《镇域经济的调查与思考》

镇域经济的调查与思考

按区域经济理论解释，镇域经济属于地域分工体系中的一个环节，是具有全国意义的经济明显的地域性生产综合体，处于我国国民经济五级[中央、省、市、县（区）、镇（乡）]构架中的最基层，是国家方针政策最主要、最直接的操作平台。大力发展镇域经济，盘强镇域经济总体实力，这对统筹城乡发展，构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展，具有十分重要的现实意义。

镇域经济与区域经济是融为一体的，二者都具有明显的一体性。近年来，浙江等地镇域工业企业在全省工业企业总量中占有很大比重，从而带动了区、市乃至全省的经济发展。长期以来，区域经济发展受到更多的重视，从政策、体制、资金到资源都得到了不断优化和配置，区域经济得到了空前发展，而乡镇一级由于诸多因素，镇域经济发展滞后，对区域经济的提升作用远远不够，成为区域经济的短腿。

由于镇域经济发展滞后，导致镇乡可供财力严重不足，加之历史遗留问题形成的镇乡债务沉重，使镇乡财政运转更趋艰难，客观上又严重制约了镇域经济发展，从而使镇域经济发展陷于“无力发展”，“不能发展”的沼泽地。因此基层政府必须站在中央统筹城乡发展，加快新农村建设的高度，充分认识和理解加快镇域经济发展的重要性和紧迫性，明确加快镇域经济发展的具体措施和办法，努力为镇域经济发展创设宽松的环境和氛围，找准突破口，选准发展点，不断壮大镇域经济总量，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。

一、黄集镇镇域经济发展现状与有效实践

黄集镇地处襄樊市北大门，两省三县交界处，是湖北省25个重点边贸口子镇之一，也是襄樊市区唯一的口子镇。全镇辖36个村（居）委会，总人口8万人，版图面积247平方公里，耕地面积130453亩，集镇面积3.81平方公里，镇区人口3万。镇内驻有襄北监狱、总后教导大队、610亚洲第一滑轨试验场等处级以上单位。焦枝铁路穿境而过，207国道和黄老省道在镇中心相汇，汉十高速公路和许樊高速公路纵横全镇14个村。优越的地理位置，便利的交通条件，使黄集镇成为鄂西北农副产品和小商品的集散地和襄北的高产农业经济板块。

近年来，黄集镇立足资源优势，抢抓机遇，真抓实干，使镇域经济实力明显增强。以20*年为例，全镇实现工农业总产值7亿元，比上年增长13.5%，完成固定资产投资7800万元，招商引资600万元，财政收入340万元，农民人均纯收入达到3885元，在全市95个乡镇中排序第22位，走在了全区的前列。我们的做法是：

1、抓好集镇建设，加快城镇一体化进程。

推进小城镇建设既是中国特色城镇化道路的重要途经，又是镇域经济加快发展的动力和源泉，更是统筹城乡发展，推进和谐社会建设关键性的一步。加强城镇基础设施建设和公益设施建设，新建和培育各类专业市场，不断完善城镇功能，才能吸纳越来越多的农村剩余劳动力向镇区转移和集中，使镇区成为当地农副产品的一级集散中心，推动当地人流，物流，资金流和信息流的汇集，形成连接城乡的循环通道，冲破城乡二元结构局限，实现城乡共同繁荣。加快城镇一体化、农村城镇化进程，这是加快镇域经济发展基础性的一步。

镇委镇政府运用市场运作规律，积极采取闲资置换，公益拍买，以地生财，外延扩张等策略为口子镇建设集聚大量资金，吸引了巨大人流进镇建房、购房、经商、创业。几年来，全镇拍卖临街门面566间，

3.197万平方米，融资1480.8万元，化解债务946万元，吸纳和拉动民间资本2000多万元用于集镇建设。新增商业门面285间，处理闲置资产25处，融资150多万元，换回项目20多个。通过公益拍卖，集镇街道保洁，黄集水厂、公厕、路灯广告等一批公益项目管理权相继被个体户买断，聚集发展资金300多万元。

几年来，黄集镇高度重视城镇规划工作，先后投资10万元请襄阳区规划设计院，孝感城建学院对集镇总体规划进行修编。投资3000余万元，改建扩建了黄石路、樊魏路、芙蓉路等8条街道，集镇道路硬化率、绿化覆盖率、供水普及率分别达到100％、65%、100%。路水电各种配套设施齐全，城镇功能日趋完善。为促进黄集边贸经济的发展，我们在前进街建农贸市场一条街，在207国道西侧兴建黄集工贸市场，两个市场设施配套，功能完善，其中黄集工贸市场占地450平方米，全方位封闭，内部摊位整齐、秩序良好，管理制度健全，日均流量达1000人次，日成交额80余万元，成为湖北省乡镇级的一流市场。

2、抓资源优势，发展优势产业拉动。

紧紧围绕发展目标和发展思路、结合自身发展基础和优势条件，着力培育和壮大优势产业，拉动镇域经济发展。我镇同中国农业大学建立长期协作关系，中国农业大学提供技术和智力支持，立足资源基础，发挥资源优势，深化农业产业结构调整，大力推进农业产业化经营。

