《全市经济工作会议讲话稿》

全市经济工作会议讲话稿

同志们：

刚才，栾书记全面总结了过去一年的工作，深入分析了新常态下我市发展的阶段性特征，提出了全市的发展思路、总体要求和主要任务，为我们做好今年各项工作，推动改革创新、转型升级、富民兴市，加快建设幸福美好新庆阳指明了方向、提供了遵循。下面，我就贯彻落实好这次会议精神和栾书记的重要讲话，讲几点意见。

一、2014年经济社会发展情况2014年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进总基调、总要求、总方略，攻坚克难、综合施策，取得了经济稳健增长、民生持续改善、社会和谐稳定、发展后劲增强的良好成效。在全国、全省经济进入新常态的大背景下，全市经济发展呈现出“六个鲜明特点”：第一，经济发展取得新进步。面对国际形势复杂多变、国内经济下行压力加大、传统能源市场面临诸多挑战等不利影响，市委、市政府积极适应新常态，统筹推进稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险一系列措施，主要经济指标保持高速增长。预计全年生产总值完成669亿元，增长10.5%，总量和增速均居全省前三位。规模以上工业增加值369亿元，增长11.3%，经受住了能源市场波动的考验。地方固定资产投资981亿元，增长23%，发挥了投资支撑经济增长的作用。社会消费品零售总额165亿元，增长13%，保持了消费活跃的态势。财政大口径收入149.25亿元，小口径收入61.54亿元，同口径比较分别增长1.1%和8.27%。城镇居民人均可支配收入20825元，增长11%。农民人均纯收入5523元，增长13%。单位gdp能耗、cpi、污染物排放量等约束性指标均可控制在省列目标之内。第二，富民产业培育取得新成效。粮食喜获丰收，旱作农业技术推广成效明显，粮食总产量164.2万吨，创历史新高。畜牧产业发展取得重大突破，肉鸡产业实现飞跃式发展，肉羊养殖规模快速扩大，新增规模养殖场235个。苹果产业效益明显提升，销售收入突破23.7亿元。苗林产业政策激发了群众参与、支持生态文明建设的积极性，苗林结合培育113万亩。蔬菜产业规模不断扩张，设施蔬菜种植面积13万亩。产业化经营水平持续提升，新建改扩建农产品加工企业30户，新增农民专业合作社1122个。扶贫攻坚成效明显，全市减少贫困人口13.54万人，减贫率20.6%。第三产业持续发展，2个物流园基本建成，10个专业市场开工建设，县级商品配送中心和标准化农家店建设加快，传统服务业提升和现代服务业培育取得新成效。第三，能源产业开发实现新突破。《陇东能源基地开发规划》、《“两个千亿级产业链”建设方案》分别获得国家能源局和省政府批复，从顶层设计、政策支持、项目审批等方面把能源化工基地建设提升到了国家战略层面。油气开发再上台阶，新打油井2000口，原油产量突破700万吨、加工量330万吨，庆阳石化600万吨炼油升级改造和天然气综合利用项目取得新进展。煤电开发稳步推进，xx县沙井子南部、xx县付家山、xx县和盛——泾川荔堡3个区块完成普查、详查，刘园子煤矿建成投产、产煤50万吨，新庄、马福川2个矿井获得国家发改委核准，核桃峪煤矿“三井”贯通，甜水堡2号即将建成。正宁电厂获得核准，xx县电厂已列入省内火电项目消纳建设规划。电力外送通道建设有望启动前期工作。风电基地建设快速推进，xx县毛井一期40万千瓦即将建成，毛井二期40万千瓦和甜水堡、紫坊、乔河各5万千瓦项目取得“路条”。“一区四园”建设扎实有效，庆阳经济技术开发区发展规划已经省政府批准并上报国务院待批，四个园区“七通一平”基础建设加快推进，实施各类项目49个，新增入驻企业10户。第四，城乡面貌有了新变化。“3341”项目工程深入实施，全年建设500万元以上项目2459个，是项目实施规模和建设体量最大的一年。交通建设完成投资23.2亿元，机场航站楼主体工程完工。银西铁路获得国家批复，甜罗高速公路可研上报国家发改委、交通运输部。新修农村公路1669公里，是近年来投入最大、建设里程最长、受益群众最多的一年。水利建设完成投资9.4亿元，新城南区雨洪集蓄保塬生态项目主体工程基本建成，莲花寺、小盘河水库和巴家咀水库新增调蓄工程可研报告得到批复，马莲河枢纽工程进入国务院重点支持的全国重大水利工程名录。建设农村饮水工程2万处，解决了18.8万人饮水问题。城乡电网建设完成投资4.7亿元，xx县330千伏和3个110千伏输变电工程建成投运，新增供电能力17.4万千伏安。改造低电压村（组）896个、农电4.5万户。生态环境建设完成投资13亿元，“再造一个子午岭”和“固沟保塬”两大生态工程深入实施。流域治理380平方公里，新修梯田31.5万亩。