《以改革创新的精神加快云和城市建设 云和精神》

以改革创新的精神加快云和城市建设 云和精神

党的十七大报告提出，要走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。作为欠发达地区，云和城市建设还处于大建设大开发大提高的阶段，我们必须认真学习和深刻领会十七大精神，紧紧围绕“小县大城”发展战略的实施和县委、县政府工作大局的落实，坚持以人为本，科学规划，创新理念，科学运作，加快城市基础设施建设，完善城市功能，为实现全县经济快速协调和可持续发展、全面建设小康社会作出新的贡献。

一、必须坚持理念创新，科学引领城市建设

党的十七大对科学发展观的正确定位，为我们提供了行动指南和理论依据，对城市建设工作有着直接的、具体的、极其重要的指导作用。近年来，云和城市建设发展势头很好，形势喜人。但是，按照科学发展观的要求，用新的视角来审视，在发展中还存在一些不够全面、不够协调的问题，如环境生态布局、基础设施建设、城市功能配置等与“小县大城”战略的实施和“山水家园、童话世界”的品位要求还存在一些不相适应、不相符合的问题等等。要切实解决好这些问题，最根本的就是要树立和落实科学发展观，认真总结以往的经验教训，认清新形势，明确新任务，跳出云和看云和，立足未来看云和，用新的理念指导和把握建设工作，用新的思路和举措推动云和城市建设更快更好的发展。按照十七大确立的“走中国特色城镇化道路”的原则，结合当前云和经济发展、城市建设的实际，应当着力把握“五个方面”：一要坚持以人为本，全面、协调和可持续发展，向更多地体现对人、自然和历史文化的尊重转变，为群众创造和谐的城市环境；二要确定城市建设既是事业更是产业的理念，把城市建设作为一个具有较大市场潜力的产业领域和投资领域，彻底摆脱城市建设靠财政投入的做法，而将其作为拉动经济，扩大内需，刺激消费的持久动力；三要围绕贯彻十七大关于加强环境保护、建设生态文明的要求，内容上向体现生态文明整体性规划、空间生态和谐美转变；四是要把握区域发展、云和发展、城市建设的特点和要求，城市建设的视野上向积极促进城市区域化和区域城市化进程转变；五是要确立开放的市场化理念，在城市改造和更新中要敢于打破地方和政府部门垄断公共物品生产的局面，将城市空间和城市功能载体作为资源和商品，通过市场换取资金，以壮大自己，发展城市。

二、必须坚持规划先行，有序指导城市建设

城市规划是城市建设的龙头，决定着城市的发展规模和方向。全面、协调和可持续发展，是城市规划的题中之意。那么科学性、前瞻性和权威性，则是城市建设规划的基本要求和规划成果的检验标准。为此，要以推进城乡一体化进程为重点，突出规划的龙头地位，把强化规划管理，提高规划水平摆上工作的首要位置，在完善规划体系和统筹城乡发展上实现新突破，切实发挥规划在城市建设中的指导调控作用。一要调整完善城市规划，坚持按照城市规划指导城市建设。在推进城市化进程中，一方面，要高度重视规划的编制。根据经济发展行政区划调整的趋势和城市建设的需要，对城市总体规划进行调整，按城市功能的不同对各区域进行分区规划，对绿地、环卫、道路网、给排水等进行专业规划，着力完善城市规划体系。另一方面，要充分发挥规划的调控和指导作用，强化规划管理工作，维护规划的法律性和严肃性。同时将城市建设的所有项目置于规划之下进行，做到不符合规划的项目坚决不上。二要强化规划的效益、整体意识。强化规划的效益，就是要在规划工作中引入市场机制，确定规划的资源意识，充分运用规划调整手段，提高土地资源的利用效益，为城市建设筹集资金。强化规划的整体意识，就是要强化规划的集中统一管理，加强详细规划的编制工作和强化规划法制意识，使城市建设的发展逐步走上法制轨道。三要加快实现规划工作的“四个转变”，即从城乡规划分割向区块规划转变；从注重建设用地向建设用地和非建设用地规划并举转变；从注重批前管理向批后管理并举转变；从闭门规划向“阳光规划”转变。重点是要积极推行“阳光规划”，创新规划机制，改造和规范规划管理，扩大公众参与，接受社会监督，提高规划执行的刚性和力度，提高管理和服务效率。

城市建设需要有坚强的经济作后盾，城市建设和资金在一定程度上是一对矛盾，但是城市的建设和发展也会对经济发展产生巨大的推动作用。

一方面，要实施经营城市理念，有效推进城市建设。要充分开发城市资源和功能，优化项目和载体设置，引入包括民间资金在内的社会资本到国家没有明文禁止的公共基础设施建设领域，增强城市建设的活力。要盘活城市的土地资源存量和国有资产存量，以地生财，实现城市建设滚动发展。将部分公共设施建设项目推向市场，按“谁投资、谁受益”原则，吸引外资和社会资金共同参与城市基础设施建设。如在城市道路建设上，可采用“以房带路、以路带房”的方式，将一些城市道路交付投资商或开发商建设，尽量降低政府公共设施建设的资金投入。

另一方面，要大力推进投融资体制改革。一要致力于城市建设的多层次、多形式、多渠道筹资体制改革的探索。由城市建设发展有限公司按照实行“自筹资金，自主经营、自我还贷、自求平衡”的建设方式，将市场运作引入城市建设。通过实行一级地产市场垄断经营，使土地的增值部分直接投入城市建设，加快资金的汇拢，为城市建设奠定了坚实的经济基础。二要通过资本经营集聚资金。重视项目开发，做好项目储备，精心包装项目，多形式推介招商，实现市场资本和城市建设的“双赢，并通过建立健全土地拍卖、有偿使用等机制，逐步实现城市建设投入产出的良性循环。三要通过适度负债借贷资金。跳出“有多少钱办多少事”的圈子，敢于负债建设。在旧城改造建设中，先行通过银行贷款，启动征地、拆迁等前期工作，再通过建成后新增的土地，拆迁和盘活的土地拍卖进行还贷。在城市新区开发中，则先投入资金搞配套，带动土地升值后进行出让，同时，把城市土地收益注入城市建设，用于土地收储、项目前期等滚动使用，有效地加快实施进度，提高开发效益。