《魏建荣在甘南州经济工作会议上的讲话》

魏建荣在甘南州经济工作会议上的讲话

第28期

中共福州市委办公厅2008年12月24日

在全市经济工作会议上的讲话

袁荣祥

（2008年12月24日）

这次全市经济工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，回顾总结今年经济工作，安排部署明年经济工作，动员和组织全市人民坚定信心，振奋精神，攻坚克难，奋力进取，推动我市经济平稳较快发展，努力在两个先行区建设中挑大梁、树形象、走前头。根据市委常委会研究的意见，我讲几个问题。

一、认真学习领会，切实把思想统一到中央和全省经济工作会议精神上来

不久前召开的中央经济工作会议，是在党的十七届三中全会之后、国内外经济环境发生重大变化的背景下中央召开的一次重要会议。会议全面分析了当前国际国内经济形势，明确了明年经济工作的总体要求和重点任务。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上作了重要讲话。中央经济工作会议对于统一全党认识、凝聚全国力量、协调各方行动，继续坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，确保经济社会平稳较快发展，具有十分重大的意义。12月15日，省里召开

1了全省经济工作会议，卢展工书记作了重要讲话，黄小晶省长具体部署了明年经济工作。中央和全省经济工作会议总揽全局，求真务实，鼓舞信心，思想性、指导性、针对性强，为我们做好明年经济工作指明了方向。我们要认真学习，全面把握，切实把思想认识统一到中央、全省经济工作会议精神上来。

一要把思想认识统一到中央对当前国内外经济形势的科学判断上来。今年以来，面对各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，党中央审时度势，沉着应对，及时调整宏观经济政策，果断作出一系列重大部署安排，全党全国各族人民众志成城、共克时艰，在十分困难的条件下，国民经济呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。但也必须清醒地看到，世界经济环境中的不稳定不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，国民经济运行中长期积累的深层次矛盾和问题仍很突出。中央认为，尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题；我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展，继续推进全面建设小康社会进程。我们一定要把思想认识统一到中央对当前经济形势

2的科学分析和判断上来，准确把握国内外的经济环境，坚定发展信心，积极应对挑战，不断增强做好明年经济工作的系统性、预见性和主动性。

二要把思想认识统一到中央确定的做好明年经济工作的总体要求上来。中央指出，做好明年经济工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。贯彻落实这个总体要求，必须抓住关键、突出重点。针对经济增长下滑过快，已经成为当前我国经济运行中的突出问题的状况，中央强调指出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。同时，中央提出了明年经济工作需要把握的重大问题，即坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力；坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平；坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力；坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用；坚持加强政

3府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力。我们要遵循中央确定的做好明年经济工作的总体要求和必须把握的重大问题，思想上高度重视，工作中坚决贯彻，在应对困难和挑战中推动经济社会全面协调可持续发展。

三要把思想认识统一到中央确定的明年经济工作的重点任务上来。着眼于实现经济平稳较快发展，中央确定明年经济工作的五项重点任务是：一要加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这是有效应对严峻形势、实现明年经济增长目标的重要保障。二要巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。强调要高度重视粮食生产和主要农产品供给，大幅度增加对“三农”投入，加强农村制度建设和机制创新，高度重视农民工就业和促进农民增收。三要加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。中央强调，虽然面临保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇，必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。四要深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。强调要重点抓好价格体制、公共财政体制、金融体制、投资体制和国有企业等五个方面的改革；要加快转变对外经济发展方式，努力保持出口稳定增长，继续提高利用外资水平。五要着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。重点要解决好广大人民群众关心的就业、社会保障、教育、医疗、文化、食品安全、安全生产和社会稳定等方面的问题。中央确定的明年经济工作的五项任务，重点突出、措施有力，我们要紧密联系实际，明确工

4作任务，创造性地抓好落实，努力开创又好又快发展的新局面。

四要把思想认识统一到中央提出的加强和改进党对经济工作领导的要求上来。中央指出，做好明年经济工作，要进一步加强和改进党对经济工作的领导。要统一思想、协调行动，坚持全国一盘棋、上下一股劲，上下同心、形成合力；要加强学习、增长本领，深入开展学习实践科学发展观活动，真正把学习成果转化为推动科学发展、促进社会和谐的能力；要转变作风、狠抓落实，坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使各项工作部署和政策措施更加符合实际。我们一定要在加强学习中提高工作本领，在转变作风中促进工作落实，以实际行动创造新业绩、推动新发展。

