《关于加强财政两基建设,做好乡镇财政资金监管方面的学习心得》

关于加强财政两基建设,做好乡镇财政资金监管方面的学习心得

第一篇：关于加强财政两基建设，做好乡镇财政资金监管方面的学习心得关于加强财政“两基”建设，做好乡镇财政资金监管方面的学习心得

所谓财政“两基建设”即基础工作和基层建设，两基建设是财政部门落实科学发展观的必然要求，是深化公共财政改革的根本方向，是发挥财政宏观调控作用的重要手段。明确加强“两基”建设工作的指导思想、总体目标和基本原则，并对健全政府预算体系、强化预算编制和执行管理、建立健全财政监督体系、加强财政管理基础工作、加强基层财政建设六方面提出了具体要求。

在召开全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长谢旭人强调，推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，既要统筹兼顾，又要突出重点。全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。各级财政部门要继续严格按照《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》的部署，以加强“两基”建设为重点，全面推进财政管理各项工作。

谢旭人指出，基层建设是各级财政组织体系建设的重要组成部分，既包括县乡两级财政建设，也包括各级财政的处、科、股的建设，是推进财政科学化精细化管理的重要依靠力量和组织保障。为此，要大力推进基层建设：一是充分发挥乡镇财政的监管作用。按照健全公共财政体系的要求，合理界定和充实乡镇财政职能，强化乡镇财政监管职责。加强涉农补贴资金管理，落实好各项强农惠农政策，防止骗取涉农补贴行为。加大对乡镇教育、医疗卫生、文化等方面资金运用情况的监督。发挥乡镇财政就地、就近实施监管的优势，建立健全乡镇辖区内项目管理监督机制，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面监管。通过建档备案、不定期巡查抽查等形式，加强项目实施和资金管理的监督检查和跟踪问效。在明确监管范围的基础上，从完善规章制度、健全体制机制、提高工作能力等方面入手，建立全面系统的监管体系。建立完善乡镇财政管理指导机制，加强县级财政对乡镇财政的指导和管理。县级财政要大力支持乡镇财政所的工作，及时将财政政策和资金（项目）安排相关信息传达到乡镇财政所，并提出监管工作要求。加强对乡镇财政干部和农村财会人员财政政策培训，提高其能力素质。加快乡镇财政信息化建设，逐步改善乡镇财政用房、交通、设备等基本办公条件。关心乡镇财政工作人员的生活。要加强对乡镇财政所的管理，及时交流基层工作经验，提高乡镇财政管理水平。二是推进财政部门内部基层单位建设。按照简化程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，使预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价等各项工作均依流程运行。根据财政管理各项工作的职能和流程，科学设置工作岗位，明确界定岗位职责，确定工作衔接的节点和程序，做到分工明确、各司其职、协调配合。财政部门预算管理机构要把督促部门加强预算执行管理作为日常工作重点，与部门一起强化预算执行工作。及时掌握和分析本级各部门预算执行进度和项目绩效情况，定期对部门进行考评通报。财政国库管理机构要按照预算确定的具体项目执行，并及时向部门预算管理机构反馈执行的相关信息。财政部门预算管理机构和专职监督机构都要加强日常业务的监督管理，建立完善与部门和预算单位沟通顺畅的工作机制，形成管理合力。

为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益。财政部印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》。为什么要在这个时候出台这么一个指导意见呢。我认为，基于公共财政、民生财政的理念，近年来，国家财政用于“三农”的资金大幅度增加。据统计，仅2010年，中央财政安排“三农”的资金支出合计达到8183亿元，比上年增长12.8%。其中农业生产补贴支出3163亿元，对农民的四项补贴包括粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴，农机具购置补贴共计支出1334亿元，农村教育、卫生等社会事业发展支出3108亿元等。党中央对农村如此浓厚的关注，足可用震古烁今一词形容，作为乡镇财政，对如此庞大的民生投入，应该顺应形势，主动作为，加强资金监管工作。

