《统筹城乡协调发展的重大创举——我省建设新型农村社区的实践与思考》

统筹城乡协调发展的重大创举——我省建设新型农村社区的实践与思考

——我省建设新型农村社区的实践与思考

河南省社会科学院课题组

核心提示

建设新型农村社区，是河南为适应农村生产力发展的内在要求，充分发挥新型城镇化引领作用，从根本上破除城乡二元结构，推动城乡一体化发展的实践创新，是统筹城乡协调发展的重大创举。建设新型农村社区，是基层干部群众的创造，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是下活“两不三新”三化协调科学发展路子这盘棋的关键一着。

建设新型农村社区是具有时代特征的重大社会变革统筹城乡发展是贯彻科学发展观的重要内容，其实质是把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局中通盘筹划，推动城乡一体化发展。实践中统筹城乡发展的办法和举措不少，但效果不甚理想。近年来，河南一些地方先行先试，勇于探索，把建设新型农村社区作为统筹城乡协调发展的突破口，在尊重农民意愿、保障群众利益的前提下，推动农村人口就近就地城镇化，显著改善了农村居民的生产和生活条件，初步探索出一条在农村人口比重大、“三农”问题突出地区加快推进城镇化、实现城乡协调发展的新路子。

建设新型农村社区，适应了河南经济社会发展进入新阶段的客观实际，是继土地改革和家庭联产承包责任制之后，河南农村

-1口的河南，城镇化率仅为40.58%，低于全国平均水平10.7个百分点。怎样探索一条新的路径，有效加快城镇化进程，把农村社会激活，这是河南推进现代化面临的重大课题。传统城镇体系只包括大城市、中等城市、县城和镇四个层级，而把地域辽阔、人口众多的农村排除在外，在一定程度上固化了城乡二元结构。把新型农村社区纳入城镇体系，这对于农村人口密集地区加快城镇化是一种模式创新。新型农村社区位居城镇体系的末端，第一次把城市规划、城市文明及社会公共服务全面推进到农村，把城镇的基础设施和各种配套服务延伸到农村，可以让农村人口直接感受现代生产生活方式。放到全国来看，我国是拥有13亿多人口的大国，不可能让绝大多数人口都集中到大中城市。要真正走出一条符合中国实际、绿色环保、低碳节能、可持续发展的城镇化道路，帮助引导农村人口就地就近过上城市化生活，不失为一种有益探索。所以从一定意义上说，河南农村干部群众先行先试建设新型农村社区，是探索中国特色新型城镇化道路的底层突破。

推进城乡公共服务均等化的迫切要求

城乡一体化是一个国家或地区社会进步的集中表现，是城乡经济社会发展、空间布局、居民生活相互促进、逐步融合的过程。对河南这样的人口大省来说，城乡一体化的具体体现，就是让农村人口能和城里人一样享受均等化的社会公共服务，能够用上自来水、天然气，走上水泥路，用上有线电视、互联网，拥有较高质量的学校、医院、超市，享用水冲厕所、垃圾及污水处理等。如果农村仍以原始自然村落为基础，这一切都无从谈起。以教育

-3新”三化协调科学发展这盘棋的关键一着。从一定意义上说，加快新型城镇化、建设新型农村社区的过程，是把千百万农村人口尽快从传统农村生产生活方式束缚下解放出来的过程，是引导农民群众转变思想观念、追求共同富裕、创造美好生活、实现人的全面发展的过程。

发挥新型城镇化引领作用的战略基点

探索新型“三化”协调科学路子，发挥好新型城镇化的引领作用，新型农村社区建设至关重要。从公共财政支持农村发展的角度看，统筹城乡发展，需要有一个能使农村与城镇相对接的结合点。河南有4.7万多个行政村、18万个自然村，如果长期采用向自然村落“撒胡椒面”的办法，即使每年投入上百亿元，也不大可能取得显著成效。假如适度集中财力，稳步推进新型农村社区建设，坚持十年、二十年，农村社会面貌必将发生历史性改变。从土地资源有效利用角度看，统筹城乡发展，需要找到实现城乡土地资源优化配臵的结合点。现在农村空心化现象严重，土地利用效率低下，单村整治效果不明显。通过建设新型农村社区，既能改善农民的居住条件，提升农民的生活品质，还能提高土地的集约利用效率，把农村建设用地或复垦转化为耕地，或转化为工业和城镇用地，确保农业和粮食生产不受损害。随着新型农村社区生活的形成，先前那种以血缘宗亲为纽带、乡土生活为根基的村落社会将逐渐消解，有利于形成民主平等、法制健全、进步向上的社区生活环境。以往的村民自治开始向社区自治转型，有利于推进社会管理创新，构建不同于传统行政村的全新的社会管理