五要把思想认识统一到做好我省明年经济工作要着重把握的五个方面和九项具体任务上来。在全省经济工作会议上，省委展工书记强调了做好明年经济工作要着重把握的五个方面，即要扩大内需保增长，好字当头促转变，改革创新增活力，统筹协调抓“三农”，以人为本重民生。黄小晶省长对做好明年我省经济工作提出了九项具体要求：一要扎实推进农村改革发展；二要加快产业结构优化升级和自主创新；三要进一步加大投资力度；四要着力扩大消费特别是居民消费需求；五要努力保持对外经贸持续增长；六要持续推进闽台交流合作；七要加强节能减排和生态环境建设；八要深化重点领域和关键环节改革；九要大力发展以改善民生为重点的社会事业。我们要全面把握卢展工书记和黄小晶省长对做好明年经济工作的部署要求，坚持“四求

5先行”、“四个重在”，着力民心、着力民生，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，力求取得更好的工作效果，为两个先行区建设作出新的贡献。

中央、全省经济工作会议精神十分丰富，以上我就需要把握的几个重点内容作了强调。各级各部门一定要原原本本地学习中央和省委领导的重要讲话，全面准确地理解和把握会议精神。同时要紧密联系实际，把学习贯彻中央、全省经济工作会议精神与深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与贯彻落实省委、省政府的一系列决策部署结合起来，明确目标要求，明确工作重点，明确措施保障，切实把中央和全省经济工作会议精神创造性地落到实处。

二、保持清醒认识，切实增强做好明年经济工作的责任感和紧迫感

今年以来，面对复杂多变的国际经济环境、明显增加的经济困难，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，迅速落实中央和省委、省政府扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，主动融入海西两个先行区建设，坚持“四求先行”、“四个重在”，沉着应对、有力运作，坚定信心、攻坚克难，全市经济保持了平稳较快发展的态势。预计全市地区生产总值2296亿元，比增13.1%；规模以上工业总产值、社会消费品零售总额分别超过3000亿元、1000亿元大关；财政总收入（不含基金）、地方一般预算财政收入分别比增17.9%和16.6%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增

6长14.2%和13.8%，经济总量、综合实力、发展效益和增长后劲得到新的提升。与此同时，城乡人民生活持续改善，社会事业协调发展，生态文明建设取得成效，民主政治建设、精神文明建设和党的建设全面推进，省会中心城市和谐稳定，各项工作在原有基础上取得了新的进展。

在宏观经济环境日趋严峻，挑战和困难明显增大的情况下，我市经济社会能够保持平稳较快发展、实现了预期目标任务，关键是我们在工作中始终做到：一是坚持致力发展保增长。今年以来，面对复杂多变的国际国内经济形势，我们认真贯彻中央和省委、省政府关于做好经济工作的一系列决策部署精神，始终保持清醒头脑，坚持发展第一要务不动摇，坚定发展信心，积极主动应对，及时研究出台了一系列促进经济发展的有力政策措施，努力保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落。特别是中央作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的重大决策部署后，我们迅速跟进，抓紧实施，及时出台了十条具体措施，着力加大农村基础设施投资力度，加快产业优化升级和自主创新，加快一批重大基础设施建设，扩大消费需求特别是居民消费需求，努力保持出口持续增长，保持房地产市场持续健康发展，加快推进以改善民生为重点的社会事业发展，经济增长的持续性和稳健性进一步增强。二是坚持转变发展方式促提升。一年来，我们按照科学发展观的要求，坚持以转变经济发展方式为主线，着力优化产业布局，推动产业转型升级，努力提升产业发展水平。大力推进港口资源深度开发，加快推进工业经济向“南北两翼”集聚，有效拓展了产业发展空间；相

