《市委书记在全市经济工作会议上的讲话》

市委书记在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省委、xx市委经济工作会议精神，认真总结20**年工作，正确分析当前形势，科学部署20**年工作，动员全市广大干部群众进一步解放思想、坚定信心，真抓实干、改革创新，为推动经济社会科学跨越发展、全面建成小康社会不懈奋斗。下面，我强调三点意见。

一、要在总结成绩中进一步坚定发展信心总结过去，是为了更好地迎接未来。2013年，我们在党的十八大精神的指引下，在省委、省政府和xx市委、市政府的坚强领导下，实施“工业强市、开放兴市、产业立市”发展战略，围绕建设“实力湘乡、文化湘乡、美丽湘乡、幸福湘乡”发展目标，坚持“稳中求进、好中求快、提质提标”工作原则，深入开展“三创三攻坚”专项活动，实现了经济社会持续健康发展。全年完成地区生产总值265.1亿元，同比增长12.7%；固定资产投资139.4亿元，同比增长41.9%；完成财政收入15.4亿元，同比增长10.7%；完成城镇人均可支配收入24000元，同比增长7.7%；实现农民人均纯收入10300元，同比增长11.2%。一年来，我们进一步强化了项目攻坚，区域发展的支撑更加有力。87个重点项目完成投资95.1亿元，同比增长39.3%；引进项目124个，其中亿元以上项目10个，到位内资35.7亿元、外资5460万美元。经开区完成固定资产投资35亿元，新建、续建项目54个，一期规划面积扩展至9.81平方公里，产业园区综合评选跻身全省前列，节约集约用地工作获全省一等奖；东山新区行政中心主体竣工，涟滨南路、城东南路、镇湘仿古街、东山文化广场等项目有力推动；水府示范区白鹭岛生态公园竣工，27个库区生态环保项目全面启动；城北先导区403道路一标、302道路、涟滨北路五期竣工通车，火车站信息广场基本扫尾；主城区污水处理二期工程完工，洙津水厂改扩建工程、城市生活垃圾中转站建设有序进行，城区配电网智能升级。新农村建设“双百工程”扎实推进。一年来，我们进一步强化了企业服务，跨越发展的实体更加壮大。专门开展了“服务企业集中月活动”，以“两优四扶”为抓手，坚持市级领导带头联系服务企业，营造了全市上下共同关心企业、支持企业的浓厚氛围。一是有效提升了服务企业水平。编印地方产品目录，加强企业推广。在市政务中心新增招商引资、经开区专门窗口，组织开展行政审批项目清减，程序进一步简化。二是有效改善了企业生产环境。开展“企业周边环境集中整治月”等专项活动，查破涉企、重点工程建设刑事、治安案件171起，抓获涉案违法犯罪嫌疑人员211人。三是有效保障了企业生产要素。加快申报项目进度，加强银企对接，千方百计破解企业融资难题。举办专场招聘会5场，有效缓解企业用工难题。一年来，我们进一步强化了“三基”建设，科学发展的基础更加牢固。一是狠抓基础产业。工业方面，完成规模工业总产值478.5亿元，增长18.1%。农业方面，战胜历史罕见旱灾，全年粮食总产54.5万吨，实现“十连增”，继续保持“全国粮食生产先进县”。三产业方面，新增国家4a级旅游景区1家，成功创建湖南省旅游强县，荣获湖南省旅游产业发展十xx县，实现旅游综合收入27.7亿元，增长12.1%；完成社会消费品零售总额68亿元，增长16.3%。三次产业比例优化为16.8：52.8：