城镇建设完成投资27亿元，实施基础设施项目160个；市县29个片区、112万平方米的棚户区改造全面拉开，13个城市高端商务综合体项目启动实施，县城和重点小城镇建设步伐加快，城镇化率提高2个百分点。第五，改革开放迈出新步伐。改革创新纵深推进，行政审批制度改革力度加大，承接省级下放行政审批项目80项，市级取消调整42项，累计减幅达到78%。政府机构改革进展顺利，撤销整合部门（单位）8个，95%的行政村建立了便民服务中心。工商注册便利化改革成效明显，新增各类市场主体1.6万户。财税管理制度改革加快推进，财政授权集中支付率达到94.6%，消化逾期历史债务10%。混合所有制经济快速发展，能化集团成立股份制子公司11个，吸引外部注册资本5.8亿元，合并后总资产达到16.57亿元。公交集团组建运营，新增城区公交线路5条，投放节能环保车辆268辆。金融服务体系进一步完善，交通银行庆阳分行开业运营，8亿元债券全部发行完毕。农村综合改革扎实推进，耕地保护利用不断加强，累计流转耕地108万亩、林地33.1万亩，国有林场改革顺利实施。对外开放不断扩大，参加了第二次“中国——中东欧国家地方领导人会议暨2014年中国投资论坛”，与意大利卡布拉罗拉市签署6个经济合作项目，外贸出口创汇7000万美元，实施招商引资项目301个，到位资金588亿元，增长30.3%。第六，社会建设得到新加强。教育、科技、卫生、文化等各项社会事业快速发展。各类学校基础条件明显改善，庆阳职业技术学院获省政府批复。公立医院改革步伐加快。南梁红色旅游景区全面建成，正宁子午岭人文生态景观带等一批景区建设进展良好。省、市确定的38件民生实事全部落实到位，“5个百”便民工程等民生项目加快实施。城乡低保、农村五保供养和社会保险标准进一步提高。建设保障性住房1.46万套，改造农村危窑（房）1.53万户。城乡居民技能培训14.6万人，劳务输转60.7万人，新增公益性岗位1168个、城镇就业5.6万人。安全生产大检查、打非治违、隐患排查治理、农民工工资清欠行动深入开展，矛盾纠纷排查调处和信访综治维稳等工作扎实有效。“四风”问题得到有效遏制，全市“三公”经费同比下降38.8%，会议费同比下降46.2%，干部作风、行政效能、工作纪律得到加强。一年来，我市经济社会发展取得的成绩实属不易，面临的困难和挑战仍然很多。我们要用发展的眼光、辩证的思维，冷静分析、客观估价、深入研究。一是正确把握新常态下的经济规律。经济发展进入新常态是中央审时度势作出的重大战略判断，是经济发展阶段性特征的必然反映。经济发展新常态呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，带来经济运行新特征、新规律、新要求。在这一新常态下，消费拉动乏力、外需支撑不足，投资增长势头减弱的现象还将延续，改变这种趋势还需要一个过程。从全市来说，2014年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标增幅有所放缓。从县区来看，据初步掌握，除2个县区完成市列计划外，其他6个县都有不同程度的欠账，最多的有5项指标未达到市列计划。对于我们这样一个欠发达市来讲，发展仍是解决所有问题的关键和基础，没有一定的发展速度，遇到的问题会更多，面临的困难会更大。我们要立足实际、把握规律、主动作为，积极做好发现和培育新增长点的加法，压缩落后产能的减法，全面推进科技、管理、市场、商业模式创新的乘法，扩大分子、缩小分母、提高劳动生产率和资本回报率的除法，在提质增效的前提下加快发展步伐，努力实现又好又快发展。二是积极顺应现阶段的改革大势。全面深化改革是党的十八届三中全会作出的重大部署，是不可逆转的历史潮流。新常态下的经济发展要实现更高质量、更有效益、更利就业的增长，必须依靠深化改革提供源源不竭的动力。受主客观因素影响，年初部署的农村金融体系建设、农村“三权”改革、资源市场改革、生态文明制度建设等改革任务推进缓慢，融资难题、体制问题和结构性矛盾还没有得到彻底解决。我们既要认清客观因素、增强改革信心，又要找出主观原因、顺应改革大势，坚定不移地把各项改革推向深入。三是高度关注发展中的民生问题。长期以来，受发展基础、区域条件等因素影响，我市交通、水利、生态等建设相对滞后，公共服务均等化水平比较低，就业、教育、医疗、交通安全、食品安全、环境保护等工作与群众期盼仍有差距。我们要更加注重保障和改善民生，着力打基础、破瓶颈、谋长远，着力察民情、解民忧、惠民生，让人民群众过上更加幸福美好的生活。四是着力解决新形势下的工作落实问题。市委栾书记提出“实干兴市是振兴崛起的关键所在。”目前，一些干部责任担当意识不强，工作效率不高、落实不力，难以适应新形势下实干兴市的要求，与人民群众的期盼还有一定差距。对此，我们要高度重视，认真纠改，以“钉钉子”的精神全力推动各项工作落实。