一、转变职能，突出服务型财政主体，加强财政在社会公共事务和民生政策咨询等方面的主导作用。随着改革的深入，基层财政的征收职能不断淡化，分配职能不断减弱，取而代之的是服务能力日益彰显，协调作用不断加强。所以要务必提高服务意识，提升服务水平，建立一支一专多能、熟悉政策、精通业务、爱岗敬业的财政干部队伍，同时培训一支财经法律素质、自律意识强的基层财会队伍，以满足广大农村社会公共事务不断扩大与深化的需要。

二、增强意识，充分认识管好用好财政资金的重要性。我们要把财政资金管理工作作为基层党风、政风、行风建设的“重头戏”，发挥好反腐倡廉、源头控管的“阀门”作用，进一步明确责任，建立和健全财政资金使用、管理和监督目标责任制度，坚决杜绝以往那种投入与管理、建设与效益、形式与实质严重失衡现象的发生。

三、改变方式，拓展财政资金监管的深度与广度。重点要做好四个方面的文章：一是要进一步完善惠农资金发放监管机制，严格执行资金操作规程，加强阳光工程建设，推进财政政务公开。建立和完善惠农资金发放奖惩机制，及时总结推广经验，对监管不力或导致问题发生的，追究相关人员的党纪政纪责任；二是要扩大民生保障资金的涵盖面，对农村低保、五保户、困难户、大病救助、单亲母亲、农民工就业培训、自主创业小额贴息担保贷款、三农保险等实行全面覆盖，加强公示制度，切实做到公平、公正与公开；三是要严格实行四个制度，即实行项目资金报账制，确保项目资金使用管理程序规范；实行项目法人、招投标、建设监理、合同管理“四制”责任制，提高乡村项目实施的严谨性与科学性；实行绩效评价制，加快项目建设进度，保证资金使用安全；实行跟踪审计制，提高资金的监控能力，确保专款专用。四是不断拓宽资金监管的范围和领域，做到“三个监督”相结合：强化财政业务部门专业监督，落实人大、审计、监察执法监督，欢迎部门单位、基层群众、公众舆论社会监督，不断增强监督的力量和效果。

四、加大力度，严肃查处违纪违法行为。对违反财经法纪的人和事要严加惩处，同时加强部门联合，相互沟通，对违法违纪案件形成齐抓共管态势。加大专项资金的查处力度，对弄虚作假、骗取国家投资，截留、挪用、挤占财政专项资金，擅自改变资金用途搞“形象工程”、“政绩工程”的乡镇和个人要坚决从严查处，维护党纪国法和财经纪律的严肃性。

第二篇：多举措加强乡镇财政资金监管多举措加强乡镇财政资金监管

2013年，**镇把推进乡镇财政资金监管作为农村财政管理重点工作推向深入。全年传递到乡镇的监管信息102条，乡镇公开公示各类资金信息90条，开展了抽查巡查46次，开展项目监管23次，监管资金的数额达到3057.25万元。

一、强化财政资金监管制度建设。认真学习市财政局印发的关于财政资金监管的两个文件，结合基层实际，进一步制定财政资金监管流程图。安排一名资金监管员，主要负责收集、整理、传递和记录镇级财政资金监管信息；建立政策信息和资金信息台账；调查掌握镇级财政监管的基本情况，分析反映镇级财政监管过程中存在的问题；及时上报镇级财政监管工作动态信息、监管工作经验及成效。加强资金监管协作、协同力量，按业务分工对应不同岗位监管信息员，例如补贴资金操作员为该岗位监管信息员，具体承担补贴资金监管职责。建立定期会商制度，每个月召开1-2次信息员、监管员会议，核对信息传递情况，交流工作经验，探讨监管过程中存在的问题和解决的办法，通过上下沟通、内外协调，形成监管合力，构建财政大监督，实现监管网络全覆盖；建立考核制度，把财政资金监管纳入财政工作各个环节，积极开展绩效评价，提升资金监管在科学理财、依法理财中的独特作用和份量。

