《社区警务的思考》

社区警务的思考

观电影《民警王法金》有感

在看完《民警王法金》之后，它使我明白国家为什么实施社区警务战略。

一、社区警务的背景

随着改革开放的深入，社会治安形势不断变化。尽管各地开展了“严打”斗争和接连不断、各种形式的专项斗争，有力地打击和震慑了犯罪分子。但是社会治安形势依然相当严峻，犯罪数量和犯罪恶性程度不断增大；而且每次打击后相对稳定期越来越短，反弹力度越来越大，社会治安处于打不胜打、恶性循环的被动局面。究其原因，根本在于公安基层基础工作弱化，可被违法犯罪活动利用的空间和机会增多，预防、发现和打击违法犯罪能力下降。这样社区警务被推上了台前。

二、社区警务与传统警务

（一）警察职责定位不同。

传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而社区警务

则认为警察是公民，只是受雇专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。就像影片中王法金一样从以前刑事警察转变为一名社区民警。完成了以前对付各种犯罪、治安事件，向现在解决和帮助解决社区民众问题的角色转变。并消除潜在的违法犯罪隐患，提高社区生活的安全质量，与社区保持密切的联系。

（二）警务权力分配的改变。

传统警务中警察对管理权实行了垄断，严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误战机。而社区

警务要求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。影片中王法金刚开始独自一人工作，到后来把“治安蛋糕”给分割了，并把最大的一块给了社区群众。这样，警察的管理权力与社区民众实现了共享，警方与社区成为伙伴关系。

（三）警务运行机制不同。

影片中王法金刚开始没有挖掘群众的力量，后来通过日常与群众面对面的交流和接触，密切了警

民关系，最大程度地激活了“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘了社区治安管理资源，实现了“警力有限，民力无穷”。社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于———社区民警真正沉到了基层、沉到了社区、沉到了群众中。这种警务模式的运行，降低了管理社会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传统警务在这方面就显得相形见绌。

（四）警务效果衡量不同。

传统警务衡量警察工作成效的标准较为狭隘，指标几乎全是围绕犯罪而制定的，警察的行为价值

目的大部分在于打击违法犯罪，对其考核评定也在公安机关内部进行。社区警务中警察的行为目的更注重公众的满意程度和安全感，指标是围绕公众的反应制定的。影片中王法金通过与群众进行走访交流、巡逻、处理家庭纠纷等服务性的日常工作，改善了群众对警察的态度并增强了群众的安全感。因此对其作出科学的考核评估需要社会很多部门参与，不仅仅是公安机关内部的事情。

（五）警务构建方向不同。

一是警务模式构建方面。传统警务是一种“警察主导型”警务模式，可称之为消防救火式警务。

社区警务是一种“警察与居民共事型”警务模式，可称之为预防消化式警务。二是警务价值构建方面。传统警务重打击轻防范，重管理轻服务。影片中王法金通过种种措施，最后使社区形成良性的人际互动关系，强化社区的归属感，创造社区精神等，达到警民对社区的共建、共管、共防范的目的。

社区警务战略实施前，由于接连不断地组织专项斗争、集中打击，派出所民警的精力主要忙于破案件、审犯罪嫌疑人，不少民警习惯于冲冲打打，不习惯也不善于做深入细致的群众工作。给群众造成“民警进了家，不是训就是抓”的印象，对待群众“冷、硬、横”，伤害了群众的感情。导致公安工作耳目闭塞、信息匮乏，抓捕罪犯无人帮，办案寻人取证难，组建群防群治组织难等。久而久之，公安工作与群众的距离越拉越大。社区警务是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。最终杜绝产生违法犯罪的根源。

第二篇：创新社区警务工作的思考创新社区警务工作的思考

[摘要]社区警务是全面提高社区防控水平的一条有效途径，但在社区警务工作过程中，也凸现出诸多问题。本文试就当前社区警务的工作中存在的问题进行归纳和剖析，提出创新社区警务工作的思考。

[关键词]社区警务公安工作创新

前言

实施是一场巨大而深刻的警务变革，是公安工作群众路线传统的回归，也是全面提高社区防控水平的一条有效途径。如何在有限的警力、财力和社会资源条件下，着力提高社区警务的工作效能，真正做到减少发案数，提高破案率，增强安全感，提升满意度，是各级公安机关普遍关注和积极探索的一个重要话题。本文试就当前社区警务的工作中存在的问题进行归纳和剖析，提出创新社区警务工作的思考。