-5农村人口不可能大量融入城市的情况下，农民群众开始了就地城镇化的探索。多年来，农民有了钱就攀比盖房子，虽然房子越盖越好、越盖越大，但由于缺乏统一组织，没有整体规划和设计，造成房屋建设混乱，道路狭窄，生活环境脏乱差，群众称之为“有新房，无新村”。基于此，新乡等地的基层干部和农民开始了建设新型农村社区的探索，并得到了当地党委、政府的支持，寻求在户籍管理、产权改革、社区服务等方面取得突破。预计到2015年，新乡全市三分之一的农村人口将住进城市化的新型农村社区。

在此前后，郑州、平顶山、焦作、许昌、安阳、鹤壁等地各类新型农村社区也雨后春笋般涌现出来。在郑州的新密市，社区的建设不仅注重完善公共设施，让农村居民享受到现代化生活的便利，而且注重保留历史文化名村，通过村容村貌、路容路貌的综合治理，着力保护、维持和塑造独特的田园风光和乡土特色。洛阳、平顶山、许昌等地还在盘活土地、产权制度改革等方面进行了探索，舞钢市、汝阳县一些入住新型农村社区的农民领到了“集体土地”性质的房屋所有权证和集体土地使用证，部分农民以房产证作抵押拿到了贷款，农民手中的房产变成了“活资本”。通过抵押贷款，农民致富更有盼头，创业的前景也更加广阔。

新型农村社区在我省已出现多种建设模式，即。城镇开发改造模式、郊区联村集聚模式、多村整合联建模式、园区带动模式、强村兼并模式、村企共建模式。这些模式各具特色、各有优势，适合于各地不同的具体情况。应当特别指出的是，新型农村社区是根本不同于传统自然村落的一种新的社会形态，体现了新的社

-7一流，结构上注重合理，外观上注重艺术，配套设施上注重完善，理念超前，布局科学，设计新颖，基础设施建设完善，又经济又节省土地，与农民过去旧的住宅形成鲜明的对比。一些群众说：“以前是一辈子盖三次房，现在是盖一次房住三代人”。舞钢市张庄中心社区，请著名设计院设计，白墙黛瓦，错落有致，与青山绿水融为一体，已成为火爆的乡村休闲旅游点。平顶山市在全市农村普及一种理念，“不在没有规划的地方建房子，不建没有经过规划设计的房子”。新密市则要求社区建筑风格要讲究大气洋气雅气，经得起时间考验。这些全新的建设理念，在农村发展史上无疑是一场革命，是转变发展方式在农村的集中体现。

坚持“三个尽量靠近”，增强发展的可持续性

“三个尽量靠近”，就是新型农村社区建设要尽量靠近城市，尽量靠近中心城镇，尽量靠近产业集聚区。为了最大限度地节约集约利用土地，最大限度地配套共享基础设施和公共服务资源，形成城区、镇区、社区三个层次的科学合理的新型城镇体系，各地在新型农村社区建设中，坚持科学规划，实施合村并城、合村并镇、合村并点，尽量将城郊村、镇区周边村、远离产业集聚区的村合并靠拢到城、镇和产业集聚区附近，以便将来与城、镇和产业集聚区自然连为一体。“三个尽量靠近”，包含了基层干部群众对经济社会发展规律的认识和把握，体现了发展着眼长远、面向未来、方便群众、服务群众，不断满足群众多方面需求的务实精神。另外，有的地市在一些传统农区围绕特色农副产品加工业，在一些深山贫困地区围绕特色旅游产业，规划形成了漂亮的新型