二、今年主要预期目标和政策机遇按照市委提出的“紧盯一个目标、强化一个动力、创建三个生态、实施四大战略、建设十项工程”的发展思路和“三个把握、三项重点、三个着力”的总体要求，我们要主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，充分激发改革创新源动力，全面奏响转型升级主旋律，奋力开创富民兴市新局面。今年全市经济发展的预期目标是：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长18%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，财政大口径收入和公共预算收入均增长10%左右，城镇居民可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长13%左右，单位gdp能耗、cpi、主要污染物排放完成省上下达的控制指标。确定这样的目标，主要考虑是：第一，中央和省上对今年经济形势的研判是下行压力会更大，困难会更多。在这种大势下，我市和全国、全省一样，有必要对预期目标作相应下调安排，这有利于更加集中精力抓好结构调整、提高经济发展质量和效益。第二，我市经济增长依靠投资拉动的特征明显，今年要保持9%左右的经济增速，按照投资效应系数估算，需要18%的投资增速来拉动，加之一些大项目、好项目将在今年实施，可以为实现固定资产投资目标发挥支撑作用。第三，我市工业增加值中，长庆油田和庆化占比相当大，考虑到原油生产量缓价跌，原油加工处于稳产状态，煤炭开发产能尚未释放，工业增加值比上年调低1.3个百分点。第四，公共预算收入增长10%左右，这是保障民生的现实需要，也与全省的公共预算收入增速保持一致。第五，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增速高于gdp增速，潜力在于政策性增资有望落实，社会保障水平继续提高，特色富民产业培育成效显现。做好今年经济工作，实现预期目标，既要正视存在的问题，攻坚克难，更要抢抓机遇，用足用活用好政策。一是扩大内需的政策机遇。消费方面，国家将加快培育新的消费增长点，支持社会力量举办养老、健康、医疗等服务机构，加快推进宽带提速普及。投资方面，国家积极的财政政策将加力增效，中央预算内投资进一步加大，对农村和中西部地区重大基础设施建设的投入，重点投向铁路、高速公路、重大水利工程和农村饮水、道路、高标准农田，以及城市地下管网、节能环保、生态建设等领域。二是转方式调结构的政策机遇。今年国家把转方式调结构、发现培育新的增长点作为经济工作的重点，由直接支持具体项目改为设立投资基金，吸引社会资金投入。农业方面，加大农业结构调整、农业科技创新和重大技术推广力度，积极发展多种形式的适度规模经营。创新发展方面，搭建开发共享的科技创新平台，设立400亿的新兴产业创业投资引导基金和1200亿的集成电路产业基金，加快企业技术改造，促进传统产业创新产品、创新管理、创新模式，培育新的增长动力和竞争优势。新兴业态发展方面，推动电子商务、文化创意等产业融合发展，推广现代流通方式和加强流通基础设施建设。生态环保方面，推进企业节能环保技改、城镇污水垃圾处理设施建设，扩展城市矿产示范基地建设，扩大重点生态功能区、退耕还林还草范围，提高天然林补助标准，推进国土江河整治试点。三是保障和改善民生的政策机遇。继续实施棚户区改造、保障房建设、农村危房改造，继续提高新农合和城镇居民医保财政补助标准、基本公共卫生服务经费财政补助标准，全面实施城乡居民大病保险，完善基本养老和社会救助制度体系，支持贫困地区基本公共服务均等化。四是扩大对外开放的政策机遇。国家已经出台“一带一路”建设战略规划，省上出台丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案，鼓励工商企业结合中西亚国家市场需求，走出去拓展业务，这将促进我市与周边地区和中西亚国家加强互联互通、经贸往来、产业对接、人文交流。各县区、各有关部门要结合编制“十三五”规划，及时吃透、消化国家政策，加强向上汇报衔接和政策对接，争取把我市谋划的重大工程、重点项目纳入国家和省上规划范围，力争更多的政策、项目、资金支持，努力把政策机遇转化为加快我市发展的具体举措和实际成效。

