《工业经济发展工作会议上的讲话》

工业经济发展工作会议上的讲话

同志们：

一、客观分析经济工作运行形势，总结成绩，查找不足

2008年，是县域经济发展成果比较丰硕、进步比较明显的一年。在这一年里，全市在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕县域经济双增升位的发展目标，明确发展重点，靠实工作措施，强化调度考核，圆满完成了年初确定的各项经济任务指标，经济发展的速度和质量均创历史新高。

关于2008年工作成绩，市委一届十次全会和市一届人大二次会议都已经做了充分总结，就不再多说了。下面，我想着重说一下问题和差距，因为只有找准了问题和差距，才能找到下步工作的重点和努力方向。我们说2008年整个工作成绩显著，那是和*自身发展历史相比，如果对比上级要求和周边县（市）发展态势，深入进行剖析，我们的问题和差距还是比较大的。

一是我们的主要经济指标还有很大差距。相关数据省政府在前不久召开的县域经济运行情况电视电话会议上进行了通报，1月9日的辽宁日报也进行了公布，下面我简单通报一下：我市的gdp低于全省44个县（市）平均规模52亿元，是全省最高的瓦房店市的1/6，在全省的位次由2007年的30位下滑至33位。我市的地方财政一般预算收入低于全省县均规模2.8亿元，是最高的瓦房店市的1/10，在全省的位次虽然提高了1位，但比排位靠后的2个县（市）只多出几百万元，随时有被超越的可能。同时也要看到，义县、黑山、凌海的增幅都达到了60%以上，黑山位次上升了3位，义县上升了2位，凌海全部消灭了千万元以下乡镇，义县和黑山基本消灭了百万元以下乡镇，全锦州市7个百万元以下乡镇中，我市就占了6个，形势不容乐观。我市的固定资产投资低于全省县均规模39亿元，是最高的瓦房店市的1/10。我市的农民人均纯收入虽然高于全省县均规模近1000元，但位次依然保持在第17位，没有上升。这些都说明，我们虽然有发展，但人家也在发展，并且速度比我们快。

二是一些核心工作指标完成的不够理想。更具体地说就是固投500万元以上的重点项目建设成果不尽人意。为了兑现2008年经济工作目标考核奖惩决定，市经济局牵头进行了验收，亮出了项目建设的“底牌”，真正动工建设且固投达到500万元的，就那么四十几个，重量级的大项目寥寥无几，与经济发达县（市）相比真是相形见绌。没项目就意味着没税源，没税源就难增收，尽管我们顶住了压力，没有直接把财政收入提高到2亿元，使财政收入更实一些，但非税收入的比重仍然在30%以上，与去年相比变化不大，究其原因就是财源后劲不足，税收增长乏力。

三是一些重点工作没有实质性突破。去年，省市布置了几项重点工作任务，主要有先导区的规划、先导区的基础设施建设、先导区的“银政合作”贷款的争取、政府融资平台的搭建、工业主导产业的确立、县城的开发建设等等，我们可以仔细盘点一下，除了政府融资平台的搭建以外，其它工作虽然都在积极开展，但成果可以说并不显著。造成这种局面，虽然有各种各样的客观因素，但是我想，更主要的还是主观因素的问题、工作力度的问题。

四是部分领导干部信心不坚，重点不清，措施不力。我们有些部门和乡镇的领导对市委、市政府的决策和打法没有足够重视，也没有完全贯彻落实到位，没有做到令行禁止，工作主动性不强。有的干部发展信心不足，具体表现还是那句话，谈大发展色变、谈大项目心虚、谈自身优势自贬。还有些干部一天从早到晚忙个不停，但是忙的都是日常事务和迎来送往，财税、项目、招商等重点工作却是毫无起色。工作分不清主次，抓不住重点，跟不上形势。工作上不去时，往往习惯于只讲困难，不讲机遇；只讲客观，不讲主观；只讲过程，不讲结果。只为失败找理由，不为成功找方法成为一些干部的思维定势。