一、当前社区警务工作中存在的问题

目前，社区警务工作在全国范围内已全面铺开，并取得了一定的成效。然而在社区警务建设过程中，虽然各地公安局在社区警务建设的硬件设施上不断完善，可是社区民警的思想观念却没随着社区警务战略的实施而更新转变，或多或少还存在认识和工作方法上的问题，从而制约着社区警务工作的有效开展。其问题主要表现在以下几方面：

。

二、社区警务工作中存在问题的原因分析

针对当前社区民警在思想观念以及工作方法上所存在的问题，笔者认为其主要有以下几方面的原因。

（一）没有正确理解社区警务的内涵

许多民警认为社区警务就是体现在社区警务室的建设上，这是对社区警务的内涵还未真正理解的体现。社区警务工作强调民警和群众的互动，社区警务的主体除了警察部门各警种外，还包括社区基层党政组织、社区自治组织等。社区民警的职责包括搜集掌握信息、加强人口管理、组织群防群治、严密治安管理、热情为民服务等，核心是构建和谐警民关系，把有限的警力和无限的民力结合起来，建立完善社区防控网络，减少和控制社区犯罪，为经济社会发展提供优质服务和平安保障。因此，社区民警的职责范围远远超过责任区民警的职责范围。

（二）社区民警没有真正认清自身的职责

由于没有真正理解社区警务的内涵，因此部分社区民警对自身的职责不甚清楚，从而造成工作思路不清晰，工作分不清轻重缓急的局面，致使工作安排不科学，浪费了时间和精力，却取得预期的成效。此外，由于警力紧张等因素的制约，社区民警无法保证社区民警下辖区时间，社区警务工作水平难以提高，特别是社区民警必须熟悉辖区多少人，对常住人口“四知”程度要达到多少等的要求客观上是达不到的。

（三）没有真正提高开展群众工作的水平

社区警务工作，说到底就是群众工作。但是，相当一部分社区民警在工作过程中，没有将热情为民服务作为开展群众工的出发点，不会密切联系群众，工作方式简单、僵化，多流于表面和形式，得不到群众的支持和配合，从而造成群众工作开展难得局面。

三、创新社区警务工作的思考

不断完善的社区警务建设将为公安派出所基层基础工作的开展搭建有效的工作平台，社区警务工作的前移，为联系群众、深入群众、依靠群众开展公安基层基础工作提供了有利的条件。针对目前的治安形势以及公安机关在社区警务建设过程中所存在的问题，笔者要使社区警务工作真正成为实现治安进步新目标的重要切入点和立足点，应从以下几个方面着手：

（一）转变社区民警工作角色，构建新型社区警民关系

随着社会的发展，社区作为集管理、服务、公益、福利等多种社会行为于一身的综合体，成为新的居民集群单位，其管理体制更为健全，涉猎内容更为广泛，综合功能日趋完善。社区民警必须面对不同层次、不同领域的社区公众，完成从“管理者”向“服务者”的角色转换，由“管人者”转变为“服务者”，把社区居民当作服务的对象，以人为本，与社区的方方面面进行交往、沟通，最大限度地取得理解和支持、协商和合作，构建起符合社区警务战略发展的新型社区警民关系。

（二）创新社区警务运行机制，明确社区警务工作重点

首先，要进一步改革警务运行机制，优化警力配置。要按照“警力下沉、保障下倾、权利下放、管理前移”的思路，把警力最大限度地放在基层，优先满足派出所社区民警的需求，从根本上解决因警力少而沉不下去的顽症。要敢于打破社区民警“一刀切”的配置原则，科学划分警务区，因地制宜地按实际需要配置警力，对民警管辖户数和人数不要统得过死，可根据治安复杂程度适当调高或调低，杜绝空白责任区。其次，改革警务活动方式，进一步完善多警种联勤制度，改进和完善巡逻防控机制，提高勤务运作效率。积极推行弹性工作制、错时工作制，实行灵活的巡逻、巡查、走访等勤务方式，确保群众在需要时尽可能在社区内找到民警。再次，优化考评标准，突出考评重点，落实考评结果，从而最大限度调动民警的工作积极性和创造性，增加民警为群众服务的热情。

此外，社区民警还应用好社区内部可以依靠的力量，加强对治安信息收集、重点人口和帮教对象的情况掌握和管控工作，通过对高危人群的管控，预防和减少犯罪；对辖区重点部位，社区民警要明确辖区有多少出租房屋、暂住人口以及暂住人口中的重点对象，党政首脑机关及要害部位的地理位置及安全防范情况等；对辖区内高发案的时段和重点路段，社区民警要真正履行起治安责任人的职责，找准辖区内易发案的时间、路段及其规律，创造性地组织群众开展预防案件工作。