二、改革和创新服务手段，让资金监管有位有威。知为行之始，学为用之先。多次组织职工学习省、市关于财政资金监管的有关文件、制度，把项目资金的办理流程、风险控制、绩效考核等落实到具体的岗位，以制度管人、管事，确保资金监管有法可依、有章可循。项目申报必须坚持实地查看以及“村民组摸底评议、村级汇总核实、镇级抽查巡查”工作程序，保证项目的真实性、可行性，补贴数据的完整性、可追溯性。利用政务公开栏、财务公开栏等形式及时公开公示补助性资金的政策依据、补贴对象、补贴标准、补助金额等信息，确保农民群众的知情权。督促项目单位对项目名称、责任人、建设内容、项目地点、项目投资金额等进行公开公示。抽查巡查坚持“脚必粘土，眼必看实”。2013年，**镇开展形式多样专项检查达50多次，覆盖18个行政村，抽查项目点30多次，入户走访20多户次。通过进村入户，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现并纠正问题。积极参与项目的立项、实施和验收等阶段工作，对重点项目现场检查次数不少于3次。在今年的一事一议财政奖补项目、美好乡村建设项目验收中充分征求群众、村民代表及有关技术人员的意见和建议，群众不满意视为验收不合格，指出有问题的即行整改，同时积极做好项目资料以及财务会计档案资料整理和归档工作。按照“谁受益、谁管养”原则，对完工投入使用的项目工程鼓励通过外包、购买服务等方式签订《管养协议》，落实管养资金，确保建成项目发挥长远效益。2013年，**镇对十大类民生工程项目分别确立了9个责任主体，投入管养资金达73.9万元。

三、围绕县乡一体化监管平台的应用，夯实监管基础。加强资金监管网络平台的建立，充分运行网络信息化手段实现对资金的科学监管。建立了网上录入、网上监管、网上传递监管信息的模式，初步实现了对乡镇财政资金的实时监管、动态监管和前沿监管。根据不同时期的重点工作，制订与监管平台相呼应、相联系的监管工作计划；实现监管前置、中心前移，变事中监督、事后监督为事前监督，建立资金监管台账。做到资金监管时现场有图片、抽查巡查有资料，实现资金监管“踏雪有印、抓铁留痕”。2013年，资金监管对内会商9次，对外会商8次；反馈资金监管信息5条，提出监管建议5条；监管项目个、涉及金额367.17万元，补贴资金55笔、涉及资金1976.25万元；行政村18个、涉及资金131.63万元；预算单位8个，涉及资金582.2万元。加强乡镇财政资金监管是新形势下做好财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措，也是落实“三农”政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。分局将结合实际，找准力点，细化办法，强化措施，不断在规范化、日常化、实效化、最优化上下功夫，努力提高财政管理科学化精细化管理水平。

第三篇：关于加强乡镇财政资金监管的探究关于加强乡镇财政资金监管的探究

兰长春

确保财政资金的安全，一直是我们财政人不懈的追求，很多的同僚在日常的工作当中已不断的总结出很多值得借鉴的宝贵的经验，在汲取前辈们经验的基础上，结合自身工作实际，我对加强乡镇财政资金监管提几点浅显的看法。

一、现阶段乡镇财政资金监管存在的问题

1、乡镇在补贴资金监管方面不到位，群众满意度不高，如现行的种粮直接补贴和农资综合补贴均是按农户的种粮面积进行补贴，但由于对于农户的实际种植面积不太容易进行核实，因此导致出现部分“补而不种”现象，群众反响极大。

2、乡镇财政资金信息公开形式不统一，部分乡镇缺乏公开场地，由于财政所人员配备不齐和工作量日益加大，加之资金的审批，下拨需要时间，县、乡、村、三级落实有关政策需要时间，因此导致初始补贴信息采集和资金到位时间差距较大，在部分群众造成不良影响。

3、乡镇财政资金信息传达不及时，涉农资金监管乏力，资金跑漏滴漏现象时有存在，致使资金使用效益大打折扣。诸如有些项目实行县级报账制，做为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然而然流于形式，甚至对于某些项目乡镇竟无从知晓。

4、乡镇财政资金监管建设滞后，以前的财政资金监管并没有明确的具体要求某人负责，也没有规范的监管程序和监管操作方法，致使财政资金监管工作难于展开，不利于财政资金的高效有序运转。有些乡镇的财政所与经管站之间的关系协调不够理想，致使对于下拨到村级的财政资金监管力度不够，因而埋下极大