一是大力调整黄集镇功能分区布局。以商业巷为中心，形成小商品营销一条街；以前进街为中心，利用黄集特殊的区位优势，对现有的农贸市场进行改建，建成农副产品批发市场；以黄石路为中心，着力构建四大网络，其一社区服务网络，包括修理，装配，搬运等，其二文化娱乐网络，其三运输服务网络。其四生活服务网络。以富康路为中心，吸引个体私营户经商办厂，形成个体和私营经济小区。

二是着力构建特色旅游格局。利用驻扎在黄集境内的解放军总后基地教导大队，建立军民共建国防教育基地；利用襄北监狱开展图片参观、现身说法，建立警民共建法制教育基地；利用610导弹撬滑轨试验基地设施，建立科民共建高科技教育基地；在温岗现有的万亩林场，开展生态旅游，建立生态旅游基地。

三是大力推进“一村一品”布局。依托耿坡、耿寨，陶家几个村水资源优势，建立万亩优质稻基地，并初步形成鱼、鸭、鹅、藕种养殖的特色产业；利用温岗、太山耕地宽阔，靠近207国道，草木资源丰盛的优势，形成以畜禽养殖，林果品种植为主导产业的特色经济。几年来我镇先后在陶家村、耿寨村、胡岗村、温岗村建立万亩优质稻基地，5000亩高产棉基地，千亩烟叶生产基地和花生高产基地，辐射带动作用明显增强。畜业产值由2005年的8670万元增加到20*年的11123万元，增长2453万元，增长224万元，增幅为28.29%。渔业总产值由2005年的1836万元增加到20*年的2*0万元，增长224万元，增幅为12.20%。农业增加值为2.38亿元，农民人均纯收入为3885元。

3、抓招商引资，促进经济跨越式发展

黄集镇地处鄂豫两省交界，境内高速公路、省道、国道交错连通，形成了四通八达的交通网络，商贸流通异常活跃，尤其是1998年被省命名为口子镇，在政策信息，物流人流资金流上都有独特的优势。我们牢固树立“借助外力发展自己”的观念，“借梯登高”抢抓机遇，闯出了一条镇域经济在发展中解放思想，在创新中实现大跨越的新路。我镇按“以人招商，以诚招商，以情招商，以企招商，以地招商”的工作思路，一手抓对外宣传，一手抓机制健全，努力营造“亲商、富商、活商”的环境，取得显著成果。先后策划并制作大型宣传画，印发口子镇招商引资手册1000册，为镇、村干部订制了以口子镇宣传为主题的集团彩铃。在《襄樊日报》、《襄樊晚报》策划了专版，并在温岗林场成立了襄樊市摄影家协会创作基地，襄樊市作家协会创作基地，借助强势媒体宣传口子镇，打响口子牌，唱热招商戏，大大提升了口子镇知名度。

另一方面，镇委、政府连续出台文件，执行一个文件管总，一套班子办事，斩断揩油的手，堵死揩油的路，营造出一个干净、和谐的投资环境。对有损客户利益的现象，提出三个必须封死。即封死吃大户的口子，封死向大户索要钱物的口子，封死部门为自己利益出台地方政策的口子。镇政府向居民广而告之，凡是要客户请吃喝的干部不管是谁，一旦发现，全镇通报，吃一罚十，情节严重者就地免职；凡是巧立名目向客户收钱的，一旦发现，收一罚十，情节严重的交纪委调查核实后，以贪污论处；凡是没有中央、省政府文件规定，由部门自行制定的收费政策在黄集一律无效。一旦发现，不管是垂直部门还是驻黄集镇的单位，一律收一罚十。

“黄集无恶，有恶必除”，黄集镇公检法等单位联合成立除恶专班，郑重向广大居民承诺。镇纪委、综治办牵头，组织公安、工商等多家单位联合办公，对敲诈勒索、有意滋事、乱收费的违法犯罪现象发现一起查处一起，不心慈手软，从而使境内车辆往来如织，货物运输流畅，本地农副产品运销到十几个省市，鄂豫川陕边界货物从黄集流向各地，使黄集形成了较大的货物和信息中心，活跃了城镇经济。

高栽梧桐树，广引金凤凰。黄集镇优越的环境，吸引了湖南、广州、甘肃、陕西、四川等7省26个县市的客商前来经营。我镇市场日均人流量2万多人次，私营企业1840家，其中资产百万以上的就有80多家，规模以上企业2家。

4、抓全民创业，激活群众合力助推

4、以资源优势为依托，发展民营经济促进镇域经济发展。

要认真分析自身优势和有利条件，要善于寻找和发挥这些优势和条件，使潜在优势变为外在优势，使个别优势变为群体优势，使单一优势变化集体优势，突出抓好招商引资和全民创业，促进民营经济由小到大，由弱到强地发展。

从某种意义上说，发展环境就是发展经济，事实证明，哪个地方的环境好，哪个地方的经济发展就快，因此一定要抓好软硬两方面的环境建设。围绕改善发展环境，最大限度地减少办事程序，提供优质服务，解决投资客商和私营业主投资后再生产，生活中遇到的各种困难和问题。凡是外地实行的政策，我们都可以实行，同时结合本地实际，制定更具吸引力的政策，并认真抓好落实。各职能部门要牢固树立服务意识，积极开展部门承诺和“下评上”活动，健全社会监督机制，促进部门提高服务效率和服务质量，对侵害企业利益的行为要严肃处理，营造出干净、和谐的发展环境。