《关于县域经济的发展比较与研究》

关于县域经济的发展比较与研究

*位于**，与***接壤。受区位条件、经济基础等因素影响，我县经济比较落后。为改变落后现状，历届县委、县政府立足县情，发挥优势，走特色发展的路子，经济社会取得了长足的发展和进步。从周边县市看，许多经济指标走在我县前列。今后一个时期是我县加快生态小康县建设的关键时期，立足县情，寻找科学合理的发展路径，非常重要。他山之石，可以攻玉。本文通过*与苍南、文成、景宁等县域经济发展特点、资源优势、发展战略选择等进行比较研究分析，对探索适合我县经济发展的路子作些浅显研究，仅供参考。

一、县域现状比较分析

（一）地域与人口。*、苍南、文成、景宁等四县位于浙江省西南端，区位比较特殊，是边界山区、革命老区，同时，也是我省东部沿海发达地区的弱辐射区，是经济发达地区的欠发达区域。四县经济区域面积6264.5公里，总人口212.05万人，人口密度为338人/平方公里。四县中县域面积景宁县1950平方公里，列第1位，*次之；苍南县*年未人口123.11万人，人口密度976人/平方公里，列第1位，*县*年未人口34.74人，人口密度197人/平方公里，人口数和人口密度略低于文成县，比景宁县高。

（二）资源现状。*、苍南、文成、景宁等四县处于瓯江、鳌江、飞云江源头，拥有优美的自然环境和丰富的自然资源。四县林业资源丰富，森林覆盖率高，空气质量优，景宁森林覆盖率为79%，列第1位，*县森林覆盖率74.9%，次之，文成县和苍南县分别为70.3%和51.3%。旅游资源丰富，根据浙江省旅游资源普查，四县旅游资源总数1173个，其中五级8个，占总数0.68%，四级36个，占总数3%，主要旅资源景点，有乌岩岭国级家自然保区、玉苍山国家级森林公园、铜铃山国家级森林公园、飞云湖国家级重点风景名胜区、氡泉省自然保护区、滨海—玉苍山省级风景名胜区、九峰省风景名胜区、九湾省级熔岩遗迹景观地质公园、草鱼塘省级森林公园以及廊桥和仕水碇步、时思寺、刘基庙、蒲壮所城等国家级文保单位。*旅游资源总数295个，其中五级3个，四级13个，分别占全县旅游总数1%和4.4%，五级和四级旅游资源个数位四县之首。矿产资源丰富，*县有锡、银、铜、钼、花岗岩、叶腊石等19种，其中叶腊石储量大，在1亿立方米左右，龟湖镇有“世界腊都”之称；苍南县有明矾矿石、高岭土、叶腊石等10多种，明矾矿石储量为1.6亿吨，占全国储量和80%，占全世界储量和60%，矾山镇有“世界矾都”之称；文成有锰、铜、金、铅、高岭土、叶腊石等13种；景宁县有铁、锰、铅、钼、钨、金、高岭土、石英、大理石等20余种，钼的储量占全省首位。水电资源丰富，*县预计水电蕴藏量66万千瓦，仅次于景宁县，已开发19.2万千瓦，发展潜力较大。

（三）交通条件。该区域除苍南外，基本上远离铁路、港口和铁路，尤其是*、文成、景宁远离金温铁路、金丽温高速公路、福温高整公路圈，远离港口，经济社会发展完全依靠公路，区域内公路等级低，尚无高速公路、一级公路等高级公路贯穿境内，交通落后已成为制约经济和社会发展的“瓶颈”问题。目前，*至温州约190公里，至福温高整公路分水关接口约86公里；文成至温州约80分里；景宁至丽水约80公里。苍南县区位相对比较优越，福温高速公路和在建的福温铁路均穿境而过，境内有高速公路23.55公里、一级公路29.28公里、二级公路37公里，全县陆域海岸线长达168.8公里，沿海有霞光、巴曹、炎亭等多个深水良港，是山海相连、水陆兼优的沿海城市。

二、经济社会发展比较分析

（一）经济综合实力比较

衡量一个地区的经济综合实力，一般以地区生产总值作为标准，为了使比较更加客观、科学，还选用了财政总收入和金融存款两项指标。

可以看出，由于苍南具有良好的区位条件、活跃的民营经济及丰厚的民间资金，发展速度快，地区生产总值达135.3亿，人均生产总值达11000万元，财政总收入达10.3亿元，*年未金融存款达97.4亿；*县经济综合实力基本与文成接近，略高于景宁，但是文成的地区生产总值、财政总收入，景宁的人均地区生产总值、财政总收入等指标高于*。