7继研究出台了扶持发展高新技术产业、总部经济、服务外包等政策措施，加快培育发展现代服务业，产业结构进一步优化；着力推进自主创新，国家高新技术开发区扩区整合迈出实质性步伐，一批高新技术示范企业进入全国创新型企业、中国软件业务收入百强企业，发展活力进一步激发；着力推进节能减排，积极推动循环经济发展，可持续发展能力进一步增强；着力落实项目带动，及时开工建设了福清核电站等一批重大基础设施和重点产业项目，增强了经济发展后劲。三是坚持统筹兼顾求协调。我们以统筹兼顾为根本方法，同步推进各个领域、各个方面协调发展。在城乡发展上，一方面继续主动融入海峡西岸城市群建设发展，通过新区拓展与老城提升并举，积极打造海峡西岸宜居城市；另一方面坚持以城带乡，加快推进一批联接城乡的重大项目，扎实推进新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化。在对内对外开放上，坚持二者融合互动、相互促进，积极引导外资投向，加快转变外贸增长方式，切实加强区域协作，榕台交流合作不断取得先行先试新突破，榕港、榕澳合作以及山海协作等取得新进展。在统筹经济社会发展上，持续深入开展创建全国文明城市活动，加快文化强市建设步伐，社会各项事业协调发展，城乡文明素质进一步提升。四是坚持以人为本重民生。我们切实把保障和改善民生放在更加突出的位臵，继续集中财力兴办了一批实事项目，进一步凝聚了民心。按照“学有所教”要求，加快推进农村中小学危房改造和新区学校建设，统筹推进教育改革，促进了各类教育均衡发展；按照“劳有所得”要求，持续完善政策体系和公共服务平台，就业、再就业工作取得新进展；

8按照“老有所养”要求，稳步推进养老、失业等保险扩面工作，社会保障体系进一步健全完善；按照“病有所医”要求，继续加强农村和城市社区卫生服务体系建设，较好地为城乡群众提供了安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；按照“住有所居”要求，探索建立经济租赁房制度，全面加大社会保障房建设力度，进一步健全完善了多层次的住房保障体系。五是坚持强化运作抓落实。我们按照持续运作求先行的要求，持续加强运作，研究破解难题，积极化解经济运行中的突出矛盾和问题，增强了经济发展的稳健性。各级各部门明确站位，主动融入，落实责任，共克时艰，进一步形成了一级抓一级、一级保一级、一级促一级的责任目标体系，形成了全力攻坚的合力、氛围，确保了各项工作目标任务扎实推进。各级领导干部积极主动服务基层、服务企业，深入实际开展调查研究，努力为基层、为企业解决实际困难和具体矛盾，抓住发展中的薄弱环节和关键环节找对策、求突破，一个一个项目抓推进，一件一件任务抓落实，促进了工作提升、发展持续、民生改善。这些实践体会，对于我们做好明年经济工作具有积极的借鉴意义。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，受国际金融危机持续加深、全球经济增长明显放缓的影响，今年下半年特别是进入第四季度以来，我市经济运行矛盾增多、困难加大，增速出现回落，经济下行趋势更加明显，保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。从外部需求看，我市经济对外依存度较高，外部需求占总需求的比重较大，全市进出口总额占地区生产总值的比重达62.1%，据测算，出口增幅每

9下降1个百分点，将影响我市经济增长0.28个百分点。国际金融危机蔓延和世界经济调整导致的外部需求减弱，对我市外贸出口影响日益显现，今年11月，我市对所有地区的出口都出现负增长，其中北美下降31.7%，欧洲下降23.9%，亚洲下降15.9%。特别是欧美等主要发达经济体经济衰退风险加大，消费力消退，直接造成我市一些龙头企业出口急剧下滑，捷联电子从9月份起，出口从之前的连续多月同比增长60%以上，直线下滑为同比负增长，预计明年全年还将下降15%至20%；一些企业出口订单减少，仅工艺品行业在今年秋季广交会上的订单就减少二成以上，许多订单也被取消或延迟，加上贸易保护主义加剧，我市今后一个时期出口将面临更大困难。从投资需求看，在市场前景看淡、融资困难、效益下滑的情况下，企业投资意愿和能力下降，1～11月，城镇新开工项目1194个，同比下降16.4%；新开工项目计划总投资同比下降53.3%。房地产投资持续下滑，1～11月份房地产投资下降18.2%，土地出让流拍现象时有发生。新批合同外资项目数所有月份同比都出现大幅减少，1～11月下降41.6%，合同利用外资按验资口径同比仅增长7.4%，这也将影响今后我市投资增长。征地拆迁难度逐年加大，一些项目由于无法按期交地而未能动工建设，也在很大程度上影响了投资增长。据了解，2004～2007年审批的征地项目，目前仍有90多个未完成拆迁交地任务，今年1～11月，市区49个征地拆迁项目中只有10个完成平地拆迁工作。从消费需求看，虽然今年以来消费增速仍然较快，但值得关注的是，受收入预期下降、财富效应减弱等因素影响，群众消费比较谨慎，住房、汽车两

