《对西吉县发展退耕还林后续产业的思考》

对西吉县发展退耕还林后续产业的思考

杨建富，张国强

（

1、西吉县林业与旅游局

2、西吉县沙岗林场宁夏西吉756200）

摘要。通过分析西吉县实施退耕还林的现状和初步成效、面临的问题，提出了在该县发展退耕还林后续产业的五条思路。12

关键词：退耕还林后续产业

1退耕还林的现状及初步成效

自2000年以来，西吉县抢抓国家实施西部大开发战略的历史机遇，紧紧围绕“增资源、增效益，绿起来，活起来”的发展思路，大力实施退耕还林工程，坚持以生态效益为核心，以流域治理为重点，生物措施与工程措施相配套，林、草、山、水、田、路综合治理，初步形成荒坡山地林草化，侵蚀沟道坝子化，口粮耕地梯田化，农田地埂林网化的格局。截止2004年底，全县共完成退耕还林6.13万hm2，其中退耕造林4.38万hm2（含林间带草1.78万hm2），宜林荒山荒地造林1.75万hm2，林业用地总面积增加到9.19万hm2，占土地总面积的27.8%，比工程实施前的1999年底提高了19.1个百分点；森林覆盖率由工程实施前的5.1%提高到7.2%，提高了2.1个百分点；林木覆盖率由工程实施前的8.7%提高到32.2%，提高了23.5个百分点。退耕还林后，已有5.3万户农民从退耕还林政策兑现中受益，平均每户收益3350元，人均收益592元。事实证明，退耕还林工程的实施，对改善生态环境，调整农村产业结构，增加农民收入起到了积极的促进作用，工程被广大群众称为“富民”工程、“德政”工程、“民心”工程。2工程建设面临的核心问题

由于受自然条件的制约，西吉县退耕还林以建设生态防护林和发挥生态效益为主，主要栽植了山杏、山桃、沙棘、柠条、杞柳等树种，就其本身而言，产生不了多大的经济效益。从目前看，退耕后，农户有粮吃，有-1

钱花。但是从长远利益看，在西吉县这样自然条件严酷，经济条件落后的山区，8年补助期满后，如何解决农民的生活问题，不仅事关退耕还林成果的巩固，而且关系到经济发展和社会稳定的大局。要真正做到退得下，稳得住，能致富，不反弹，实现生态和经济效益“双赢”的目标，只有在培育工程后续产业上下功夫，做文章，切实提高退耕林地土地利用率和工程经济效益。

3后续产业的发展思路

3.1因地制宜，科学规划，积极发展以杏为主的经济林产业。

在近年的退耕还林工程建设中，西吉县坚持因地制宜、适地适树、分区布局的原则，充分利用西部黄土丘陵区的自然条件和资源优势，选择光热条件较好的乡、村、组，重点发展山杏、山桃等乡土树种，建设生态型经济林，同时，选择缓坡退耕地、川台地种植大接杏、仁用杏、花椒等经济林树种，取得了一定的经济效益。实践表明，山杏、山桃抗旱性能好，成活率高，经济效益明显，广大退耕农户乐意栽植，目前，全县共栽植山杏1.87万hm2，山桃1.33万hm2，栽植比例分别占退耕造林总面积的43.1%和30.8%，这为实施山杏、山桃高接换头，品种改良，建立优质杏基地，发展已杏为主的经果林产业，进而为培育退耕还林工程后续产业，调整农村产业结构，确保退耕还林工程综合效益的全面发挥奠定基础。在今后的退耕还林工作中，要按照高标准、高起点的原则，对适宜嫁接改造的，组织技术人员和农户进行低产林改造，发挥新品种的优势，提高杏树的产值和效益。同时做到精心规划，科学经营，通过发展典型户、建立示范园带动规模化栽培，通过扶持，开通杏仁和杏脯加工生产线，提高生产经营水平，逐步形成企业加农户的服务体系，使企业和农户相互配合，互相合作，共同发展，走林、工、贸一体化，产、加、销一条龙的路子，形成经济林产业化经营模式。