我想以今天的会议为标志，以后我们就不要再谈问题了，因为对问题的认识，大家已形成共识，解决问题的关键是我们今后应如何去干。

二、集中全力做好2009年经济工作，抓住关键，突破重点

关于今年经济工作的总要求，就是富民强市，双增升位，就是要以此来规划设计全年各项经济工作。项目建设是核心，财源建设是关键，招商引资是路径。

关于今年经济工作的目标，近期，锦州市要召开农村经济工作会议，对今年县域经济发展目标进一步明确，届时市里将制定《2009年经济工作目标考核办法》，将各项指标分劈落实下去。今天我要根据上级精神，着重强调几个重要指标：一是财政一般预算收入指标。我在《政府工作报告》中提出了增幅17%的目标，这是法定指标，保底指标。但是，最近陈政高省长在不同会议上提出，到2009年底，全省要消灭3亿元以下的县（市），尽管还没有以文件形式明确下来，但是锦州市政府已要求各县（市）要把目标定位在3亿元以上。为此，我市2009年一般预算收入的目标是，必保完成2.8亿元，增长50%；力争完成3.1亿元，增长70%。作为主要增收主体，乡镇级的增幅平均要达到80%以上。沟帮子开发区要成为5000万元乡镇，广宁乡、*街道要成为1000万元乡镇，中安镇、廖屯镇、罗罗堡镇、高山子镇要成为500万元乡镇，全面消灭百万元以下的乡镇。具体指标分劈办法将在经济工作目标考核办法中明确。二是全社会固定资产投资额增幅要达到55%以上，达到40亿元。三是域外引资额增幅要达到40%以上，达到15亿元。四是农民人均纯收入增幅要达到20%，实现7940元。如果锦州市将来下达的指标高于上述指标预期，我们还要相应提高。

关于今年经济工作的重点，归结起来就是抓好“六件大事”，实现“五个突破”。按照陈政高省长的要求，各县一定要明确几件大事，举全县之力来抓。根据我市当前存在的问题和工作实际，市委、市政府确定了“六件大事”，这六件事情抓好了，那么整个经济工作就会有一个大的突破、大的发展。

第一件大事，就是抓好工业园区建设

工业园区是招商引资的载体，没有达到项目可落地条件的园区，招商就没有底气，为此，要把工业园区建设作为招商引资的首要前提来抓。

沟帮子开发区铁南工业园区去年忙碌了一大年，但回过头来看，摆放项目的条件仍没有成熟，与周边县（市）园区建设相比，落后了一大截，今年一定要加快进度，迎头赶上。要重点做好以下几项工作：一是总体规划编制工作，前期虽然做了大量工作，但还没有最终完成，一定要督促上海同济城市规划设计研究院方面加快进度，二月底要基本完成；二是“银政合作”贷款工作的各项手续基本都办理完毕了，要抓紧与省农发行的联系，做好申报和审批工作，要以最快的速度把贷款争取到位；三是解决好土地问题，要结合土地利用总体规划修编的契机，抓紧将基本农田调整为预留建设用地；四是加大基础设施建设力度，要使用好“银政合作”贷款资金，抓紧运作铁南工业区土地征用和农民补偿工作，实现“七通一平”，达到项目即来即落的水平；五是抓好铁南工业园区生活区即河西新区建设，要以行政中心西迁为牵动，逐步完善道路、给排水、供电、通讯等基础设施，启动沙子河整治工程。沟帮子铁南工业园区的各项工作要以开发区政府为工作主体，由连华市长负总责。

东南工业园区目前正在做可行性研究报告，并且已初步确定石油装备配套产业为园区主导产业，请市经济局牵头，会同国土、环保、城建、农电等部门尽快完成土地征用和补偿、水电配套等前期工作，财政部门还要积极通过争取银行贷款或上级借款等渠道筹集征地和建设启动资金，条件成熟马上开始基础设施建设工作。东南工业园区的征地、补偿和基础设施建设等前期工作由贵宏市长负总责。

*工业园区前阶段初步将位置确定在城市南面，现在看与城市南扩不相适应，恰逢盘锦至阜新高速公路要修建，在城东护城河东面三公里处将留出口，为此，市委、市政府初步决定在城东发展*工业园区。请广宁乡政府牵头，城建、国土、经济、环保等部门参与，上半年拿出一个具体规划意见。*工业园区的选址、规划工作由国庆市长负总责。

今后，三个工业园区项目摆放将由市里统一掌握，我们将制定考核指标分劈和财税收入分成的具体办法，实施“飞地”政策。请各乡镇不要被自己管辖区域内的土地所限，工业园区的大门向各乡镇是敞开的，大家可以放手去招商、去抓项目。

