《区非税收入管理制度改革会议上的发言》

区非税收入管理制度改革会议上的发言

同志们：

今天，召开全区政府非税收入管理制度改革和国有资产清查会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市会议精神，研究部署全区非税收入管理制度改革和国有资产清查工作。下面，我先讲三点意见。

一、正视问题，提高认识，以高度的责任感抓紧做好政府非税收入管理制度改革和国有资产清查工作

多年来，我区按照国务院和省、市关于加强预算外资金管理的要求，结合我区实际，开拓创新，以预算外收入为主的非税收入管理工作取得了一定的成效。非税收入已成为财政收入的重要组成部分，在经济建设、各项社会事业发展和改善人民生活条件方面，办成了许多大事、好事，为全区的改革、发展和稳定提供了财力支撑。但同时，我们也应该清醒地看到，随着经济发展、社会进步和改革的日益深化，非税收入和国有资产管理中许多深层次的矛盾和问题不断呈现出来，主要表现为“五个多、五个不利于”：一是“三乱”现象多，不利于优化经济发展软环境。少数部门、单位在非税收入收缴管理上擅自处置，自定标准、自定项目、乱收费、乱摊派、乱罚款，加重了企业和社会负担。二是征收主体多，不利于政府的宏观调控。个别部门和单位还存在非税收入“部门所有，单位处置”的行为，未能从根本上实现非税收入“国家所有、政府调控、财政管理”的三权归位。三是票据种类多，不利于对非税收入信息的全面监控。目前，票据基本上采用人工方式管理，手段落后，难以管细管透管彻底。四是监督管理真空多，还存在应收未收、应管未管现象，特别是行政事业单位国有资产有偿使用收入，不但底数不清，而且绝大部分未纳入部门预算管理，不利于完整地编制部门预算。五是少数部门、单位额外收入多，不利于收入分配的公平合理。目前，有无非税收入已成为部门和单位之间经济条件差异的主要因素，而且支出用途异化，职工福利性支出挤占了大量非税收入，背离了非税收入征收宗旨。上述问题的存在，充分说明全面推进非税收入管理制度改革，加强国有资产管理势在必行。

1、推进非税收入管理制度改革和国有资产清查是贯彻落实中央和省、市部署的重要要求。加强非税收入管理是上级的一贯要求。党的十六大和十六届三中全会提出了深化“收支两条线”管理改革，清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算管理的都要纳入预算管理的要求；2005年国务院又进一步提出了“改革和完善非税收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理”的要求；2006年2月，省政府转发了省财政厅、省监察厅等八个部门制定的《关于实行非税收入收缴管理制度改革的意见》。6月13日，省财政厅在苏州召开了全省非税收入收缴管理改革工作会议，对省级非税收入收缴管理改革作出具体部署，对市县非税收入收缴管理改革进行全面动员。市政府也于2006年10月12日召开了全市非税收入收缴管理改革动员大会，在市级部门实行非税收入管理制度改革。在国有资产管理方面，去年财政部颁布了行政事业单位资产管理办法，并在年底印发了《关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》，在全国组织开展行政事业单位资产清查工作，这标志着我国国有资产管理工作进入了新阶段，并有了实质性的进展。今年3月20日省政府又专门召开电视电话会议，对全省行政事业单位资产清查工作作了动员和部署，对资产清查工作提出了目标，明确了任务，严明了纪律。

2、推进非税收入管理制度改革和国有资产清查是实现全区“率先达小康，建设新*”目标的重要内容。实现“率先达小康，建设新*”的新目标，要求强化政府财政性资金管理，充分发挥政府的调控职能作用，也就是说，所有的税收收入和非税收入都要纳入政府调控范围，集中财力办大事，办实事，办人民群众满意的事。进行国有资产清查，摸清各单位资产“家底”，有利于合理整合部门资源。各部门都有责任按照“率先达小康，建设新*”的目标和要求，积极推进非税收入管理制度改革，做大做强财政，进一步创造有利于经济和社会事业健康、快速发展的环境，增强政府的施政能力。

3、推进非税收入管理制度改革和国有资产清查是坚持依法行政、防治源头腐败的重要保障。开展资产清查是加强党风廉政建设，从源头治理腐败的重要措施。从党风廉政建设及查处的一些案件来看，存在的问题值得我们深思。有些单位配置办公设备时大手大脚，随意更新处置；有的对国有资产的使用不合规范，用行政事业单位的行政性资产进行经营活动，为部门、单位甚至个人谋取不正当利益；有的对国有资产处置监管不严，致使国有资产损失和流失等等。对这些现象进行深入分析，不难看出，都与资产管理存在漏洞、管理混乱、监督不严、“家底不清”有很大关系。同时，非税收入来自于百姓，来自于企业，来自于社会方方面面，这项工作是社会关注、群众关心的焦点和热点，必须做到收之有法，管之有据，用之有效。因此，只有通过深化改革，创新和完善非税收入收缴管理体制，使非税收入征管与使用规范有序，才能保证政府及其部门始终坚持为民宗旨，用百姓之财谋富民发展之事，才能从源头上防止非税收入管理中出现的违规和腐败现象。

4、推进非税收入收缴管理制度改革，加强国有资产管理是建立和完善公共财政体系的重要举措。近年来，财政部门先后推行了部门预算、国库集中支付、政府采购制度等一系列改革措施，目的就是要进一步理顺政府收入分配关系，建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。非税收入既是财政收入的重要来源，也是部门预算的重要组成部分。因此，加强和规范非税收入收缴管理，也是建立公共财政收支管理体系的客观要求。行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，摸清行政事业单位资产“家底”，有利于合理整合部门资源，细化部门预算，推进部门预算改革的进一步深化。

二、狠抓关键，认真清查，全面落实政府非税收入管理制度改革和国有资产清查的各项规定和措施

3、服务措施到位。区财政局是这两项工作的牵头部门和责任主体，既要加强管理，又要搞好服务。要按照国家和省、市、区的要求，切实负起责任，把该管的非税收入都管起来，该纳入财政专户的一个不漏，不断规范国有资产管理。要切实增强服务意识，坚持公开透明操作，将非税收入的管理制度、国有资产管理制度公开，办事程序公开，办事结果公开，自觉接受社会监督。要加强业务培训，全面提高相关人员的业务素质。要深入部门、执收单位和代收银行进行调查研究，掌握第一手资料，及时发现并帮助解决实际问题。

4、协调配合到位。非税收入管理制度改革和国有资产清查涉及单位较多，各有关部门要明确分工，各司其职，协同工作。财政部门要充分发挥牵头作用，主动做好各项组织实施和协调工作；物价部门要积极配合做好收费项目的审批、收费年检以及查处乱收费工作；金融部门要认真清理银行账号，为资金缴拨提供优质服务；审计部门要加强审计监督工作；中介机构要认真做好资产的核查；纪检监察部门要协助有关部门搞好组织协调和监督检查工作。各有关部门、单位要加强协作与配合，及时研究解决管理中遇到的各种困难和问题，共同做好非税收入和国有资产的各项管理工作。

同志们，推行非税收入管理制度改革和国有资产清查，任务艰巨，意义重大。让我们积极行动起来，积极探索，勇于创新，加强协作，切实把这两项工作抓实、抓好、抓出成效，为“率先达小康，建设新*”作出应有的贡献。