3.2大力推广林草间作种植，加快草畜产业发展。

自2000年以来，西吉县大力推广林草间作种植，累计种植紫花苜蓿等

牧草1.78万hm2，预计退耕区每年产干草20余万t，能满足40万头牛所需饲草。随着退耕还林工程的实施，全县草地面积将逐年递增，利用这一资源优势，走“种草—养畜—致富”，“草多—畜多—肥多—粮多”的草地农业生产路子，大力扶持退耕农户，发展养殖大户，可大幅度增加农民收入。同时，根据养殖业的发展需要，建立一些不同规模的饲草加工网点，发展饲草加工业，以此推动全县养殖业的迅速发展，将丰富的资源优势转化为经济优势，使之成为促进西吉经济发展的新的支柱产业。

3.3做好灌木林的抚育管理，积极发展林副产品加工业。

退耕还林工程结束后，全县以沙棘、山毛桃、山杏、柠条、杞柳等为主的灌木林面积将达到6.67万hm2，工程区每年可出产大量的林木种子、果实和柳条等林产品，利用这些原材料，可发展沙棘饮料、柠条种子饲料、杏脯加工、桃仁加工、柳条编织等林副产品加工业，从而提高灌木林的经济效益，增加退耕还林工程的经济效益。在此基础上，建立一批林产品加工龙头企业，发展“企业+基地+农户”的经营模式，按照“山上有基地，山下搞加工，山外找市场”的发展思路，坚持政府引导，市场带动，利益驱动的原则，由加工企业与退耕农户签订林副产品收购合同，由农户进行采摘和初加工，企业收购并进行深加工，然后出售到本地及外地市场，这种模式不仅可以解决林副产品难卖问题，也能带动原料基地建设，较易形成产业带，对推动地方经济发展，稳定增加农民具有重要作用。

4.4依托旅游资源，开发建设生态旅游业。

新世纪之初，旅游业已成为当今社会最大的新兴产业，尤其是森林旅游业的发展前景广阔。退耕还林工程实施后，西吉县林地面积会迅速扩大，生态环境得到有效改善，为发展生态旅游业奠定基础。加之，西吉县旅游资源较为丰富，东部火石寨扫竹岭地区典型的丹霞地貌在西北独为仅有，既有北方山势之雄，又兼南方山色之秀，可谓西北黄土高原上的一颗明珠。自古以来，佛、道和伊斯兰教在这一带盛为流传，以云台山石窟为代表的石窟群有十多处，是古丝绸之路的文化遗址，有很大的观赏和研究价值。

西部苏堡乡的党家岔水堰为世界第二大震湖，“北有沙湖美，南见震湖秀”，党家岔水堰以其独特的历史成因，秀丽的自然风光，纯朴的民俗风情赢得了社会各界的赞誉和广大游客的青睐，目前正处于初步开发时期。另外，将台堡红军长征纪念碑、单家集清真寺、华夏第一古钱币博物馆等景点也为发展西吉生态旅游业锦上添花。近年来，西吉县紧依托全县旅游资源，加大宣传力度，积极争取资金，强化景区基础设施建设，使火石寨扫竹岭景区已成为全区乃至全国的旅游亮点，取得了良好的效益。2003年底，西吉县火石寨被命名为“国家森林公园”、“国家地质公园”，并积极争取建设资金，依托西吉旅游资源，以保护生态为先决条件，以浓郁的回乡风情为基调，以开发“火石寨丹霞地貌”和“震湖”湿地资源为中心，以发展生态观光游、丝绸之路游、红色之旅游、回乡风情游为方向，把开发旅游产品和生态文化融合在一起，大力发展特色旅游业，力争将几大景区建设成为集森林资源、自然风光、人文景观、民俗风情为一体的旅游胜地，使生态旅游业成为我县最具活力的新的经济增长点。

