《严格依法行政经验交流》

严格依法行政经验交流

周伯华局长在全国工商行政管理工作会议上明确提出，“积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效监管机制”，这为工商系统依法行政，推进职能到位指明了航向。

对于“法治”，目前，没有一个固定的解释。古希腊学者亚里士多德对“法治”的解释是“法治应包含两个重要意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律”。《牛津法律大辞典》对“法治”的解释是“法治意指所有的权威机构，立法、行政、司法等机构都要服从某些原则，如正义的原则、道德的原则和公平合理的诉讼程序原则”。1959年新德里国际法学会议的《德里宣言》对“法治”的概括为含“既要防范行政权力滥用，也要由政府来维护法律借以保障人们具有充分的社会和经济生活条件”等4项内容。社会主义法治念归结了“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个理念。在这些解释和要求中，都提到了依法、遵法、守法。

全面推进工商“法治化”建设，工商执法人员就必须要有法必依，通过学法知法懂法，做到守法用法护法，在执法中端正执法思想，转变执法理念，改进执法作风，做到依法行政，严格执法，秉公执法，文明执法，提升执法办案水平和效率，提高监管效能，提升工商执法效应。如何推进“法治化”建设，是每一个工商人都应该思考的问题。

一、开展市场主体的法规培训，营造法治化环境

推进“法治化”建设，须市场主体学法、懂法、守法。因此，要加大相关法律法规的宣传培训力度，引导市场主体树立法治观念，依法开展生产经营，在履行应尽义务的同时，依法维护自身权益，从而为依法行政提供良好的外部环境。在法律法规的宣传培训中，要针对不同的市场主体，突出重点，点面结合，把握时机，选好载体，有针对性的开展宣传培训：一是利用各种纪念日开展普法宣传活动，以每年3•15国际消费者权益日、12•4法制宣传日、工商法律法规颁布和实施的周年纪念日等为重点时机开展法制宣传；二是通过标语、电视台、网站、印发宣传资料等方式广泛宣传法律法规，特别是发挥“消费者维权站、12315联络站”的作用，将法律法规宣传列入“两站”的工作职责；三是通过召开座谈会、研讨会，举办培训班等方式，采取多渠道、多形式、多层次的培训方法，实行集中培训和分散培训相结合，以案说法与法律咨询相结合，利用企业回访、企业年检、个体验换照等时机，全面宣传工商法律法规；四是充分发挥消协、个私协、信用协会等协会作用，解答法律咨询，开展法律服务，组织开展喜闻乐见的文艺活动，在活动中融入法律法规宣传教育。

二、加强干部职工的法规学习，提升法治化能力

五、完善行政执法的规章制度，强化法治化保障

要推进工商行政的法治化，就要保障执法办案流程化，执法监督责任化，办案全程规范化，自由裁量合理化，过程处理透明化，而这些工作的着力点，就在于执法办案制度的建设。一是着眼于建立健全工作机制。在执法制度制定中，要通过制度的规范来建立起执法办案的工作机制。要按照“四有”标准制定，即有章可循，有序可遵，有据可依，有责可追，确保在执法办案中，一切按程序办事，事事有章可循，通过程序化管理，对执法办案的细节以及过程进行有效约束，并将执法责任落实到各部门、各责任人，保证执法过程中的各项细节和程序有人执行、有人负责、有人检查、有人问责，做到环环相扣，责任到位；二是着力于执法办案工作的规范。以科学精神和务实态度推动执法办案制度建设，从案源、立案、销案、调查取证、采取行政强制措施、案件讨论、案件核审、案件执行、案后回访等方面建立制度。在案源方面，建立案源举报奖励制度、案源移交制度、线索通报制度、信息互通制度等；在办案责任方面，建立案件主办人制度、主办协办制度、联合办案制度、执法过错追究制度、问责制度、回避制度等制度；在案件监督管理中，建立法制监督员制度、案件议审制度、分级审核制度、集体审理制度、执法质量考评制度、执法公告制度、执法公示制度、公开评审制度、复议听证制度、联席会议制度、案后回访制度等；在办案过程中，建立等级办案制度、执法办案流程管理制度、自由裁量管理制度、罚没物资管理制度等；三是致力于制度的可操作性。制度不能失之于粗，失之以精，要围绕执法办案过程中容易忽略的小事，容易忽视的细节，容易出现的问题来建章立制，增强各项制度的可操作性。

工商行政管理是在市场经济条件下政府的一项重要职能，是建成社会主义市场经济的重要保证。在执法过程中只有遵循“法治化”的规范和要求，才能严格依法行政、提高执法效能，真正推进职能到位，在改革开放的大局中浓墨重彩书写辉煌的明天。