-9要通过制定和完善财政、信贷、规费减免等配套政策，引导农村人口向社区集聚，引导各类有实力的企业和社会资本积极参与新型农村社区建设，促进产业向集聚区集中、耕地向规模经营集中。加快土地、户籍、公共服务等管理体制改革，尽快消除各类生产要素在城乡之间自由流动的障碍。在农村土地流转、房产确权交易等方面出台新的政策，确保农民能够充分享受到土地流转带来的收益，扩大和保障农民的财产性收入。新型农村社区建设涉及住房、交通、土地、人口、产业以及社会公共服务等多方面要素，要坚持规划先行理念。制定规划要立足实际，立足人与自然和谐，坚持基础设施、产业发展、社会事业规划同步安排、同步推进。要依据当地经济、社会和人口等客观实际，坚持传统与现代理念相结合、外观与环境相协调，突出地域特色，做到形式多样、格调新颖。高度重视社区规划建设的文化艺术品位，努力提高社区建设质量。注重规划的科学性和可行性，坚决避免重蹈“整治—乱建—再整治—再乱建”的恶性循环。要坚持因地制宜，量力而行，不盲目攀比，不强求一致，不搞不切实际的“政绩工程”。

突出主体，保障权益

新型农村社区建设要突出农民这个主体，规划布局、建设方式、监督管理要让老百姓全程参与，让老百姓自己选择，让老百姓的权益切实得到保障，让老百姓满意。要依托电视、报纸、网络等新闻媒体，通过全方位、多角度的宣传，使广大农民群众更多地了解建设新型农村社区的意义和政策。要充分发挥我们党的

-11的机制、模式、举措上拓展创新，进一步提升新型农村社区建设水平。要不断推进体制机制创新，探索建立人地挂钩试点交易平台，通过市场配臵资源，显化农村土地价值，促进土地要素在城乡之间、地区之间优化配臵，以较少的指标换取尽量多的收益，实现农村土地资产效益的最大化。创新新型农村社区社会管理体制，加强社区基层组织和基层民主建设，健全社区和完善社区保障体系。要充分尊重农民群众的首创精神。前不久，濮阳县西辛庄挂牌成立“村级市”，体现了农民群众在推进新型农村社区和新型城镇化实践中的探索和尝试，出发点是实现“城里有啥俺有啥”的梦想。对于农民群众的这种探索和尝试，应当充分理解、乐见其成。

互动联动，一体运作

新型农村社区建设是一个系统工程，涉及面广、配合方面多、影响因素复杂，党委政府和相关部门要加强互动联动一体运作，服务协调、配套推进，充分调动上上下下的积极性，形成方方面面的合力，使得新型农村社区真正成为城镇化体系的一个有机组成部分，真正破除城乡二元结构，消除城乡差距。强化各类规划的协调与衔接，加强规划管理，避免规划间“彼此打架”、“朝令夕改”的现象发生。要注重项目的互动联动、载体的互动联动、产业的互动联动、机制的互动联动，使人才、资金等各种要素充分流动起来，更好地发挥作用、显现效益和效率。要有效地推动产业集聚，促进人口集聚，促进要素集聚。要强化科学运作，认真研究中央和省委提出的明确要求和政策措施，研究国务院《指

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第二篇：统筹城乡发展与新型农村社区建设统筹城乡发展与新型农村社区建设

喻新安

统筹城乡发展是贯彻科学发展观的重要内容，其实质是把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局中通盘筹划，推动城乡一体化发展。近年来，河南一些地方先行先试，把建设新型农村社区作为统筹城乡协调发展的突破口，推动农村人口就近就地城镇化，显著改善了农村居民的生产和生活条件，初步探索出一条在农村人口比重大、“三农”问题突出地区加快城镇化、实现城乡协调发展的新路子。

建设新型农村社区是具有时代特征的重大社会变革

新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它一般是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设而形成的人口聚居区。新型农村社区建设的实质，是加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。新型农村社区的出现，具有历史的必然性和现实的可能性。

