《关于基层廉政文化建设问题与对策的文化思考讲解》

关于基层廉政文化建设问题与对策的文化思考讲解

基层廉政文化是面向农村基层党组织及全体党员、干部、群众，以廉政制度为基础，以廉政理论为指导，以廉政理念为核心，以廉政教育活动和廉洁文化艺术作品为载体，通过各种媒介的传播和广泛的社会参与，引导公众积极参与廉政监督，教育公职人员廉洁奉公，形成崇廉、尚廉的一种社会文化。因此，在社会主义新农村建设的新形势下，如何切实加强基层廉政文化建设是需要我们基层工作同志高度重视、认真研究和不断探索的时代课题。

一、加强基层廉政文化建设的重要性和必要性1.1基层廉政文化建设是廉政文化建设的重要环节

基层群众是廉政文化的支持主体和最终推动力量，深厚的群众基础是廉政文化建设的基本要求。当前我们提出开展廉政文化建设，直观地看是纪检监察机关在与腐败现象作斗争过程中感悟到的，但实际上，基层广大的人民群众才是真正的深层动因。廉政文化建设是广大人民群众在对反腐倡廉的强烈心理期待中诞生发展起来的，并随着不同经济、社会、文化背景的人群的广泛支持和参与，得以蓬勃兴起，进而升华为一种新型的文化。因此，人民群众是廉政文化的功能赖以发挥的主体。

1.2加强基层廉政文化建设是加大预防腐败工作力度的重要措施

腐败现象之所以滋生蔓延，一个重要原因就是腐败行为背后有腐朽文化支撑。腐朽没落的官本位意识，贪图享受的思想观念，醉生梦死的生活方式等还有一定的市场，而廉政文化正是从根茎上摧毁极端个人主义、享乐主义等观念，在全社会形成以廉洁为荣的浓厚氛围，给腐败行为以抨击和批判并给其造成巨大的社会舆论和社会心理压力，从而有效的遏制和惩治腐败现象，达到干部廉洁，政治清明的目的。

1.3加强基层廉政文化建设是基层反腐倡廉教育宣传的重要手段。

党风廉政建设的发展和惩防体系的构筑需要多种因素以及各种合力的作用，而廉政文化便是其中一种无形的力量。廉政文化包含两个方面：一方面，是供全体党员

干部直接学习的党纪政纪条规，全体党员干部通过学习，无疑会起到规范作用。另一方面，组织全体职工群众参与多种形式的廉政文化建设活动，使其在文化

素养得到提高的同时，思想上逐步筑牢法纪防线。因此，廉政文化作为一种特殊的文化，虽然没有明确的规章制度，但依然可以起到制度约束作用，如果违反了道德准则，廉政文化内在机制就会对不良行为加以纠正，从而起到监督、促进干部群众廉洁自律的作用。

二、当前基层廉政文化建设中存在的主要问题2.1思想认识有偏差。

由于基层廉政文化建设开展的时间不长，一些党员干部对廉政文化的认识还有待提高。不少人对廉政文化内涵理解不全面，一说到廉政文化建设，首先提到的是“上大课、做报告、树典型”等廉政教育老三篇，或者把廉政文化与精神文明、教育、科普、文娱、体育等分割开来。

2.2文化设施较薄弱。

文化建设的一个重要方面就是文化设施的建设，它是文化活动的基础和文化发展程度的重要要标志。廉政文化在形式上是文化，因此也必须遵循文化建设的基本规律，即：既要加强廉政文化的理论研究，丰富廉政文化的内涵，广泛开展廉政文化宣传、教育和普及活动，又要切实加大投入力度，加强廉政文化基础设施建设。但是，当前基层廉政文化建设投入严重不足，基础设施比较薄弱。

2.3活动开展缺创新。

廉政文化建设从中央到省市已经很重视，但在一些部门和单位特别是基层，廉政文化建设重形式轻内容的现象比较明显，廉政文化往往是记在纸上，贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上，外加标语和口号，再不够，就把廉政教育片搬上荧屏凑数，不仅没有创新，而且没有把廉政文化同当地的传统、民俗、风情结合，缺少以身边人、

身边事为素材，广大党员千部和群众喜闻乐见的廉政文化文艺作品，致使现在的基层廉政文化建设缺少吸引力、感染力、亲和力，效果大打折扣。

三、基层廉政文化建设的对策思考

3.1基层廉政文化建设必须按照经济发展水平，实事求是、分区域逐步推进。随着经济发展，我国的经济社会形态出现了新的调整变型，地区间的差异也随之显现。比如，沿海经济发达地区农村就与中西部贫困山区农村的情况大不相同，在很大程度上，富裕地区的农村要面对与城市的社会，政治，经济，文化等

