及社交电商xx峰会等，其影响力不断拓展，数字产业化与产业数字化均步入发展“快车道”。

二、存在的软肋与困难

来近年，我市数字经济发展虽然取得了较为明显的突破，但还处于刚刚起步阶段，总量不大、质量不高、竞争力不强，和省域副中心城市地位与现代产业强市目标还不相匹配，存在软肋与不足。

（一）思维认识不够到位，发展意识不强。数字经济是典型的新经济，是实体经济的重要组成部分。然而有部分干部群众以及企业主体对数字经济的认识还存在明显不足。一方面，有的认为发展数字经济是新鲜事物，投入大、周期长、成效不明显，只适合北上广深等一线大城市，中小城市没有发展的必要。另一方面，有的对发展数字经济的重要性与必要性有一定的认知，但对什么是数字经济、如何发展数字经济、如何推进数字产业化与产业数字化双轮驱动，还停留在粗浅的体会与模糊的概念上，存在一定的认识误区，缺乏明晰的发展思路，以致发展数字经济的意识不强。

（三）找准发展定位，加快推进数字经济和产业平台融合发展。立足xx作为省域副中心城市、中部地区着重城市与全国骨干网枢纽城市定位，依托xx大道数字经济走廊先导区建设，进一步释放数字经济发展潜力，奋力打造成为中部地区数字经济发展的新高地。一是制定数字经济长远计划。围绕数字化转型成效、基础设施体系、技术创新能力、产业生态体系等方面，按照省域副中心城市定位，谋定xx数字经济发展战略、奋斗目标、着重领域与实现路径，高起点编制xx“十四五”数字经济中长期发展计划以及xx大道数字经济走廊等专项计划。科学提出到xxxx年的具体发展目标与到xxxx年的长远发展目标，及时发布xx数字经济应用场景与智能制造培养企业、数字化转型升级企业名单（建议名单见附件）。二是积极培养数字经济产业。紧盯数字经济细分领域，以“智慧xx”与“数字乡村”建设为契机，加大招商引资力度，大力发展劳动密集型等数字产品服务业、数字产品制造业，带动产业上下游资源集聚，进而形成规模数字产业。探究以数据资源为基础的城市治理模式与服务创新模式，着力打造“一县一区一镇一村”数字治理示范试点，推动智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧农业等领域应用，促使数字技术和一二三产业深度融合。三是加快推进数字赋智赋能。利用国家实施的“上云用数赋智”行动、数字化转型伙伴行动契机，推进中小企业上平台、用数据、变模式、转业务，打通上下游企业数据通道。推进生产服务消费各环节、线上线下应用场景以及传统工艺和新兴业态的深度融合，加速数字经济和实体经济融合纵深扩大。四是加速释放数据价值。通过政府建机制、企业搭平台的方式，在公共领域以及金融、电信、医疗、人工智能等行业领域试点数据流通交易模式，加快构建数据要素交易市场，加速释放数据价值。在数据确权登记、价值评估、质量治理、定价交易、准绳合约等方面的规则树立与推广开展系统性试验，抢占流通交易市场规则主导权。五是大力发掘数字消费潜力。大力推进在线教育、互联网医疗、远程办公、直播带货等新业态新模式发展，推进家政、外卖、快递、房屋中介等低附加值线上服务向教育、医疗、办公、娱乐等“场景式服务多元化供给”扩大；探究无人工厂、无人仓库、无人机巡逻、无人配送、无人超市、无人ktv等“无人经济”发展，指导生产消费迈向数据智能、人机协同新阶段。

（四）深入优化整合，加快构建系统完整的数据资源体系。一是盘活现有资源。从在用系统、自建系统、下发系统、待建系统等方面入手，摸清我市信息化建设现状，罗列出信息化需求清单；全面梳理政务数据、社会数据、服务采购数据等数据资源，并进行系统分析；聚焦产业发展，仔细梳理全市“四上”企业、高新技术企业、上市企业（独角兽企业）等情况。二是出台支持政策。制定出台《xx市政务数据管理办法》《政务信息化工程管理办法》，构建业务规范、技术规范、服务规范、安全规范于一体的数据准绳规范体系，出台园中园、奖补资金、场景应用等支持政策，增强数字经济发展新动能。三是加大数字基建。加快建设、纵深推动5g基站、产业互联网、大数据基础平台、人工智能与算力平台等“数字基建”。推动云、网、端基础设施建设，全面整合电子政务云、各行各业在用信息化系统，推动数据共享工作；推进移动集团5g产业园落地见效，大力推动智慧xx、城市大脑建设，着力建设全市全量的数据资源中心。四是筑牢安全底座。计划建设网络安全态势感知平台、安全监测平台与大数据网络安全攻防实验室等，引入数据共享审计机制、督查机制、问责机制，构建公平、透明、高效的多元协同监管体系，保障数据安全。

（五）多管齐下发力，加大数字经济要素保障力度。一是加大科技创新支撑力度。按照企业需求，借助专业“科技中介”及“科技服务”力量，推进企业、科研院所产学研合作“双向”打通，构建以市场为导向、企业为主体、高校研究机构为重要支撑、有效分工协同合作的产学研创新体系，提高数字产业发展的科技创新水平。二是做大做强数字产业基金。在现有xx亿数字经济产业母基金的基础上，增加政府财政资金的投入，鼓励金融资本、产业资本与社会资本融入，做大做强数字经济产业基金，为数字经济发展提供资金支撑。三是切实强化人才保障。制定和数字经济发展相适应的人才发展计划与优惠政策，和我市人才雁阵政策无缝对接。通过公开选聘、公务员考录、人才引进、产学研合作等方式，选拔培育一批数字经济专业人才进入经济主管部门。建议在南华、师院、工学院等高校加强计算机、软件、人工智能等数字技术专业，和更多的“大院大所”、名校名企开展产学研合作，加大数字人才培养力度。四是着力优化营商环境。深入实施“产业工程建设年”“营商环境优化年”“干部作风建设年”专项行动，以流程再造、信息公开、数字赋能为手段，完善“四到”服务，在全社会营造发展数字经济的良好氛围。