3.5加大种苗工作力度，培育新型种苗产业。

退耕还林工程实施结束后，工程造林对种苗的需用量将会逐年减少，因此，种苗产业必须及时改变生产经营方向，由生产普通林木种苗向生产名、特、优、新品种发展，建立绿化苗木、经济苗木、观赏苗木、园艺花卉等培育基地，不断加快新品种的引进和开发，实现公司化经营，走出一条新型种苗产业化的新路子。

作者简介：杨建富（1977-），男，宁夏西吉县人，大专，助理工程师，现从事林业技术推广与服务工作。联系电话：0954-3012892

第二篇：退耕还林还草及后续产业发展规划退耕还林还草及后续产业发展规划

2012-10-1600：00：00

为了推进我省退耕还林还草工程的深入实施及后续产业的发展，根据《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国林业发展“十一五”和中长期规划》，制定《青海省退耕还林还草及后续产业发展“十一五”规划》。规划是全省实施退耕还林还草工程、发展后续产业的行动纲领。

一、“十五”退耕还林还草及后续产业发展的主要成就与经验

“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省各地区、各部门认真贯彻落实中央、国务院退耕还林还草的战略部署和一系列方针政策，把退耕还林还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧、劳动力转移有机结合起来，积极推进以速生丰产林、经济林、中药材种植为主导的后续产业的发展，取得了显著成效。

（一）林地面积增加，生态环境改善。我省退耕还林还草工程于2000年开始实施，到2005年底，累计完成退耕地造林种草285万亩，荒山造林种草462万亩，封山育林65万亩。其中成林近200万亩。完成退耕地造林种草面积占全省坡耕地面积的45.4%。实施退耕还林还草工程地区，生态环境初步改善，风沙危害减轻，地表径流增加。近5年间，环青海湖地区沙化面积减少1.53万公顷，戈壁减少1690公顷，湖水水平面由萎缩转为上升。2005年龙羊峡水库水位达到2595.72米，水体面积达到402.4375平方公里，创近年来的新高。2005年输入黄河的泥沙量比2000年减少1403吨。

（二）全面兑现了钱粮补贴，农牧民收入稳步增加。退耕还林还草工程实施以来，通过落实政策，兑现钱粮补贴，不仅使农牧民的基本口粮得到保障，而且使农牧民的经济收入稳步增加。六年间全省对实施退耕还林还草的29万户、133万人共补助粮食折合现金137819.32万元，补助生活费19493.80万元，有效地解决了退耕还林还草农牧民的生活问题。全省农牧民人均纯收入由1999年的1486元增加到2005年的2165元，年均增加97元，其中，退耕还林还草工程增加的收入约占30％左右。

（三）促进了农牧业基础设施建设，农牧业内部结构进一步优化。在实施退耕还林还草过程中，全省各地区、各部门通力协作，认真落实各项配套措施，积极培育发展后续产业，使农牧业生产条件进一步改善，产业结构进一步优化，初步实现了退耕还林还草与农牧业生产的互相促进、协调发展。“十五”期间，全省新建基本农田117.31万亩；新建太阳能70483座；新建沼气池23662座，改建节柴灶（坑）59182座；生态移民20677人；封山禁牧6626.99万亩；建成速生丰产林0.32万亩，经济林0.46万亩，林药种植3.58万亩；新建温室大棚24887座，新建棚圈781.27万平方米，增加圈养牲畜50万羊单位。通过实施退耕还林还草工程，使土地利用效率得到了提高，促进了“西繁东育”、“自繁自育”工程的深入实施，农林牧业结构得到了优化。2000年全省农、牧、林产值占农业总产值的比重分别为46.65％、49.48％和3.70％，到2005年分别调整为39.73％、52.66％和7.61％，畜牧业和林业总产值分别上升了3.18和3.91个百分点。

（四）推动了农村剩余劳动力的转移，农牧民工资性收入明显增加。据测算，实施退耕还林还草后，每亩地每年可节约用工17.5个工日。这既为加快城镇化、发展非农产业提供了劳动力资源，又为广大农牧民增加收入开辟了新的途径。