的隐患。同时，部分乡镇对于财政资金监管工作认知度不高，对监管工作缺乏强有力的支持致使监管工作开展不够顺畅。

二、乡镇财政资金监管的建议

现阶段我国新农村建设如火如荼，党中央的惠农政策有如春风化雨般，切实加强对惠农资金的监管，确保各项惠农政策落到实处，是我们财政人义不容辞的责任，财政资金监管工作刻不容缓。

1、加强资金监管力度，力争获得百姓的高度满意，对于种粮直接补贴和农资综合补贴中出现的“补而不种”现象，建议一：在目前国家方针政策不变的情况下，由乡镇农技站、财政所对所辖区域的种粮情况进行摸底核实，对于享受补贴却不耕种田地的农户立即取消其享受补贴资格。建议二：国家取消补贴政策，将补贴资金集中用于农田水利设施建设，这样一方面可以杜绝“补而不种”现象，另一方面也有利于集中资金搞好农业基础设施建设，进而推动农业的发展。

2、由县局统一制作财政涉农资金公示栏，县局统一制作一方面充分的体现了县局对涉农资金监管的重视度，另一方面全县统一制作，统一的型式在老百姓心中留下深刻的映像，百姓不论走到哪个乡镇财政所，一眼就能找到财政涉农资金公式栏，有助于提升老百姓的监督意识，擦亮百姓的眼睛，助推财政资金监管工作。对于各项涉农资金的下发，县局要及时的将发放情况通知各乡镇财政所，以便于财政所及时的将发放信息予以传达，减少老百姓的不良情绪。

3、县局现行的资金文件通过内网上报的传达方式在很大程度上改善了财政资金信息传达不畅的局面，但仍需加大县局、各股室、乡镇财政所间的联系，股室下发的文件应及时的通知所涉及的乡镇，确保文件第一时间到位；对于县级报账制项目，县乡两级要加强联系和沟通，项目在进行县级报账时必须先通过项目

所在地的乡镇财政所审核确定，这样一方面有利于项目所在地的财政所对项目质量、进度、项目资金使用情况进行跟踪，确保项目资金安全，另一方面也有利于鼓励群众监督，社会大众参与，避免虚假立项，套取项目资金。

4、各级、各部分要充分的认识到财政资金监管工作的重要性，要充分的支持乡镇财政所的财政资金监管工作，要对乡镇财政所履行的资金监管工作予以支持和监督。第

一、我们应充分的重视资金监管员，在赋予资金监管员神圣职责的同时，要给予其必要的权利，明确其地位。由于财政资金监管工作涉及面广，牵涉单位多，因此应将资金监管员名单报县级人民政府，使全县各单位知晓，而不能仅仅的局限于财政局内部，获得县人民政府的认可有助于资金监管员更有有底气的进行资金监管，也为资金监管工作扫清了诸于不配合之类的阻碍，从而提高全县上下对资金监管工作的认识，进而支持监管工作。第

二、现今是信息化的高速时代，我们是否可以考虑专门的开发建立一个方便快捷操作简单化的资金监管软件，通过软件系统对各项资金实施动态和静态监管，这样一方面减轻了资金监管员的监管负担，另一方面也加强了资金监管的效率。第

三、县局在源头上理顺与经管局的关系，使经管站愿意配合、乐于配合、主动配合、财政和经管两家愉快工作，共同推进涉农资金监管工作，杜绝资金安全隐患。

5、“巧妇难为无米之炊”，任何一项工作的正常开展离不开经费的保障，要想将资金监管工作做得漂亮，做得到位，经费保障必不可少。对于专项经费财政所应该有独立自主的支配权，只有充分的独立自主才能保证有限的经费真正的投入到监管工作中，好钢用在刀刃上。

邵阳市洞口县渣坪乡财政所兰长春

第四篇：加强财政扶贫资金监管的建议加强财政扶贫资金监管的建议

摘要。财政扶贫是国家为改善贫困地区群众生产、生活条件及生存环境、提高贫困人口基本生活水平而设立的一种帮扶政策。加强财政扶贫资金监管，事关扶贫大计，事关全面建成小康社会战略目标的实现。

6.细化实施办法。各市财政部门要依据本实施意见，结合各地实际，制定具体实施办法报省财政厅备案。

辽宁省财政厅

二〇一〇年八月二十日