《在江左县农业供给侧结构性改革集成示范试点动员会上的讲话(三)》

在江左县农业供给侧结构性改革集成示范试点动员会上的讲话(三)

在“营改增”试点改革动员会上的讲话

同志们：

今天区局召开的营业税改征增值税动员会的主要任务是：传达贯彻中央、省政府、省局、市局有关“营改增”试点改革工作会议精神，通报区局前段“营改增”试点改革工作开展情况，动员部署区局“营改增”试点改革工作任务。下面我讲三点意见：

一、认真学习，深刻领会各级“营改增”试点改革工作会议精神

2012年7月25日，国务院常务会议决定，将包括湖北在内的8个省市纳入全国“营改增”试点改革范围。随后，省局、市局相继召开了一系列重要会议，专题研究和部署“营改增”试点改革工作，我们要认真学习、深刻领会这些会议的精神，全面贯彻落实好“营改增”试点改革工作。

（一）全省国税系统“营改增”试点改革工作会议的主要精神。全省国税系统营改增试点改革工作会议于2012年8月16日-17日在襄阳召开。各市州国税局分管货物劳务税的局领导、货物劳务税科（处）长、征管科技发展科（处）长、票证中心主任、省局“营改增”领导小组成员参加了会议。

会议总结了省局前一阶段营改增工作情况。一是构建了工作运转体系。省局成立了“营改增”试点改革工作领导小组，召开了4次专题会议，研究布置了“营改增”试点改革相关工作事项。二是组织了多次考察学习。省局组织专班分别到上海市、安徽省、北京市学习考察试点改革工作，为我省做好相关工作开拓了思路，借鉴了经验，打好了基础。三是加强了部门沟通联系。省局多次与省财政厅、省地税局沟通联系，讨论研究试点工作。并与地税局就纳税人信息交接、发票管理等事项进行了商议。四是下发了试点纳税人信息交接方案。与省财政厅、省地税局联合下发了《湖北省营业税改征增值税纳税户信息交接方案》。五是制定了试点改革工作实施方案。六是启动了一系列试点前期准备工作。编写全省试点改革业务培训教材，已启动硬件设备和培训教材的采购程序。在内部办公网开设了“营改增试点改革工作”专栏。

会议提出统一思想认识，加强组织领导，明确工作目标，制定实施方案，掌握工作进度，做好税源交接，关注热点问题，注重协调配合，开展宣传培训，提供纳税辅导等十项工作要求。

（二）全市国税系统“营改增”试点改革工作会议的主要精神。8月22日上午，全市国税系统营业税改征增值税试点改革工作会在市局召开。各区局局长、分管货劳税、征管工作的局领导、货劳税科科长、征管科科长、票证中心主任，以及市局领导和相关处室主要负责人参加会议。传达了上级会议精神；通报了市局前一阶段营改增工作情况；对全市营改增改革试点工作进行了全面布署和安排。市局前一阶段主要做了五个方面的准备工作。一是编印下发了“营改增”文件汇编。编印下发了《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点文件汇编》5000余册，供全市国税干部学习宣传。二是召开了“营改增”相关会议。召开了局长专题会议，研究部署市局“营改增”试点改革工作。召开“营改增”领导小组办公室召开会议，明确了各成员单位的工作职责、工作事项和要求。8月20日下午，刘崇俊局长主持召开市局“营改增”领导小组会议，研究部署“营改增”工作。三是主动向市政府汇报了“营改增”情况。8月8日上午，刘崇俊局长携市局有关部门负责人专程向贾耀斌副市长汇报“营改增”情况，市政府明确了我市“营改增”试点改革工作由市财政局牵头，国税、地税部门配合的组织原则。四是与地税局进行了协调沟通。与地税局召开了联席会议，达成了11个共识事项，并就“营改增”税源交接的时间、内容、方式进行了衔接商定。五是拟定了市局“营改增”方案。市局“营改增”领导小组各成员单位主动作为，密切配合，加班加点，展开工作，按照省局要求，结合市局工作实际拟定了全市国税系统“营改增”试点改革工作方案，为全市推行“营改增”试点改革工作奠定了良好基础。会议提出了四项“营改增”工作要求：