回顾总结六年来退耕还林还草工作的实践，其基本经验是：

——坚持以人为本，切实解决好群众生计问题。退耕还林还草工作必须以人为本，把解决好群众生计问题放在首位。认真贯彻落实退耕还林还草的各项政策，不折不扣地兑现钱粮补贴，及时做好林权发证工作，调动广大群众退耕还林还草的积极性，这是实现退耕还林还草工程“退得下、还得上、稳得住、不反弹”的关键。

——坚持造管并重，努力提高退耕还林还

草工程质量。退耕还林还草必须坚持因地制宜，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，做到乔、灌、草合理配置；坚持种苗先行，严把种苗供应关，有效保证苗木质量；加强工程管理，严格检查监督，落实管护责任；加大科技支撑力度，积极推广实用造林护林技术，这是提高退耕还林还草工程质量的重要保证。

——全面落实配套措施，积极发展后续产业。退耕还林还草工作中，必须高度重视配套措施的落实和后续产业的发展，把退耕还林还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧、劳动力培训转移结合起来，与农业综合开发、农村经济结构调整、扶贫攻坚和社会主义新农村建设结合起来，积极探索林草发展模式、林草牧发展模式、林草药发展模式，大力推进农牧业产业化，全面繁荣农村经济，这是实现生态效益与社会效益、经济效益“双赢”的主要途径。

二、“十一五”面临的形势

“十一五”时期，我省退耕还林还草工程及后续产业发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻挑战。我们既要看到有利条件，又要看到存在的困难和问题，抓住机遇，迎接挑战，把退耕还林还草工程及后续产业发展推向纵深，努力实现生态建设与经济社会全面协调发展。

从有利条件分析，首先是党中央、国务院高度重视生态环境建设，高度重视退耕还林还草工作。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确提出要“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”。我省地处青藏高原，是长江、黄河、澜沧江的发源地，生态地位十分重要。党中央、国务院对我省的生态环境建设给予了极大的关怀和支持。经国务院批准，从2005年起，我省启动实施了《青海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划》。“十一五”期间，在生态环境保护与建设方面我省将会继续得到国家的大力支持。二是六年来全省退耕还林还草取得了显著成效，积累了宝贵经验，为进一步深入实施退耕还林还草工程奠定了良好基础。三是我省有比较丰富的高原特色生物资源、森林旅游资源和矿产资源，特色优势产业初具规模，为实施退耕还林还草工程，发展后续产业提供了广阔空间，奠定了一定的物质、技术和体制基础。

我省退耕还林还草面临的主要问题和困难。一是我省退耕还林还草工程区生态环境脆弱，水热资源匹配度差，造林种草难度大、成本高，苗木生长缓慢，自然生态修复能力弱，短期内难以看到明显的效益，影响群众退耕还林还草的积极性。二是退耕后适合发展的与农林牧关系密切的舍饲畜牧业、林果业、药材种植业，因多种因素受到局限。由于气候寒冷，经济林树种基本不能生长。由于农牧民缺乏舍饲圈养的生产技能和经验，缺少发展舍饲畜牧业所需的棚圈、饲草、饲料基地等支撑条件，发展舍饲畜牧业需要有一个转型过程。三是我省是经济欠发达省份，地方财政困难，企业实力弱，农牧民收入低，筹措建设资金难度大。“十一五”期间国家退耕还林还草工程粮钱补贴将陆续到期，这就进一步加大了我省筹措退耕还林还草资金尤其是配套措施资金、后续产业发展资金的难度，制约退耕还林还草的进度和成效。四是我省产业发展滞后，产业链条短，尤其是缺少对农牧业生产带动能力强、辐射面广的农牧业产业化龙头企业。退耕还林还草工程区社会化、市场化发育程度低，受自然条件、生产技能和建设资金诸多因素的制约，发展后续产业的产业类型受到很大局限。

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

“十一五”时期，全省实施退耕还林还草工程及发展后续产业，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以生态改善、生产发展、生活富裕为目标，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的林业建设方针和“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的退耕还林还草政策，把退耕还林还草工程与调整农牧业结构、建设社会主义新农村新牧区、增加农牧民收入有机结合起来，认真落实各项配套措施，大力扶持和发展后续产业，以生态带动产业，以产业促进生态，实现生态与经济、社会的协调发展。