进一步解放农业农村生产力的革命性变革。经过30多年的改革开放，河南农业机械化、组织化、规模化水平获得了大幅度提高，全省耕种收综合机械化水平现已达到71.8%，农业生产方式进入到了以机械化为主的新时代。全省农业产业化和农村专业合作组织发展迅速，2011年全省各类农业产业化组织达13000多个，龙头企业6000多家。随着农业产业化、现代化水平不断提高，大批农村富余劳动力或外出务工，或从事其他多种经营。农村专业化分工越来越细，规模养殖户大批涌现。所有这些都表明，河南农业农村生产力已经进入了一个新的发展阶段，内在地要求突破现有生产关系的束缚，进一步解放生产力、激发农业农

村发展的活力。建设新型农村社区，就是适应农村生产力发展变化而对农村生产关系作出的重大调整。

农村人口大省加快城镇化进程的必然选择。河南农村人口多，城镇化水平低，2011年河南城镇化率仅为40.58%，低于全国平均水平。如何加快城镇化进程、有效激活农村社会发展要素，使6000多万农民群众到2020年与全省和全国人民一道进入更高水平的全面小康，这是河南推进现代化面临的重大课题。传统城镇体系只包括大、中城市和县、镇四个层级，而把人口众多的农村排除在外，在一定程度上固化了城乡二元结构。河南省九次党代会提出新型城镇化引领“三化”的新思路，并把新型农村社区纳入城镇体系，实现了对传统城镇模式的重大创新。新型农村社区位居城镇体系的末端，第一次把城镇规划、城市文明及社会公共服务延伸到农村，让农民直接感受现代生产生活方式。

走以人为本科学发展道路的重大战略。人力资源是第一资源。迄今为止，河南仍有6000万人口生活在农村，人力资源优势远未发挥出来。建设新型农村社区，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加快推进农村城镇化、农业产业化、农民职业化，把千百万农村人口从土地上解放出来，有序地进入二三产业，可以释放出发展生产、创造财富的巨大潜能。从一定意义上说，建设新型农村社区的过程，是把千百万农村人口从传统农村生产生活方式束缚下解放出来的过程，是引导农民群众实现共同富裕、创造美好生活、实现全面发展的过程。另外，统筹城乡发展的重要目的是让农民也能和城里人一样享受均等化的公共服务，而实现公共服务均等化，客观上要求改变以原始自然村落为基本单元的做法，把城镇与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合考虑。

发挥新型城镇化引领作用的战略基点。从公共财政支持农村发展的角度看，统筹城乡发展要有一个能使农村与城镇相对接的结合点。河南有4.7万多个行政

村、18万个自然村，采用向自然村落“撒胡椒面”的办法，即使每年投入更多的钱，也很难取得明显成效。现在农村空心化现象严重，土地利用效率低下，单村整治效果不明显。通过建设新型农村社区，既能改善农民的居住条件，提升农民生活品质，还能提高土地的集约节约利用，促进工业化、城镇化和农业现代化的协调发展。随着新型农村社区生活方式的形成，先前那种以血缘宗亲为纽带的村落社会将逐渐消解，建设新型农村社区有利于形成民主平等、法制健全、进步向上的社区生活环境，推进社会管理创新，构建不同于传统行政村的新的社会管理体系。推进新型农村社区建设的实践探索和经验

建设新型农村社区，突破了过去单纯的以城带乡、以工促农的单向的支农强农模式，探索出第三条城镇化道路，即农村的就地城镇化，使农民不必进城，而是通过进厂、进社区来享受城市文明。这是一次意义重大的社会变革，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”。河南省委省政府敏锐地发现了农村干部群众这一创造的意义所在，及时加以总结、提炼和指导，各市县在新型农村社区建设的实践中积累了十分宝贵的经验。

坚持“不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意”。近年来有些地方在“城乡一体化”、“推进农村土地管理制度改革”的口号下，在农民的土地上打主意，从农村挖取城镇建设用地，让农民以自己的财产权益去换取基本公共服务。这种做法损坏了农民群众利益，是不可取的。河南在新型农村社区建设实践中，恪守“不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意”的理念。坚持群众自愿原则，积极引导，不强迫命令，不强制拆迁，不让群众吃亏，着力破解建设中的规划、土地和资金等难题。特别是在承包地和宅基地问题上，注重保障农民权益，把整合节约出来土地的增值主要用到农民身上，因此，新型农村社区建设能够得到广大农民群众的广泛拥护和支持。