第三篇：关于社区警务的一点思考摘要：社区警务又称为问题导向警务，是当代西方警务革命的核心。从揭示社区警务与警察公共关系在理论层面、战略层面、实际操作层面的对比入手，阐述开展社区警务的现实意义。其次，从中西社区警务内容方面作比较，分析了当前我国社区警务的优势与不足。最后，根据归纳出的问题和得到的启示，提出加强和改进我国社区警务的途径。

1社区警务与警察公共关系

社区警务在西方警学界是一个相对独立的理论学科，而运用公共关系的理论进行分析不难发现，其实质就是警察公共关系在基层警务的具体应用。

西方的社区警务不是简单地指一定区域内的警察工作，它是一个集合概念，即是一种警务理论，又是一种警务战略，同时又是指警察在社区的工作。（1）在理论层面，社区警务理论是在借鉴和吸纳系统科学、犯罪学、社会管理学、信息学等理论学科的基础上，深入探讨社区各类机构与团体在维护社区秩序、保障社区安全等方面的重要作用，通过抑制社区成员违反社会规范的行为，以稳定社区的秩序，保持社区良好的社会风气，维护警察在社区工作中的地位和作用，通过社区工作最大程度地体现警察的职能与价值，最终达到减少犯罪、维护良好社会治安秩序的一种警务理论。（2）在警务发展战略层面，社区警务强调遏制犯罪的战略立足点不是打击，而是构筑一种有效的防控机制。其内涵包括：①减少犯罪是警察工作的最终目标；②警察不是遏制犯罪的唯一力量，依靠社会公众力量抑制犯罪，形成全民皆警的新格局才是根本途径；③强调把警察工作重心移到案发前，在广泛发动公众的基础上，以防为主，先发制人。（3）在操作层面，社区警务是指通过警方和社区之间的一种相互作用的过程，建立紧密的联系，以共同发现和解决社区的治安问题。

2中西方社区警务内容比较

2.1西方社区警务的内容

西方社区警务的内容，一般认为由四个部分组成。①在社区组织开展预防犯罪的工作；②开展社区巡逻，大多恢复步行巡逻的机制，以有机会接触更多社区居民；③提供广泛的社会服务，加强与社区居民的联系；④建立社区反馈机制，使警方可以直接从社区获得犯罪信息。

西方社区警务的主要措施有：

（1）建立“警方——社区咨询委员会”。咨询委员会一般由社区警察、教会、学校及其他社区组织代表共同组成，其主要内容是对社区存在的犯罪与治安问题进行调查；将调查的情况反馈给警方，并向社区公众公布，与警方共同制定应对方案。

（2）推行邻里守望、校园守望、旅馆守望、商业区守望等社区联防活动，构筑社会治安防范网络。警方负责划分邻里联防的区域范围，召集有关会议，帮助推选居民代表及邻里联防的负责人。同时，在街道、路口、马路两旁和居民楼墙上设置或张贴邻里联防的标志图案，以威慑罪犯。社区警察还组织文娱、体育活动，增进彼此的了解。

（3）标刻贵重财产。即督促所有居民，将私人贵重物品刻上标志（物主姓名或身份证号码），或进行拍照，一旦物品被盗，比较容易进行追查，也使盗窃分子不敢轻举妄动。

（4）成立被害人救援中心。如强奸救助中心、虐待儿童安慰热线、老人帮助中心、警察咨询服务电话等，这些组织是由警察牵头，与社区公众志愿者共同组建。

（5）创办社区刊物、发放宣传手册。通过这种方法向社区公众通报治安情况，教授防范知识等，有的还开设预防犯罪课程使居民获得安全信息。譬如在家时遇到入侵住宅的可疑分子或夜间外出时遇到袭击者该采取何种措施、面对直接的暴力威胁应如何处置等。

（6）进行青少年教育和保护。通过开展各种形式的道德、法制教育，以预防青少年犯罪，开展“校访计划”，

“儿童安全庇护所”，有的国家还为儿童提供预防犯罪的玩具。

（7）犯罪报告训练。即发动社区公众使用有效的方式报案，使居民成为警察的耳目。警方告知居民注意发现可疑的人、可疑活动、可疑车辆或其他可疑目标。培训公民通过恰当的描述做出准确的报告。此外，警察还告诉居民如何区分紧急情况和非紧急情况，如何报警等，以便警察快速做出反应。