10大消费热点开始降温，1～11月全市商品房销售面积同比下降47.5%，销售额同比下降42.1%，其中住宅销售面积和销售额分别下降47.3%和40.9%；汽车销量增幅同比回落了18.7个百分点。另外，由于以出口贸易、出口加工为主的中小企业生产规模缩小，用工缩减，明年就业形势更趋严峻，这将直接影响城乡居民收入，加上社会保障体系尚未健全，也制约了预期消费。从工业生产看，在人民币升值、劳动力成本上涨、原辅材料价格大幅波动、企业融资困难以及出口需求下降等各种因素叠加影响下，我市工业经济增长也呈现逐月回落趋势，工业用电10月份以来连续负增长，部分行业开工不足，一些企业生产经营困难，电子信息产业产值11月下降19.4%，汽车及配件产业1～11月累计减产近20亿元，造船行业开始出现拖欠贷款、订单推迟、退单甚至弃单等，11月份长乐纺织企业平均开工率不足七成，工艺品行业

10、11月连续两月出现高达两位数的负增长。全市规模以上企业中有三分之一左右企业出现减产，有的甚至出现停产半停产。企业亏损面达20%以上，亏损企业亏损额19.6亿元，比增57.6%，比去年同期提高36.7个百分点。更为堪忧的是，明年工业经济新增长点项目偏少，企业家对明年经济预期比较悲观，存量企业增量预计仅83亿元，拉动全市工业增长不足3个百分点，与往年存量企业平均可拉动全市工业增长7个百分点差距较大；一些工业大项目能否顺利投产、达产还存在诸多不确定因素，这些都使明年工业经济发展形势不容乐观。与此同时，我市经济总量规模偏小、产业结构不尽合理、区域经济发展不平衡等多年来积累的深层次矛盾和问题进一步显现。这些情

11况表明，明年可能是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，我们既要保持清醒头脑，增强忧患意识，又要看到我国仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本态势不会因为国际金融危机而发生根本性的逆转。综合分析各方面的条件，明年保持我市经济平稳较快发展仍具备许多积极有利因素。第一，外部需求减少的倒逼效应，世界经济增长明显减速造成的矿石、石油、粮食等能源资源和原材料价格下降，增值税转型改革举措的推行，有利于我市冶金钢铁、纺织化纤、塑胶等行业减缓企业成本压力，抓住时机推动技术改造，推动产业转型升级。如11月份国内钢材价格呈现振荡反弹趋势，钢铁企业以现购原料生产已有一定利润空间，钢铁行业1～11月累计增速较前10个月回升4.1个百分点，明年将会进一步复苏。随着石油价格逐步止跌企稳，塑胶行业发展也呈现出恢复性增长，11月份比增29.9%，1～11月份累计增幅比前10个月回升3个百分点。这表明明年我们有可能以较低成本获得更多更好的能源资源，引进更多更好的先进技术和优秀人才，更多更好地利用两个市场、两种资源，从而提升我市产业发展水平。第二，中央、省、市一系列扩大内需政策措施，有利于我们发挥省会中心城市人流、物流、资金流、信息流密集的比较优势，进一步做大做强消费市场。近年来，我市社会消费品零售总额始终保持较快增长，总量位居全省首位。扩大内需形成的最终消费需求，马尾海峡水产品交易中心、南通海峡农副产品批发物流中心等重大项目的实施，高端百货业、现代服务业的稳步发展，将使我市在新一轮结构调整中占据先机，赢得主动。第三，我市项目前

三要形成合力促发展。胡锦涛总书记指出，应对困难和挑战，关键是要上下同心、协调行动、形成合力。各级各部门要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调。党委、人大、政府、政协各套班子和各个部门的领导班子都要增强发展意识，心往一处想、劲往一处使，形成思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的浓厚氛围，把广大干部的心思引导到加快发展上来。各级党委部门要围绕中心、服务大局，从干部队伍、纪律作风、宣传舆论、安定稳定等方面为经济发展提供有力保障；各级政府职能部门要主动站在经济建设的第一线，加强沟通、密切配合、通力协作，努力为基层、企业和群众提供便捷、优质、高效的服务，为经济社会发展营造良好的政策环境、市场环境和社会环境。

同志们，做好明年经济工作，任务十分艰巨，责任十分重大。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以坚韧不拔的意志攻坚克难，以顽强拼搏的精神开拓进取，以求真务实的作风持续运作，努力保持我市经济平稳较快发展的良好态势，以优异的工作业绩迎接新中国成立60周年，为加快推进两个先行区建设作出新的更大的贡献。

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