1.要锁定目标，精心组织。

2.把握节点，稳妥推进。

3.明确责任，注重协调。

4.强化宣传，落实政策。

刘崇俊局长作了总结讲话，一是要主动作为，做到“三个到位”。思想认识要到位；组织领导要到位；目标责任要到位。二是要整合力量，做到“三个跟进”。业务培训要跟进；舆论宣传要跟进；纳税服务要跟进。三是要务实推进，做到“三个加强”。要加强工作统筹安排；要加强内外沟通协调；要加强跟踪调研分析。

二、统一思想，充分认识“营改增”试点改革工作的重大意义

第一，“营改增”是当前“稳增长”的重要政策手段。“稳增长”须以调结构为基础，“营改增”正是为调结构创造条件，有利于原本规模较小的现代服务业企业做大做强，同时也帮助交通运输业降低综合税负成本，并间接造福其下游多个行业。

第二，“营改增”是我国结构性减税的重要政策举措。“营改增”是今年乃至“十二五”时期我国结构性减税的重头戏。本次税制改革也将降低增值税负担，有利于逐步改变我国间接税比重过大、直接税比重过小的状况，优化税制结构。从上海部分行业率先试点实践来看，已取得了好于预期的阶段性成效。小规模纳税人税负明显下降，大部分一般纳税人税负略有下降，原增值税一般纳税人的税负因进项税额抵扣范围扩大而普遍降低。我们相信，随着“营改增”在我区的顺利实施，在可见的预期内，必将有效降低我区现代服务业企业的税负，有力推动我区现代服务业的繁荣发展。

第三，“营改增”是完善税制的重要政策步骤。按照建立健全有利于科学发展的财税制度要求，“营改增”有利于完善税制，消除重复征税，促进产业分工与协作。我国现行税制中的增值税与营业税，存在显而易见的重复征收，而营业税改征增值税后，即可以通过产业链上进项税额抵扣，避免服务分包环节层层征收营业税。随着“营改增”推进速度加快，增值税抵扣链条会进一步扩大，减税效果会进一步显现，进而会促进相关产业的发展，为税收奠定坚实的基础。

第四，“营改增”是服务业繁荣发展的重要政策推手。从税制的内在规律看，我国现行税制中的增值税与营业税，已不适应现代经济分工不断细化、服务业占比不断上升的内在要求，通过“营改增”试点改革，可以化弊为利地促进产业分工与协作，加快推进经济发展转型升级。从社会大众的需求看，实施“营改增”后，由于服务价格的价内税成本将不复存在，消费者购买货物和服务所支付的税额将整体下降，改革无疑将受到社会大众的欢迎。从企业发展看，“营改增”的实施，将降低服务业增值税的负担，有利于促进服务业产品销售，降低经营成本，增加收入，提升企业经济效益，增强企业发展后劲，推动服务业更快发展。