（二）经济与产业结构比较

从产业结构演变规律看，一般是从以农业经济为主导的“一、二、三”结构，发展为以工业经济为主导的“二、一、三”结构，进而由于第三产业的加快发展，超过了农业而形成“二、三、一”，最终演变成“三、二、一”经济结构目标。

从表面现象看出，三次产业结构比较合理，已达到“三、二、一”产业结构发展目标，但与各县现实经济发展阶段不相符。从表4与表3相关性分析，苍南县三产业的比例为10.4：44.4：45.2，二产与三产的比例相近，工业增加值占二产比重为94%，即将向工业化中后期演进阶段，*、文成、景宁三县经济总体特征表现为向工业化前期的发展阶段。

（三）投资与消费比较

社会投资和消费与一个地区的经济综合实力和经济发展水平有着密切的关系，同样，一个地区经济的发展水平取决于社会投资和消费水平。一个地区没有投入就没有产出，没有消费与不能带动经济发展。从表5分析看，四县五年投资和消费增长速度基本高于当地生产总值的增长速度，以投资和消费带动经济发展类型，苍南投资和消费规模均列第一。*年，*固定资产投资额外度超过地区生产总值50%，投资带动经济增长的特征明显。

（四）农民人均纯收入比较

城乡居民收入水平与地区经济综合实力、产业结构和居民收入的渠道有关密切关系，这里主要是对农民人均纯收入指标进行比较。从表6可以看出，*农民人均纯收入在四县水平最低，*年*农民人均纯收入为2966元。

综合比较分析，*县的区域经济实力和综合发展水平仍然比较低，与文成相近，略高于景宁，但是文成、景宁许多指标都高于*，发展形势不容乐观。

三、*县与其他县经济社会发展差距的成因分析

（一）经济总量小，综合实力弱，推动经济发展能力不强。

*年，我县gdp占全省gdp13365亿元的1.4‰，占全市gdp1600亿元的1.2%。*年我县gdp在四县中仅高于景宁，位于倒数第二，在全省25个欠发达县中排名倒数第四，仅比云和县gdp16.3亿元、庆元县gdp15.1亿元、景宁县14.7亿元高，在全市排名倒数第一，比文成gdp19.7亿元、洞头县gdp19.3亿元低；*年，全县财政总收入1.81亿元约占全省2262.5亿元的0.8‰，占全市204.9亿元不到1%，在四县中排名倒数第一，在25个欠发达县中排名倒数第二，仅比庆元1.2亿元高；*年人均gdp5574元只有全省gdp平均水平27552元的1/5，约全市gdp平均水平21384元的1/4，在四县排名倒数第二。由于经济总量小，发展实力不强，化解宏观调控影响能力弱；财政实力薄弱，政府投资有限，难以形成大投入促进大发展的格局。

（二）产业层次低，企业规模小，科技投入不足，缺乏品牌优势，总体竞争力弱。

我县工业主要以低附加值、劳动密集型的传统资源型产业为主，企业规模小，*年，我县规模以上工业企业23家（其中有10家国有或小水电企业，属非生产加工制企业），苍南县297家，文成县31家，景宁县47家，都高于*，而且规模以上工业企业产值占全市规模以上工业企业产值不到0.5%。产业层次低，*年，我县工业总产值为10.9亿元，苍南县为308亿元，文成县14.4亿元，景宁县为12.8亿元，四县排名位于最后，且我县传统四大支柱产业小水电业、竹木制品加工业、矿产品加工业和绿色食品加工业，发展水平也不高，竹木制品加工业从上世纪70年代开始发展，至*年总产值仅为1.4亿元，矿产品加工业总产值为1.9亿元。同时产品档次、科技含量不高，缺乏主导品牌，核心竞争力不强，主要靠低价竞争，企业难以做大做强，*年全县科技三项经费支出仅为90万元，在全市位于倒数第二，且我县竹木制品加工业、矿产品加工业等产业，对科技投入意识不强，产品科技含量不高，主要以粗加工为主。因此，*县企业科技水平、规模与层次偏低，缺少一批有较大要素整合和产业联动的大企业，缺乏品牌与产品核心竞争力，是导致*县经济发展与其他县差距的主要原因。

（三）基础设施落后，外贸规模小，经济外向度不高，制约经济发展。

“十五”期间，我县全社会固定资产投资累计达40.8亿元，其中交通投资达8.5亿元，一批交通、电力、水力及城镇基础设施不断完善。从侧面分析看，近几年我县加大以基础设施为主的投资力度，主要是努力改善投资环境和解决经济发展瓶颈，这也说明*县以加大基础设施建设和改善投资带动区域经济发展的步伐要滞后于其他地区。从与之相关的招商引资和经济外向度看，*县的出口、外资利用规模和出口依存度偏小。目前，我县自营出口权企业8家，有业务往来的5家，尚无外贸进出口公司（原有1家已改制）；*年以来，全县引进企业34家，协议利用资金26亿元，但是合同利用外资仅为110美元，比例低；*年，*县外贸出口额为317万美元、苍南县为12942万美元、文成县为3279万美元、景宁县为772万美元。可以看出，我县出口对经济推动力不大，经济的外向度不高，也是制约我县经济发展的主要因素之一。

