乡镇机构改革经验交流
新时期乡镇机构改革是以促进农村上层建筑变革为核心,把政府职能转变,农村工作机制创新作为改革重点,在合理调整组织机构、改革和整合事业站所等方面取得突破。笔者深入一些乡镇进行了调查研究,发现农村工作难做,乡镇干部难当,是上下尤为关注的热点,就调查中发现的一些问题进行了探索性思考。
一、乡镇职能定位与乡镇承担的责任不相适应
乡镇职能“先天定位不足”,管理体制不够顺畅,难以对辖区内事务实施有效管理。从法律规定看,我国现行法律法规,基本上都将行政执法权授给了县级以上人民政府及其职能部门,乡镇一级没有任何执法权。但任何工作乡镇都有可能被打棍子、挨板子、摘帽子。如税收本是税务部门的事,但一票否决都打在了乡镇身上。如对国土的征地管理由国土部门负责,而征地拆迁引起的矛盾纠纷就是乡镇的,权责不相一致。目前是有权有利的全往上收,扯皮有麻烦的全往下推,看得见的管不着,管得着的看不见。在一线的无权处理问题,只能做思想工作,解释说明,答复不满意,群众就会到镇政府、县政府上访,镇政府始终处于被动应付状态。
二、乡镇机构设置与实际工作职能不相适应
一是与上级相关机构设置不对等。县里有的部门,乡镇没有,但工作任务却没有少。二是与乡镇当前的工作职能不对等。乡镇机构设置为“5室4站”或“3室3站”,其中经济发展办公室,社会事务管理办公室,由于乡镇功能不全,职责不明,不具备执法职能,为经济发展的服务功能,对社会事务的管理职能难以到位,如同虚设。
三、乡镇编制数与乡镇承担的工作量不相适应
我县有27个乡镇,行政编制495名,机关后勤服务编制27名,经管员编制27名,总计549名。最大乡镇定编数为28名,最小乡镇定编数为12名。当前各乡镇为了完成繁重的计生、综治、安全生产等各项工作任务,不得不混编混岗使用乡镇二级事业机构人员。绝大部分乡镇的党政领导人数占编制的三分之二,一般干部职工人数仅占编制的三分之一,“官多兵少”的局面造成工作压力很大,且几个岗位定编1名,上级的考核指标又多,为完成工作任务,只能靠分组,把二级事业机构人员统一调配使用,造成乡镇编制实名登记工作难以落实到位。
四、乡镇条管机构的多头管理与乡镇的内部机制不相适应。
目前乡镇条管机构的人、财、物、事的管理权在县主管部门,乡镇对他们的工作处于不能不管,但又不能管的两难境地。“条条”领导体制的存在,人为地把乡镇政府的整体功能割裂开来,致使很多乡镇想办的事办不好,上级分配的任务因为权力的局限而无法完成,很多法律赋予的职责无法履行,职能作用难发挥。
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会员免费查看四、狠抓经济,全面提高乡镇综合财力。在大力发展乡域经济的同时,必须增强乡财政综合实力。各乡镇要因地制宜,理清思路,突出重点,全面规划,各方面培植乡级财源。要重视农业,加速产业结构调整步伐,选准项目,依靠科技进步,发展地方特色农业。大力发展乡镇企业,引进技术,引进人才,大力发展加工增值项目和高新技术产业,努力促进乡财力的增强。
五、引进机制,全面提高乡镇干部素质。要以改革为契机,落实好精简高效的改革原则,努力把乡镇领导班子配强、配优。通过多种渠道,采取多种手段,将乡镇干部造就成受群众欢迎的复合型人才,全能型干部。要有开阔的眼界,开放的意识,全新的观念,创新的举措,接受、引进先进技术和先进合理科学,改选落后的生产组织形式,打破传统粗放型的农业发展格局,调优调强农村经济结构,推进农业和农村现代化。
六、以村为主,科学分解乡镇工作任务。农村工作新的特点,决定必须采用新的思维方式,新的工作方法。根据新形势需要,乡镇干部要精减,村级组织一定要加强。农村工作要实行“以村为主”,把过去乡镇一级政府统包统揽的一些工作任务,分解延伸到村一级,由村干部去完成,真正实现村为主。要把那些年轻有为、政治坚定、公道正派、有科技文化、懂市场经济、知法律政策、勇于负责、敢抓善管的共产党员推选为村支部书记。在对村干部委以重任的同时,还要从政治上、生活上多支持、多关心他们,帮助他们提高待遇,树立威信,减轻乡镇政府的工作压力,营造和谐宽松的工作环境。