坚持高起点规划设计，兴建“百年农村社区”。河南建设新型农村社区本着“一代人建房、几代人居住”的原则，规划设计一步到位，结构上注重合理，外观上注重艺术，配套设施上注重完善，理念超前，布局科学，设计新颖，基础设施建设完善，既经济又节省土地，与农民过去旧宅形成鲜明的对比。一些群众说：“以前是一辈子盖三次房，现在是盖一次房住三代人”。这些全新的建设理念，在农村发展史上无疑是一场革命，是转变发展方式在农村的集中体现。

坚持“三个尽量靠近”，增强发展的可持续性。“三个尽量靠近”，就是新型农村社区建设要尽量靠近城市，尽量靠近中心城镇，尽量靠近产业集聚区。为了最大限度地节约集约利用土地，最大限度地配套共享基础设施和公共服务资源，河南在新型农村社区建设中，坚持科学规划，尽量将城郊村、镇区周边村、远离产业集聚区的村合并靠拢到城、镇和产业集聚区附近。“三个尽量靠近”，包含了基层干部群众对经济社会发展规律的认识和把握，体现了发展着眼长远、面向未来、方便群众、服务群众，不断满足群众多方面需求的务实精神。坚持用城市思维和办法谋划和解决农村问题。与传统的无规划、无设计、无基础设施、自然分散、建设无序的自然村落相比，新型农村社区内不仅道路、供电供水、通讯网络、有线电视、垃圾污水处理等各类基础设施基本齐全，而且教育、医疗卫生、文化体育、商业网点、金融邮电等各种公共服务设施应有尽有，可以保证农民现代生产和生活的需要。新型农村社区不仅追求农民生活条件的改善，而且致力于社区公共服务的完善，促使城市文明加速向农村延伸。建设新型农村社区，是用城市思维和办法谋划和解决农村问题的有益探索。

建设新型农村社区的几点启示

坚持以人为本，尊重农民群众意愿，保护农民群众权益。河南的探索告诉我们，在新型农村社区建设中坚持以人为本，最重要的就是真正把农民群众作为建

设主体，充分尊重农民群众的意愿，不搞强迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建设新型农村社区实践中，党和政府的一切工作都要致力于保障农民群众的利益，尤其要依法保障他们的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。解放思想，勇于创新，积极探索统筹城乡发展新路。河南在建设新型农村社区中秉持一个理念，就是对一部分条件具备、群众自愿的传统农村进行脱胎换骨的改造，从根本上破解城乡二元结构，着力推进农村城镇化、农业产业化、农民职业化，把千百万农民从小块土地和传统的生产生活方式束缚下解放出来。河南的实践启示我们，探索统筹城乡发展的路子，关键是要解放思想，在实践中创造适合本地情况的统筹模式，赋予统筹城乡发展以新的内涵。

大胆探索，善于创造，不断拓展中国特色社会主义道路。如何统筹城乡发展、加快城乡一体化，是建设中国特色社会主义道路的重大课题。建设新型农村社区，实质上是探索中国特色社会主义道路的具体实践。我国幅员辽阔，各地发展不平衡，情况千差万别，统筹城乡发展、加快城乡一体化，一定要坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用鲜活的实践经验不断丰富和拓展中国特色社会主义道路，努力使这条道路越走越宽广。

（执笔：喻新安刘道兴闫德民任晓莉李怀玉）

第三篇：统筹城乡协调发展的现实思考统筹城乡协调发展的现实思考

党的十七大报告提出。“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。经过30年的改革开放和现代化建设，广东农村发生了很大的变化，总体上达到了小康水平。但是，随着工业化和城市化进程的不断推进，广东省的工农差距、城乡差距和区域差距日益扩大的趋势并没有从根本上得到扭转。因而，促进和实现城乡统筹协调发展，是贯彻落实科学发展观，寻求突破城乡二元结构，建设和谐广东的客观要求。

统筹城乡协调发展的目标体系

统筹城乡发展是一个目标体系，这个目标体系应该包括四个层次。统筹城乡发展是一个动态而非静态的发展目标，更确切地说是一个目标群的集合，即是一个目标体系，这个目标体系应该包括以下四个层次：