（二）基本原则

——坚持生态优先，生态效益、社会效益与经济效益相统一的原则。坚持短期效益与长期效益相结合，退耕还林还草与农业产业结构调整优化和发展后续产业相结合。在优先保护生态环境的前提下，有序开发资源，加快发展后续产业。

——坚持因地制宜、循序渐进的原则。实施退耕还林还草工程，要统筹规划、集中连片、适地适树、宜林则林、宜草则草，乔、灌、草相结合。发展后续产业要循序渐进，注重特色，努力提高增长的质量和效益。

——坚持政府主导和市场调节相结合的原则。实施退耕还林还草工程，要以各级政府为主导，认真落实各项补贴政策，组织动员广大群众完成退耕还林还草任务。发展后续产业，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过完善市场和利益导向机制，推进规划目标的实现。

——坚持依靠科技进步，注重自主创新的原则。把科技进步和创新作为退耕还林还草和发展后续产业的动力，加强专业人才队伍建设，建立健全科技支撑体系，加强退耕还林还草工程和发展后续产业的技术研发、引进、推广，全面提升造林种草工程和后续产业的质量和效益。

（三）主要目标

——陡坡耕地基本退耕还林还草，荒山造林种草、封山育林迈出较大步伐。五年累计实施退耕还林还草总面积1556.4万亩。其中，退耕地造林种草300.29万亩，荒山造林种草454.16万亩，封山育林801.95万亩。全省森林覆盖率达到5.07%。

——退耕还林还草工程的各项配套措施基本落实，退耕还林工程的建设成果得到巩固。退耕还林还草区五年累计完成：基本农田建设174.4万亩、生态移民14.5万人（包括易地脱贫人数）、封山禁牧6500万亩、建设沼气池14万座、太阳灶29万台、推广节柴灶15万座、培训劳动力15万人次、输出劳动力25万人次。

——退耕还林还草后续产业得到较快发展，经济效益显著提高。力争到2010年，实施退耕还林还草工程区建设中藏药基地5万亩，森林旅游业的游客规模突破300万人次，藏毯编织业吸纳6万人就业，经济林果业、非木质林产品采集及加工业、高原经济动物养殖业综合产值达到6亿元。

四、任务与布局

（一）退耕还林还草

 在巩固现有退耕还林还草成果的基础上，继续实施退耕还林还草和荒山造林种草、封山育林工程，使陡坡耕地基本完成退耕还林还草，进一步扩大荒山种树种草和封山育林面积，提高林草覆盖率，提升林分质量及其改善环境的功能，使全省的生态环境进一步改善，为建设社会主义新农村新牧区提供生态保障。

1、区域布局

根据我省地貌单元特点、自然地理条件及气候特征，将全省分为江河源区、东部黄土丘陵区、环青海湖区、柴达木盆地区4个区域。主要任务和实施范围如下：

江河源区。实施退耕还林还草工程243.87万亩。其中退耕地造林种草50.12万亩；荒山造林种草51.75万亩；封山育林142.00万亩。实施范围包括黄南州的泽库县、河南县；海南州的兴海县、贵南县、同德县；玉树州的玉树县、称多县、囊谦县；果洛州的班玛县、玛沁县。

东部黄土丘陵区。实施退耕还林还草工程430.15万亩。其中退耕地造林种草217.80万亩；荒山造林种草109.55万亩；封山育林102.80万亩。实施范围包括西宁市的所属四区三县；海东地区所属六县；海南州的贵德县；黄南州的同仁县、尖扎县；海北州的门源县。

环青海湖区。实施退耕还林还草工程122.12万亩。其中退耕地造林种草22.01万亩；荒山造林种草40.36万亩；封山育林59.75万亩。实施范围包括海北州的祁连县、海晏县，刚察县、海南州的共和县。