三、2015年工作的着力重点今年全市经济社会发展任务十分繁重，必须聚焦重点，统筹推进，做到“六个持续不懈”：

（五）持续不懈抓改革、促开放，最大限度释放发展活力。从老百姓最期盼的领域抓起，从制约发展最突出的问题改起，以改革激发活力，以开放促进增长。以创建“三个生态”为引领，聚焦发力“六项重点改革”。一要继续深化行政审批制度改革。加快转变政府职能，消减行政审批事项，简化行政审批流程，规范行政审批行为，做好“接、放、管”工作，加快建立行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”，深化注册资本登记制度和“先照后证”改革，提升政务服务水平。二要稳妥推进事业单位改革。分类梯次推进承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。三要加快发展混合所有制经济。积极推动地方企业融入能源开发转化的大型央企和知名民企，激发各种所有制经济的活力和创造力。支持非公经济投资参股国有企业和其它鼓励社会资本投资的项目，抓好规下转规上、限下转限上和个体工商户转企业工作。四要深化农村综合改革。稳步扩大农村土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权“三权”综合改革试点，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，引导农村土地规范有序流转，探索创新经营方式，发展适度规模经营，推进农村产权交易平台建设，让农民成为农村改革的积极参与者和真正受益者。五要深入推进财税金融改革。全面落实财政预算管理改革措施，大幅整合存量资金和各部门管理的专项资金，全面完成“营改增”任务。创新重点领域投融资体制机制，改革竞争性领域财政资金投入方式，探索建立基金带动社会资本投资的模式，设立财政参股的科技创新驱动基金、产业投资引导基金、贷款融资担保基金，吸引社会资本投资。深入实施“引行入庆”行动，争取招商、中信、光大、浙商银行在我市设立分支机构。加快债券发行进程，争取年内为重点项目发行15亿元左右的建设债券。支持各类金融机构在农村和社区设立金融综合服务点、便民服务站和社区银行。争取在全市50%的乡镇、20%的行政村成立农村产业资金互助组织。六要落实资源配置市场化改革。争取国家、省上支持建立油煤气资源有偿开发制度，加快建立科学配置、有偿配置资源制度，延长产业链条，壮大地方工业。依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，把优势资源配置给优势企业，实现效益最大化。以“五个招商”为抓手，进一步扩大对外开放。坚持外向型战略取向，以优势资源、优惠政策、人文环境、高效服务、良好法制环境“五个招商”模式，紧盯世界500强、国内50强企业，在引新、引高、引强上求突破，力争招商引资资金到位率增长20%以上。要支持企业开拓丝绸之路经济带沿线国家市场，加强商贸流通、基础网络和生态建设对接，实现优势互补、共同发展。