2.2我国社区警务的内容

①人口管理工作，包括对常住人口、寄住人口、暂住人口、重点人口的管理，入境人员和公民因私出境管理，户口和身份证管理等；②治安管理工作，包括公共场所管理、特种行业管理、枪支、弹药和爆炸、危险物品管理、调处治安纠纷、查处治安案件等；③安全防范工作，建立健全群防群治组织、推行物防技防硬件建设、防火防灾工作等；④发现和提供违法犯罪线索的工作，包括协助侦破发生在本警务区的刑事案件、排查线索、抓逃犯等；⑤群众工作，包括保证每周30小时在警务区工作、组织开展法制、安全教育、助残扶困；⑥接处警工作，包括接受110指令和接受群众举报的处警。

3当前我国社区警务的优势和不足

3.1我国社区警务的优势

（1）拥有一支专职的社区警力。在我国，依城市街道、农村乡镇设立的派出所以及设在铁路、交通、民航、林业等系统的专门派出所是从事社区警务的专门机构，责任区民警则是社区警务的主体，将派出所辖区按人口数量和治安复杂程度分为若干社区，由外勤民警分块承包每一小块责任区的群众工作和管理防范工作，这是当前我国社区警务的基本运作方式。

（2）严密的人口管理。人口管理是我国社区警务的又一基本经验，改革开放前，我国公安机关依托户籍制度实现了严密的人口管理，针对人口流动的新的社会形势，我国公安机关又提出建立一警一区责任制的派出所工作新思路。通过严格的责任制，使人口管理这一中国社区警务的有效手段重新焕发出活力。

（3）强有力的社会基层组织。遍及城乡的社区警务室是人民警察联系和依靠群众的桥梁，它使“依靠社会公众遏制”犯罪这一社区警务的原则有了具体的实现形式。

3.2我国社区警务的不足

（1）服务助民的工作开展不够。

西方的社区警务工作包含有大量的社会服务的内容，这与我国公安机关提倡的为民服务极为相似，但其不是把这些工作作为“目的”、“宗旨”，而是作为一种方法，一种手段。与之相比，我国社区警务的工作要比西方宽泛得多，一名责任区民警同时承担着打击和防范的双重职能，尤其是110快速反应机制推行以来，基层派出所承担了较多的接处警、快速反应工作，社区工作、服务助民工作有所削弱。特别是在外来人口管理方面，面对大量外来人口涌入城市后给城市治安管理工作带来的负面影响，公安机关多采取控制性的管理措施，把外来人口置于管理的对立面，为外来人口提供服务的工作没有完全展开。

调查表明，目前我国派出所服务助民工作占全部工作量的25%，而欧美警察占36%，二者之间有相当大的差距。

（2）与社区公众的交流互动不够。

明确每个岗位、每名民警的责任，制订详细的考核制度。对外要走监督社会化路子，欢迎广大群众和社会各界对公安机关警务工作进行监督，接受和处理群众对公安警务工作的意见、建议及举报、投诉。要坚持和巩固行之有效的社会监督措施，在社会各界聘请懂法、公道、热衷于公益事业的人员担任警务工作监督员，建立监督工作规章制度，保证工作顺畅、信息畅通。同时，要注重强化当事人的监督，推行办案质量效率监督卡制度、执法办案回告制度、案件回访制度和公开接访制度，把民警的行为面向群众，接受群众直接监督，确保警务公开落到实处。四是要扩大警务公开载体覆盖面。要充分借助新闻媒体、宣传板、公开栏、明白纸等载体，面向社会公开警务工作。通过多媒体的广泛宣传，使警务公开工作得到更多群众的了解和支持。一要公开执法办案程序。将执法活动的原则、执法依据、办案程序、执法制度、立案标准，公开犯罪嫌疑人、被害人、证人、鉴定人等，依法享有的权利和义务及律师在侦查阶段参与刑事诉讼的权利义务等进行公开。二要公开办事程序。为了方便群众到公安机关办理有关手续、证照，公安机关要重点在办理身份证、暂住证、户口、各种许可证、边境证、出入境证、驾驶证、行车证等方面，公开办事程序，印发办事须知小册子，无偿发放明白卡；有条件的部门可采用大屏幕显示的科技手段，尽最大可能地公开办事事项。三要公开警务工作纪律，广泛接受监督。对公安机关和人民警察执法工作和管理服务方面的纪律规范要求，要制作明示标牌上墙，利用新闻媒体公布、公告等方式告知人民群众，以警务公开推进社会监督。同时，公安机关要定期向

人大政协汇报工作，或者召开警务社会监督会议，通报公安工作，接受监督和评议。

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