柴达木盆地区。实施退耕还林还草工程760.26万亩。其中退耕地造林种草10.36万亩；荒山造林种草252.50万亩；封山育林497.40万亩。实施范围为海西州所属县、市和大柴旦镇、茫崖镇。

2、林种与树种布局

林种布局。林种以生态林为主，退耕地造林和荒山造林全部为生态林。造林种草方式采取林草间作、林药间作等多种模式。东部黄土丘陵区和柴达木盆地区可选择生态经济兼用树种，大力发展生态经济林。

树（草）种布局。按照因地制宜、适地适树的原则，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，乔灌草结合。江河源区结合封山禁牧加大种草比例，草种以耐寒的多年生禾本科牧草为主，品种主要为披碱草、老麦芒、星星草等；东部黄土丘陵区，除选择乡土树种如油松、落叶松、杨树、刺槐、榆树等进行常规造林外，可结合经济林果业和沙棘产业的发展，重点营造以梨、桃、杏等小杂果为主的经济林带，以及柠条、沙棘为主的灌木林带；柴达木盆地区和环青海湖区，乔木树种以云杉、落叶松、柏树、杨树、柳树等为主；此外，结合畜牧业和特色种植业的发展，大力营造以枸杞、花椒等为主的生态经济林；加大林草间作比例，大力种植紫花苜蓿、红豆草等多年生优质牧草。

（二）配套措施

综合协调，统筹安排，使退耕还林还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧、剩余劳动力培训转移等有机结合起来，确保退耕还林还草工程的进度和质量，农牧民收入稳定增长。加大农田基本建设，加强小流域综合治理，确保退耕农户的基本口粮田，做到口粮基本自给；搞好以沼气为主的农村能源建设，有效保护林草植被；积极推进移民安置，改善重点地区生态环境，实现农牧民脱贫致富；努力推行封山禁牧、舍饲圈养，扩大林草保护面积，促进畜牧业发展。

1、基本农田建设。严格保护基本农田，加强中低产田改造，搞好水利设施配套建设，大力开展雨水集蓄利用，推广节水灌溉，实施“沃土工程”，不断改良和培肥土壤，增强耕地综合生产能力，提高粮食单产，切实做到“树上山，粮下川”，确保退耕农户的基本口粮田，做到农牧民基本口粮实现自给。

2、生态移民。对居住在三江源地区、东部干旱地区基本不具备生存条件的特困人口，结合退耕还林还草工程的实施，实行异地生态搬迁。搞好生态移民迁入地的生产生活设施建设，切实解决好生态移民的生计问题，从根本上改变其生产生活条件，努力实现移民脱贫和生态保护目标。

3、封山禁牧。在退耕还林还草工程区全面实施封山禁牧、舍饲圈养。加强饲草料基地建设，优化畜种结构，搞好繁殖技术应用和疫病防治，为发展舍饲畜牧业提供优质服务。安排好三江源自然保护区的牧地。

4、农村能源建设。坚持从实际出发，多渠道筹资，多元发展，多能互补的原则，发展替代能源，以农村沼气建设为重点，加强太阳灶、节柴灶建设，减轻传统生活燃料对生态环境的破坏。对适宜发展沼气的地区，大力建设沼气池。对不适宜发展沼气的地区，大力推广太阳灶、节柴灶。

5、劳动力转移培训。随着退耕还林还草工程的实施，农村富余劳动力的人数将进一步增加。为此，要进一步整合培训资源，以“阳光工程”培训为重点，扩大培训范围，丰富培训内容，提高农村富裕劳动力的就业竞争能力和自主创业能力，引导农村富裕劳动力向集约化经营的温棚蔬菜、花卉、畜禽养殖等产业转移，向乡镇企业转移，向城镇转移。

（三）后续产业发展

按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的要求，以科技为支撑，结合退耕还林还草工程，重点发展农区畜牧业、农林特色产业、中藏药产业、藏毯编织业和生态旅游业。形成资源配置合理、区域优势突出、整体效益显著的后续产业发展格局，确保生态建设地区农村经济持续发展和农牧民收入稳定增加。