（六）持续不懈抓法治、促和谐，全力保障改善民生。经济下行压力再大，民生保障和社会建设工作也不能受到影响。各县区、各部门要更加注重保障基本民生，更加注重维护公平正义，更加重视社会和谐稳定。一要全面推进法治政府建设。树牢“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，把法治的思维、精神和方式贯穿于政府各项工作，敬畏法律，崇尚法治，依法行政，依法办事，严格、规范、公正、文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，加大对各类违法行为的查处和惩治力度，使法治成为“高压线”、制度成为“硬约束”。二要统筹发展各项社会事业。教育部门要强化教育管理创新，提高教育质量，深入实施“全面改薄”项目，争取改造168所农村薄弱学校，加快庆阳七中、庆化学校二期、长庆中学一期、庆阳思源实验学校等重点项目建设。要加快庆阳职业技术学院建设，完善职业教育集团化发展模式。要积极支持陇东学院发展，提升高等教育水平。科技部门要积极推进科技创新平台建设，构建以企业为主体的技术创新体系，加快培育科技型中小企业，完善创新成果转化机制，大力实施一批科技项目，让科技成果惠及人民群众。文化部门要强力推进重点文化项目建设，开工建设大剧院、传媒大厦，新建乡镇综合文化站36个、乡村舞台240个、文化集市8个，深入推进“三馆、一站、一屋”免费开放，持续开展“文化进万家”和“千台大戏送农村”活动。卫生部门要加快推进公立医院改革，巩固完善新农合、国家基本药物和基本公共卫生服务均等化制度。要加快市妇女儿童医院、全科医师培训基地、市二院等项目建设，深入实施“城乡居民健康素养提升工程”，提升卫生服务水平。三要加强就业和社会保障。大力实施创业促进就业行动，认真落实就业促进、创业扶持和就业援助政策，着力引导高校毕业生面向基层、中小微企业和非公经济组织就业，切实抓好就业困难人员、复转军人、下岗失业人员等特殊人群的就业工作，确保城镇登记失业率控制在4%以内。要稳定和扩大社会保障覆盖面，加快推进养老保险制度改革，探索完善养老服务、医疗救助、大病统筹、社会保险等“一站式”服务体系，大力发展民政福利和残疾人、慈善事业，进一步提高社会保障水平。四要创新和加强社会治理。深化平安和谐庆阳建设，健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷化解力度，大力推行“阳光信访”，落实领导干部带案下访制度，加快网上信访信息系统建设，扩大法律援助覆盖面，畅通群众利益诉求渠道。加快乡镇食品药品监管所标准化建设，落实网格化、追溯式和风险评估监管，切实提高产品质量和食品药品安全水平。持续抓好安全生产工作，加强道路交通、消防、校园等领域安全管理，强化应急保障、防灾减灾和企业安全生产能力，真正落实企业主体责任，筑牢安全生产防线。

四、全力抓好工作落实一分部署，九分落实。今年经济社会发展各项任务已经明确，关键在于落实。各县区、各部门要全心干事业，全面抓落实，全力求实效。第一，以更加解放的思想创新干事。牢固树立世界眼光和全球思维，善于用“放大镜”来审视形势、洞察全局，谋划好新常态下的经济工作。强化创新发展的理念，善于用改革的办法破解发展难题，看哪些突出矛盾需要着力解决，哪些薄弱环节需要着力加强，哪些隐性风险需要着力规避，哪些增长潜力需要着力挖掘，创造性地开展工作。第二，以更加务实的作风埋头干事。自觉践行“三严三实”要求，大力弘扬求真务实的工作作风，对确定的各项任务，一步一个脚印推进，一件一件逐项落实。按照市委“弘扬南梁精神、推动整改落实、持续优化环境”的部署要求，巩固拓展教育实践活动成果，通过抓整改推动作风转变，通过作风转变推动工作落实。第三，以更加有力的担当责任干事。对今年各项任务，以指标定量、工作定责的形式，分解到部门、到单位、到人头，明确分管领导、牵头部门、配合单位、完成时限，盯紧抓牢每个节点、每个月份、每个季度，做到见事早、行动快、效率高。健全完善目标责任考核体系和督查问效机制，确保完成各项工作任务。第四，以更加严明的纪律干净干事。各级干部要严格遵守各项纪律和制度，带头执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委22条实施细则等规定，持续深入反对“四风”，持续优化发展环境，努力形成凝心聚力、干事创业的良好氛围。年关岁首，各县区、各有关部门要高度重视市场商品供应和质量、价格监管，认真组织开展扶贫济困送温暖活动，妥善安排好困难群众生活，坚决禁止奢侈浪费行为，统筹做好春运工作，全力抓好安全生产和社会稳定，确保全市人民过一个欢乐、祥和的春节。同志们，新的一年发展时不我待，工作意义重大。我们要在市委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，努力为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳作出新的更大贡献。