发展观念上。重城市轻农村、重工业轻农业的发展观念将得到彻底转变，城乡发展得到同样重视，由以往偏重城市的发展转向城市与农村并重，工业与农业并举，使城乡发展首先能够在发展观念上实现有机的融合和对接，不再区分谁主谁次、谁重谁轻。

工作机制上。系统梳理涉农部门面向农村的职能，对缺位的工作职能进行补充和延伸，逐渐形成城乡一体化的工作机制和工作体系，疏通职能延伸的工作渠道，健全职能延伸的工作体系。在城乡衔接、对接、融合的工作机制和工作体系上下工夫，建立健全和完善城乡无缝对接、有效衔接、相互融合的工作机制，逐渐打破城乡分割、城乡分立的工作体系，实现城市与农村工作的有机协调。财政投入上。转变以往的理财观念和财政支出结构，进一步扩大公共财政覆盖农村的力度，逐步建立财政支农资金稳定增长机制，扩大涉农资金在农村公共服务领域的投入强度。

主要发展指标上。例如，使农民的收入水平、消费水平、社保水平、医保水平等指标基本向城市居民看齐，力争使城乡发展差距比保持在合理的空间，并不断向国际公认的1.5：1的水平看齐。

统筹城乡协调发展的判断标准

发展到什么程度才能说已经实现城乡统筹发展，形成了城乡经济社会一体化格局，可以从经济发展、村镇建设、生活水平、文明程度四个方面来衡量。统筹城乡发展虽然是一个动态、长期的发展目标，但城乡发展到什么程度才能说已经实现城乡统筹发展，形成了城乡经济社会一体化格局，需要一个明确的判断标准或标志，这个标准或标志可以从以下几个方面来衡量。

经济发展。通过农民自身经营或参与产业化经营，使得农村经济发展水平进一步提高，同时农村生产和经营组织形式发生重大变化，以工业化的理念组织农业生产，以商品化的理念经营农产品。

村镇建设。村庄基础设施、生态环境和卫生建设有较大改观，力争使城乡规划全覆盖到各村镇，发挥规划的龙头作用，在规划的指导下进行村镇科学、有序建设，大幅度提高村镇建设水平。

生活水平。虽然城市和农村作为不同的地域单元依然存在，但农民生活方式和生活水平有明显的改善和提高，农民家庭收支、居住条件、消费水平基本接近或向城市居民水平靠拢。

文明程度。农村社会事业全面发展，农民素质有较大提升，在农村经济快速发展、物质文明建设有极大提高的同时，努力促进农村精神文明建设，提升农村精神文明的建设水平。

统筹城乡协调发展的主要任务

统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系，使城市和农村在规划上实现“无缝对接”。

统筹城乡发展规划转变发展观念，树立城乡一体的规划理念和思想。勇于打破城乡分割、城乡分立的发展局面，使城市与农村有机地融合在规划理念的设计中，彼此不再区分谁主谁次、谁轻谁重、谁先谁后。从我省区域经济发展全局的角度，统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系，使城市和农村在规划上实现“无缝对接”。以“全域广东”的理念强化规划的龙头地位和基础作用。整体推进城市和农村的现代化，努力构建城市与农村和谐相融的新型城乡形态。致力于打破城乡界限，实行城乡一体的规划设计，从土地利用到产业布局，从社会事业发展到生态环境建设，都由城市延伸、拓展、细化到每个镇村，实现规划的全覆盖。

4.加强土地合理流转，确保失地农民的生活保障

随着农村富余劳动力跨区域流动，农地使用权流转速度加快，要严格按照依法、自愿、有偿的原则，确保土地流转健康有序地进行。一是要严格控制征地规模，完善征地制度，改革征地办法。二是在不改变土地所有权的前提下，由租用企业每年付给农民租金或农民以土地入股的方法，将土地作为股份入股企业，解决农民的收入问题。三是由农民自己开发。在土地流转时留有一定的面积，由农民在土地上建设市场，自主经营。四是留出征地款一部分，用于农民社会保障。总之，根据各地情况，采取多种办法，千方百计保护失地农民的切身利益，稳定农村社会，统筹城乡经济社会全面发展。

作者系：中共宁陕县委农工部副主任科员