1、区域布局

江河源区。充分发挥该地区生产环境洁净、水质好、无污染的优势，利用暖季饲草丰富，品质好的条件，发展季节性畜牧业，生产具有青海高原特色的牦牛、藏羊产品，建立牦牛犊、藏羔羊生产基地，逐步发展壮大畜产品加工业和具有高原自然风光和民族风情的旅游业。

东部黄土丘陵区。重点发展特色种植业、舍饲畜牧业、中藏药材种植与加工业和特色农畜产品加工业。浅山地区加快发展以沼气池、水窖、暖棚为中心的旱作农业生态模式，提高现代化生产水平。脑山地区结合退耕还林还草，建设饲草料生产基地，走发展设施养殖业的路子。大力发展犊牛、羔羊生产，使其成为我省农区优质肉牛羊生产基地。

（三）统筹协调，完善退耕还林后续相关政策。一是改革和完善林业产权制度。依法及时核发林权证，切实保护林权所有者的合法权益。通过建立优惠政策和激励机制，推进森林、林木和林地使用权合理流转，明确非公有制林业的法律地位，落实“谁造谁有，合造共有”的政策。对大户林场、企事业单位和机关团体干部职工所造的人工林，各级林业部门应优先安排采伐计划，其更新造林纳入林业重点工程建设给予支持。二是完善农村能源建设政策。在全州农村能源建设的布局中把建设的重点向退耕还林和封山育林区农户倾斜，对农民自愿进行其他能源改造的给予政策性扶持，并逐步提高补助标准。同时在今后的林业工程建设中，有计划的发展桤木、刺槐等生态经济兼用的薪炭林，解决山区群众烧柴难的问题。三是建立退耕农户管理责任制。通过签订合同等形式，把国家补助政策兑现与林木抚育管理结合起来。对未完成年度抚育任务的农户不予兑现退耕还林补助；对造成苗木损坏、达不到验收要求的，由县市林业部门提供苗木，乡镇统一组织补植，其苗木费用从相关农户的退耕还林补助中扣除。同时制定造林大户经营承包管理办法，规范大户林木经营承包行为，减少合同纠纷，维护社会稳定。

（四）优惠政策，加大对林业的投入和扶持。一是加大对林业的财政投入。各级政府应把公益林建设、重点林业基础设施建设和退耕还林工作经费纳入本级财政预算，并予以优先安排。在认真落实和解决好乡镇林业站事业编制和工资待遇的同时，加大乡镇林业站的改革改制工作，做好富余人员的分流工作，解除基层林业职工的后顾之忧。二是继续对林业实行长期限、低利息信贷扶持政策。林业经营者和退耕农户可依法以林木抵押申请银行贷款。对纳入国家政策性贷款的林果重点加工项目和速生丰产林建设，各级财政应给予贴息。三是加强退耕还林科技服务。在林业部门技术力量有限的情况下，建议由各类科技协会、工程师协会牵头，组织农业、科技、畜牧、扶贫开发等部门技术力量，开展退耕还林科技培训和服务活动，着力培养和扶持一批退耕还林科技示范户、林业开发大户，以点带面，推动科技兴林和科技致富。

（五）以短养长，积极发展后续产业。一是在坚持生态优先的前提下，结合农业结构调整，合理选择造林树种，大力推行林竹、林药、林草、林果间种等生态经济型造林模式，发展中药材、林木种苗、花卉、森林食品等产业。通过开发林下资源，发展种植、养殖、培植、采集等多种经营。二是充分抓住我州与湖南泰格集团合作造林、与湘泉制药、本草药业合作建设木本药材基地的机遇，大力发展以桤木为主的速生工业原料林和以杜仲、黄柏、厚朴为主的木本药材，依托企业集团带动、基地带动和大户带动促进农民增收，促进林种、树种结构调整。同时在今后实施的退耕还林和林业重点工程造林中，根据生态优先的原则，选择适宜的林种、树种和配置模式，培植多种资源，带动相关产业的发展，解决—年以后的后顾之忧。