（四）区位条件、土地资源的制约，劳动力文化素质较低，一定程度上影响县域经济发展。

区位条件欠优，是客观存在的事实。环境就是生产力，我县处在全省西南端，难以融入大交通网络，信息闭塞，受大都市经济辐射度小，边缘化趋势明显。根据统计，*年全县人均耕地为0.41亩，低于全省平均水平，在四县中耕地总量和人均耕地均列第三，在全市仅高于洞头，用地供需矛盾比较突出。同时根据调查，全县劳动力文化水平较低，小学以下文化程度水平占全县劳动力文化水平的50%以上，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上仅占5.4%，专业技术人员比重不高，高技术人才和经营管理者人才相当短缺，难以快速提高社会劳动生产率和推动经济快速发展。

四、“十一五”经济发展战略选择及对启示

（一）发展战略选择比较

“十一五”是各县经济发展的重在的战略机遇期，周边县根据经济发展所处的阶段，结合区域特征，制定符合自己发展的战略目标。实践证明，某一区域制定了科学的、符合实际的发展战略，就能够比较有效地运用县内外资源，有效地调节经济运行，县域经济就可能获得较快、较好的发展。

苍南县，是“全国粮食生产先进县”、“中国四季柚之乡”、“中国紫菜之乡”、“中国席草之乡”、“中国印刷城”、“中国塑编之都”、“中国礼品城”，家具、不锈钢、新材料、超细纤维等新兴产业加快发展，临港产业蓄势待发，商贸流通和休闲旅游业快速发展。“十一五”时期，充分利用全县海洋及港口岸线资源、旅游资源、土地后备资源、沿海交通公路网络等优良条件，将资源潜力有条件转化为现实优势，着力构建“一个中心”，打造“三个基地”的战略目标，推动县域经济社会的跨越式发展。“一个中心”是构建温州南部经济中心。“三个基地”，打造临港产业发展基地、打造生态旅游休闲基地、打造山海协作示范基地。到2010年地区生产总值达到253亿元，年均增长13.3%，人均生产总值超过*0元。

文成县，是著名侨乡，国家级生态示范区。“十一五”期间，主要是充分利良好的生态环境、独特的自然景观和华，侨等优势，坚定不移地推进“生态旅游县”发展，实行“生态立县、工业富县、旅游兴县、人才强县、开放活县”的战略，加快生态经济化、经济生态化进程，促进全县经济社会又快又好地发展。到2010年，地区生产总值达到38亿元，年均增长13%以上，人均生产总值达到10000元左右。

景宁县，是全国唯一的畲族自治县，华东地区唯一的民族自治县，中国农村水电之乡，全国食用菌先进县，中国香菇之乡，全国最大的厚朴林基地。“十一五”时期，充分依托“神奇畲乡、风情景宁”的独特人文优势和良好的自然优势，努力打造中国畲乡，建设和谐景宁，着力实施“畲乡风情名县、特色产业兴县、绿色生态立县”。到2010年，地区生产总值达26亿元，年均递增12，人均生产总值达到*0元。

三是培育新农民。全面深化“农民知识化”工程，以增强农民就业竞争能力和创业能力为中心，完善按需施教、因人施教的多层次培训体系，提高培训的针对性和有效性，注重培训后的输出工作，促进农民分工分业和转移就业。以发展农村职业教育为重点，全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能，减少未来农民。

四是创新增收新举措。切实采取有效措施，多落实“短、平、快”项目，为农民增收自作创造条件。深化“一户一策一干部”帮扶活动，健全和完善帮扶工作机制，多渠道筹措帮扶资金，不断增强贫困农户自我发展能力。加大力度推进下山移民，实行“整村搬迁”和“零星迁移”并举，积极稳妥地组织和引导偏远山区农民迁移下山，改善发展条件。大力发展来料加工业，实现农民“在家就业”。积极引导和扶持，发挥农村资源和农业功能，发展“农家乐”等乡村旅游，使农民在旅游业发展中受益。

五是建立发展新体制。在农村税费改革的基础上，按照“三改革一化解一建立”要求，深入推进农村综合改革，破除阻碍农村发展体制机制，激活农村发展活力。