2.有序推进。此次“营改增”试点改革工作时间紧，任务重，要求高，环节多，涉及面广，政策性强，工作难度和压力都很大，各税务所务必须突出重点，把握时间节点，积极应对，稳步推进。一是要认真搞好税源调查确认。各所要按照《武汉市国家税务局营业税改征增值税试点纳税人基础信息采集确认表》的要求，实行双人上岗，一次下户，现场核实，准确采集。要注重税源基础信息的录入审核，注重方法，讲究质量，确保“营改增”纳税人基础信息的真实可靠，为“营改增”试点改革工作开好局，起好步。二是要搞好技术保障。“营改增”试点改革工作技术是重要保证。此次“营改增”试点改革工作涉及10余个系统软件升级，区局信息中心及有关部门要与上级相关部门保持热线联系，注重上下协调、横向联动，及时掌握软件系统的运行动态，做到模拟运行解难题，正式运行保畅通，常见问题速解决，突发事件有预案，确保11月30日前完成各项系统运行的准备工作。三是要搞好发票管理。要保障发票供应。发票发售供应是“营改增”试点改革工作的关键环节，是直接影响“营改增”试点改革工作目标实现的重要节点。此次“营改增”纳税人发票管理实行无过渡期办法。即“营改增”纳税人在2012年11月30日前仍使用地税局发票，12月1日起使用国税部门的发票。区局票证部门要积极同市局联系，尽快将货物运输业专用发票下发至纳税服务厅。同时，要制定其它普通发票领用计划，准备好专用发票和普通发票（防伪税控系统开具）。国税部门首次对“营改增”纳税人发票版本数量的核定，原则上与地税局原核定发票版本数量基本一致。要搞好发票软件使用的培训辅导。凡是纳税人使用软件开具发票的，国税机关或相关技术服务单位必须对纳税人进行操作培训，使纳税人做到“四会”即：会安装软件、会操作软件、会使用软件开具发票、会排除常见故障，强化技术服务单位的技术保障措施，确保纳税人在12月1日正常开具发票。四是要加强税务机关代开发票管理。办税服务厅务必于11月30日前做好“营改增”代开发票的设备软件安装调试、人员岗位配备等各项准备工作，确保12月1日能够为“营改增”纳税人提供代开发票服务。

3.协调配合。“营改增”试点改革工作涉及部门多，协调难度大，各单位要从大局出发，以高度的政治责任感完成好“营改增”试点改革工作。一是明确责任。各税务所一把手为第一责任人，货物和劳务税科为第一责任部门，其他相关部门为第一责任配合单位。做到上下一条心，左右一盘棋，各司其责，配合默契。二是强化国税机关内部协调配合。货物劳务税科、征管科、信息中心、纳税服务科、收入核算科、办公室等相关部门之间要健全工作沟通机制，定期召开工作例会，研究讨论解决试点中的问题，同心协力、精诚合作，提高工作效率。要注重上下级国税机关的协调配合，对上多请示汇报，保持政令畅通。三是密切外部职能部门沟通联系。区局要积极与财政、地税、发改委、交通、文化、商务、人民银行等职能部门沟通联系，着重协调解决“营改增”试点改革工作中重大问题。

4.落实政策。搞好培训是落实“营改增”试点政策的重要保证。一是要扎实搞好内外培训。落实“营改增”试点政策，基层税务干部是直接责任人，搞好对基层税务干部的培训至关重要。省局将统一编印培训教材，9月份将对市州开展师资培训。区局将按照市局的统一安排，做好内外的宣传培训工作。对内要开展全员培训并组织考试，对外要按照试点纳税人类别（一般纳税人、小规模企业纳税人、个体工商户）、行业类别、税控系统类别、纳税申报方式等进行分类培训，对企业的培训面要达到100%，确保试点纳税人全面了解和掌握相关政策规定，确保“营改增”试点政策全面正确贯彻执行。二是要提供纳税辅导。各税务所要进一步加强纳税服务工作，及时开展纳税辅导，帮助试点纳税人搞好财务核算的衔接，尽快适应税种转换。要在办税服务厅设置咨询台，为试点纳税人办理涉税业务提供专门服务。要设置“营改增”专门办税窗口，以利平稳过渡。三是要加强舆情引导。宣传报道组要按照上级国税机关的有关文件精神的统一口径进行对外宣传。四是严格落实政策。“营改增”试点改革是一项政策性很强的工作，各单位要认真学习“营改增”相关政策文件，准确把握确认范围、税种登记、资格认定、税控发行、发票领用、进项认证、纳税申报、开票入库等相关政策规定，做到学习政策不误解，宣传政策不误导，执行政策不走样，遇到矛盾不回避，处理问题不越线。