30.4。二是加强基层建设。大力加强服务型党组织建设，建立市党员服务中心、乡镇党员群众服务站、村（社区）党员群众服务室，形成了市、乡、村三级服务网络。全面推行街道“大工委”制、社区“兼职委员制”和机关在职党员到社区报到工作。着力打造了田园村、建时村、托南村、北正街社区等党建精品示范点，实现了22个乡镇办党代表工作室全覆盖，高标准完成了89个村部建设。逐步改善村干部的政治经济待遇，村常设干部的待遇由580元/月提高至800元/月。三是强化制度基石。出台了常委会自身工作规则、重点工程管理办法、公务用车管理办法、财政投资管理办法等规范性文件。以绩效考核和同业对标为总揽，对各类考核、检查、评比进行了有效整合。一年来，我们进一步强化了群众工作，和谐发展的氛围更加浓厚。一是实施民心工程。深入开展党的群众路线教育实践活动、“千万帮扶”工程、“民意直通车”主题活动。全省民调排名73位，较上年度前进33位，创历史最好成绩。二是实施民安工程。打掉黑社会性质组织1个，摧毁、瓦解恶势力团伙13个，破获各类刑事案件2971起，较去年同期上升3.7％，社会治安环境明显好转。安全生产进入全省先进县行列。三是实施民生工程。投入民生领域资金23.9亿元，占本级财政支出的77.8%。科学、教育、文化、卫生等各项社会事业建设全面加快，特别是践行湘乡精神模范人物评选活动反响热烈。省、xx市及xx市34项实事工程全部完成。一年来，我们进一步强化了作风建设，服务发展的效能更加强化。出台了《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，深入开展治庸、治懒、治散、治浮、治奢、治腐、治骄、治玩“八治”活动。严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，对各部门单位新建楼堂馆所、办公用房和外出考察、公务接待、公务用车、会议活动等开支情况进行专项检查整治。全年查办各类违纪案件53起，查处53人，涉及科级干部12人。市司法局荣获全国第八届“人民满意的公务员集体”光荣称号。这些成绩的取得，是省委、省政府和xx市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，更是全市党员干部和广大群众砥砺奋进、苦干实干的结果，特别是基层一线的同志、广大村（社区）干部付出了艰辛的劳动，作出了突出的贡献。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向在座的同志们并通过你们向全市干部群众，向所有关心和支持湘乡建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢。回顾一年来的工作，我们深深体会到，要做好新形势下湘乡的各项工作，必须坚持发展为要，统筹好发展、改革与稳定的关系；必须坚持增长为先，统筹好速度、质量与效益的关系；必须坚持大局为重，统筹好整体、集体与个体的关系；必须坚持民生为上，统筹好民生、民权与民主的关系；必须坚持宗旨为本，统筹好教育、激励与约束的关系。这些好的做法和经验，我们必须在今后的工作中坚持、提升、发扬，切实增强加快发展、争先进位的信心和决心，不断推进各项工作再上新台阶。我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战。一是结构调整任务艰巨。全市规模工业增加值偏小，园区的工业比值还很小，新的经济增长点还不多；一些行业产能过剩的问题较为突出，传统优势正在逐渐消退，部分企业生产经营未能完全走出困境；服务业特别是生产性服务业规模偏小，对经济增长的促进作用仍然有限。二是城乡统筹程度不高。主城区的承载能力有待加强，对农村发展的辐射带动作用不够明显；城乡二元体制障碍未能有效破解，城镇化率不高、城乡发展不平衡、农村基础设施薄弱等问题较为突出，文化、教育、医疗、卫生等公共资源没有均衡配置。三是创新体系建设滞后。政府对科技创新的投入偏少，财政引导资金的杠杆作用没有发挥最大效应；以企业为主体、产学研相结合的创新机制有待进一步健全，支撑长远发展的核心竞争优势还没有形成。四是部分领域风险显现。地方债务、民间借贷、食品药品安全、安全生产等领域的新问题与企业改制、重污染企业退出、征地拆迁等方面的老问题，交织累积，风险加大。对这些困难和挑战，我们必须引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、要在实事求是中进一步提升发展思路如何立足湘乡发展实际，科学谋划今后几年湘乡的发展，是摆在我们面前的重大课题。党的十八届三中全会从16个方面出台了60条、300多项改革措施，特别是实施增值税、个人所得税等税收制度改革，出台允许地方政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道、保障金融机构农村存款主要用于农业农村、进一步加大对地方一般性转移支付的力度等政策，将为我们拓宽财政收入来源、丰富融资手段、减轻资金投入压力创造新的有利条件。中央经济工作会议确定了“稳中求进、改革创新”总基调，强调保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。中央相继召开的城镇化工作会议和农村工作会议，为加速推进新型城镇化和农业现代化提出了新的要求。省委经济工作会议提出“坚持分类指导加快推进全面建成小康社会”，并将建立健全支持政策、整合资金资源、开展考评推动，加大对县一级差异化支持的力度，重点建设项目投入向县城、向“三农”倾斜等。xx市委明确提出要在2017年提前全面建成小康社会。同时，国家区域经济发展的布局和重心向中西部倾斜，“两型社会”建设对老工业基地的提升改造，长株潭外环、湘潭到湘乡的城际快车道等项目的建设，等等，都将给湘乡的发展注入新的动力。可以说，今后几年，湘乡发展机遇和挑战并存，动力和压力同在。结合上级要求和湘乡实际，今后几年湘乡经济社会发展必须实施“四个倍增”计划，加快“四个湘乡”建设。

1.以产业建设为重点，实施“三量提升”工程，创建全面小康，实现竞争力倍增，打造实力湘乡。要突出转方式、调结构，出台扶持实体经济发展的政策。要突出集群发展，加快发展机械、电器、医药制造等主导产业。要突出创新发展，发挥企业的创新主体作用，深化产学研合作，不断提升高新技术产业增加值占gdp的比重；推进管理创新，建立现代企业制度，挖掘企业内部潜力，提高生产经营效益。要突出发展生产性服务业，做大做强第三产业。要突出加快农业现代化步伐，大力发展和繁荣农村经济。要确保2014年获批省特色产业县域经济重点县，2017年提前全面建成小康社会。经开区要在2014年进入全省产业园区20强，2017年成功创建国家级开发区。