第二件大事，就是加快招商引资上项目

陈政高省长在县域经济运行情况通报会上指出：2009年，要把招商引资工作提高到前所未有的高度来抓，各县（市）域外引资额不少于50亿元，利用外资不少于5000万美元。锦州市对各县（市）的工作指标还没下，但增幅肯定要高于去年，难度之大，是不言而喻的。为此，全市上下必须把招商引资上项目工作作为核心工作来抓。主要要抓好这样几方面工作：一是要突出招商重点。当前就全市而言是要围绕农副产品深加工、旅游项目开发等优势产业和工业主导产业开展专业招商，各乡镇也要结合各自实际，因地制宜地开展招商，全市在上半年要谈成一批项目、签约一批项目。二是要完善招商机制。把市、乡两级政府工作重心放到招商引资和项目建设上来，各乡镇都要成立招商局，各部门也要成立招商机构。对招商引资中介人实施重奖，鼓励全民招商的热情。加强招商队伍建设，选调精干力量充实驻外招商工作组。三是要拓宽招商引资的渠道和视角。充分发挥当地企业家、外地家乡人等各种关系渠道的作用，重点盯住长三角、珠三角、津京唐和省内沈大地区进行招商。四是要注重招商成果。招商引资的重点是工业项目，全年新上固投500万元以上工业项目要达到100个，每个乡镇至少要达到4个以上。全市超亿元项目力争达到10个以上，工业固定资产投资额达到22亿元，同比增长60%。要通过招商引资把工业逐步发展起来，2009年，全市规模企业力争达到100户以上，其中产值超5亿元的企业达到8户以上，超亿元企业达到10户左右，规模工业增加值达到20亿元，同比增长50%。五是要积极争取上级的扶持政策和资金。当前，国家和省市采取了加大投资、扩大内需的宏观调控措施，各项扶持政策不断出台，各部门一定要加强与上级部门的沟通联系，掌握信息，联络感情，争取资金。我们讲对外开放，首先是对上级业务主管部门的开放，如果上级部门对我们没印象、没感情、一年也来不上一次，何谈扶持，何谈帮助。以后，市委、市政府将把上级业务主管部门来*的次数，尤其是主要领导来的次数作为考察政府各部门工作的重要指标，请各部门注意。这件大事由我负总责，连华市长协助我分管这项工作。各位副市长按各自分工，负责分管领域的招商引资工作和项目建设工作。

第三件大事，就是抓好骨干税源企业培植壮大

在注重招商引资上新项目的同时，我们还将采取有力措施扶持壮大老企业，将此作为*当前发展工业的一个突破口。目前，由经济局牵头正在起草一份文件，就是要在全市选出20户重点扶持企业，由市领导定期调度，定期到企业现场办公，逐户研究协调解决资金、土地等生产要素问题。今后，凡是上级扶持企业发展的贷款贴息、专项资金和科技项目都要向这些企业倾斜，对这些企业新上项目，在税收奖励政策上、在土地出让政策上给予大力扶持。在政治待遇上，这些企业的法人代表建议市委优先安排为人大代表、政协委员人选，市委、市政府召开与经济发展有关的会议，要邀请这些企业的法人代表出席。通过这些措施，帮助全市企业促进产品升级，扩大生产规模，提高税收贡献能力。今年要重点支持远航化肥15万吨甲醇生产线、三鸽水泥100万吨干法窑水泥生产线、福兴集团冷链物流运输等重点项目建设。这件大事由连华市长负总责。

五是强化作风意识，做到令行禁止。俗话说，没有规矩，不成方圆，作为党政机关，要求要更高，纪律要更严。特别是在政令执行上，一经发布，必须保证落实，做到令行禁止，维护政令的权威性，增强政令的执行力。我今天在会上讲的“六件大事”和“五个突破”就是政令，能不能不折不扣地贯彻执行就是在政治上能否同市委、市政府保持一致的问题。借这个机会我还要宣布几条纪律：一是凡是市委、市政府主要领导召开的会议，或要求各乡镇、各部门一把手参加的会议，必须一把手参加，有特殊情况要向市委、市政府主要领导请假。二是凡是各部门、各乡镇向市委、市政府汇报工作，主要领导必须到场，让副职或一般工作人员来，出了问题我们无法追究责任。三是在正常工作日，除陪同客人以外，中午家人一律不得饮酒，这个客人指的是*以外的客人，乡镇之间、部门之间不是客人。四是工作时间一律不得到歌厅唱歌，到洗浴场所洗浴。这几条要求都是最起码的禁止要求，如果这些都做不到，想企盼*经济有个大发展，那就是雾里看花、水中望月。请市监察局明察暗访，对不守规矩、顶烟上的人和事，进行严厉查处，在全市通报，在新闻媒体曝光。

六是强化结果意识，做到严细成风。在经济工作上，市委、市政府要的是最终结果，不看过程，不听理由。怎么保证结果。就是工作要严，要细。正如一位学者所说：“中国决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是严谨细致、精益求精的执行者”。我们的各级领导干部一定要统筹全局，把自己的队伍培养锻炼成能干事、会干事、干成事的精兵强将，自身更要身体力行、以身示范，做严细之风的先行者。全体机关干部要从现在做起，从一点一滴的小事做起，严格严谨，细致缜密，做严细之风的实践者。要经过一段时间的努力，使严谨细致的作风成为全市广大机关干部的工作习惯、自觉行为。

同志们，春节已过，标志着中国传统意义上的新的一年已经开始，市委、市政府希望全市广大干部和群众要有“逆势而上的进取精神，勇站前排的拼搏精神，敢为人先的创新精神”，迅速进入工作状态，落实各项任务和要求，把各项工作搞上去，年终用实实在在的工作成果向全市人民交上一份满意的答卷。