2.以城镇建设为重点，实施“环境提升”工程，创建省级园林城市，实现美誉度倍增，打造美丽湘乡。要坚持有序扩容、有为提质、有力管理，正确处理建设与规划、建设与管理、建设与生态“三个关系”，切实抓好主城区、小城镇、中心村“三个环节”，解决好“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管”四个难题，不断加快城镇化进程，使城镇面积更大、城镇人口更多、城乡环境更美，产业承载能力更强、辐射带动效果更好，确保在2014年成功创建省级园林城市。

5.狠抓关键环节，着力计生工作。一是维护国策地位，营造工作氛围。当前，虽然启动了“单独二胎”政策，但不等于放松，更不等于放开。党的十八大、十八届三中全会有关人口和计划生育工作的重要精神，以及中共中央、国务院《关于调整生育政策的意见》等重要文件都始终强调坚持人口和计划生育的基本国策不动摇。这就要求我们各级党委政府必须强化国策意识，加大对人口和计划生育工作的入脑入心教育，继续保持全社会支持计划生育工作浓厚氛围。二是咬定“省模”目标，补齐工作短板。创建省人口和计划生育工作模xx县市，必须对照标准、找出差距、补齐短板。湘乡人口和计划生育工作有特色、有亮点，但与模xx县市的要求相比，最主要的差距是符合政策生育率较低，最突出的问题是基层基础薄弱。因此，我们必须进一步夯实基础，狠抓“四术”落实、狠抓孕前型管理、狠抓社会抚养费征收，确保我市连续三年符合政策生育率不低于全省平均水平，确保在2016年成功创建“省模”。特别是在春节前后，要利用育龄妇女返乡之机，加强孕情检查，提供优质服务。三是强化工作责任，确保工作实效。人口和计划生育工作是“一把手”工程，各级党政一把手必须始终牢牢抓在手里、放在心上。要强化乡镇办责任，将乡镇办领导班子成员驻点村人口和计划生育工作情况纳入科级领导班子绩效考核。村一级是做好人口和计划生育工作的关键所在，支村两委成员必须承担责任，支部书记要把握工作主动权，充分发挥一班人的作用。凡因失职、渎职导致“一票否决”的，相关职能部门、乡镇办要从严控制财政非普惠性资金的投入。

6.围绕群众所需，着力改善民生。要大刀阔斧改进教育管理体制，强化市教育局对各级各类学校的监管，改革高中教师绩效工资制度，逐步化解各级各类学校的债务，逐步缩小城乡之间、学校之间的差距。要稳妥推进公立医院改革，努力破除“以药补医”机制，继续巩固新农合参合率，全面推行新农合定点医疗机构门诊统筹、即时结报，扎实抓好县、乡（镇）、村三级医疗卫生基础建设和内部管理。要全面落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，继续推进安全生产示范创建工作，加强重点行业、重点领域安全监管，坚决杜绝重特大事故。要进一步完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险，完善进城务工人员社会保障制度，健全和规范城乡居民最低生活保障制度。要统筹各类保障性住房建设管理，有效缓解低收入群体住房难题。要切实解决困难群体和返乡农民工就业、再就业问题，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。

7.加强党的建设，着力保障提升。一是强化制度保障。坚持用制度管权管事管人，不断推进党建工作“三化”建设。坚持以全面建成小康社会整合同类考核，进一步健全完善考核机制，加强政府绩效评估工作。继续实施限时办结制、首问责任制、服务承诺制等制度，切实减少审批环节，压缩审批时限。加强财政制度建设，规范部门支出，严控“三公”经费支出，提高财政运转能力。健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，确保政令畅通。二是强化动力保障。坚持以改革创新为动力，紧紧抓住我市经济社会发展过程中需要改革创新的重点领域和关键环节，着力抓好行政审批制度、财政预算、财税体制、投资体制、教育管理等方面的改革，着力加强对重点领域、重点工程、重点项目的管理。三是强化基础保障。加强基层阵地建设，全年完成93个村部建设。全力抓好支村两委换届工作、党的群众路线教育实践活动，加大基层党员教育培训力度，严把党员入口关，疏通党员出口，加快推进乡镇办事处党校建设。改进竞争性选拔干部办法和优秀年轻干部培养选拔机制，加强干部跨条块跨领域交流。着力加强党建工作日常管理，成立党建工作督导组，建立党建工作规范化制度，打造一批基层党建工作示范点，着力挖掘基层阵地典型、干部典型、方法典型以及党建工作与经济建设相结合的典型，进一步发挥示范带动作用。四是强化纪律保障。严格执行中央八项规定，切实加强纪律约束和廉政建设，针对“四风”问题，围绕重点环节，进一步加大案件查处力度。继续规范政府收费、行政罚款行为。同志们，新的蓝图已经绘就，新的使命已经来临，让我们携起手来，潜心发展、埋头实干，实施“四个倍增”计划、加快“四个湘乡”建设，推动经济社会科学跨越发展，提前全面建成小康社会，为百万湘乡人民交上一份满意的答卷。