方面相同的问题，因此，应紧跟形势，与时俱进加快廉政文化建设步伐。而对偏远贫困的空心村，妇女村，老年村而言，则应该实事求是，在详细考量当地的经济社会发展的基础上，适当地有针对性地调整廉政文化建设的步子，切不可一刀切，搞劳民伤财不切实际的形式化运动。

3.2基层廉政文化建设必须根据受众差异采取不同廉政文化教育模式。廉政即廉洁从政，这是针对国家公务人员，干部，党员而言的。但以教育公务员的廉政内容来教育老百姓是行不通的，而老百姓也必须了解党纪国法，发挥监督公务人员的作用。因此，一方面对农村群众，应将重点放在教育他们做一个好公民，帮助他们树立正确的人生观、价值观，。另一方面，对基层干部，党员和公务人员就不仅要求他们要做好公民，还应该强调其人民公仆的角色，用更加严格的标准要求规范其的言行。

3.3基层廉政文化建设必须因地制宜找准载体。

为确保农村廉政文化建设取得实效，做到内容与形式的有机统一，增强农村廉政文化建设的感染力、亲和力和影响力，应因地制宜找准基层廉政文化的有效载体。比如：设置廉政公益广告，在公共休闲场所运用廉政警句、廉政格言、廉政漫画等设置廉政公益广告;编排廉政文艺节目下乡演出，组建秧歌队、腰鼓队等表演队伍等。

根据各地不同的地理环境、公共设施、人员及资金情况选择具体的廉政文化活动载体。

第二篇。基层廉政文化问题及对策党的十七届四中全会提出的加强廉政文化建设，是贯彻落实“为民、务实、清廉”的要求，是在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效的具体体现。党的十六大以来，中央加大了惩治和预防腐败的工作力度，一大批高级领导干部由于思想观念发生变化，忽略了廉政文化，丧失了党性原则，受到了应有的惩处，充分表明了中央惩治腐败的坚强决心。县乡基层党员干部手中权虽小，但近年来出现的一些处级以下党员干部腐败案也逐渐增多，县乡党员干部处在农村工作一线，发生腐败案件严重地影响了基层干部的形象，影响了党群干群关系，甚至危害到了基层的执政基础。如何有针对性地在建设社会主义新农村的新形势下，加强县乡的廉政文化建设，促进基层党员干部更加自觉地廉洁从政，提高工作透明度，化解因政务、村务、校务公开不及时等而引发的群体性矛盾和问题，是农村党风廉政建设工作中长期应加强和关注的问题。

一、当前县乡廉政文化建设存在的主要问题

第一、廉政文化建设工作尚未引起足够重视，认为廉政文化是意识形态的东西，县乡党员干部主要的精力应该放在抓好经济、基础设施建设和社会稳定工作上；一般党员干部认为党员干部腐败的土壤空间窄小，廉政文化建设在形式上走走过场，内容上应付上级检查，交差了事就行，没有从根本上引起高度重视。

第二、廉政文化宣传教育没有必具的硬件设施。目前我县大部分乡镇没有图书馆、文化馆、文化站，县城的文化设施也比较落后，没有面向群众开展宣传的平台，使廉政文化宣传教育仅停留在报告或文件上，开展实实在在的廉政文化宣传教育活动较少。

第三、廉政文化“六进”活动流于形式。贴进农村基层，符合农村党员群众需求的方式少，存在理论过多，可操作性少的现状，有的仅在农村张贴廉政标语、办几期黑板报、送几张廉政光碟等，让党员群众观看后一头雾水，不知所云，更谈不上受教育得实惠。

第四、农村党员文化素质普遍较低，理解能力不强，学习廉政文化理论自觉性不高；有的甚至认为不在其位，不谋其政，集体观念淡薄，缺乏社会意识和责任感，主动放弃了监督权。

第五、经费没有得到根本保障。廉政文化建设纳入党员干部宣传教育范畴，体现了党中央的高度重视。但作为一项建设，必需有一定的经费投入才能发挥其应有的作用，如必须的硬件建设经费、培训经费、宣传经费等，目前我县投入的经费有限，没有从根本为开展好廉政文化建设提供保障，不利于此项工作的深入开展。

第六、具体从事廉政文化建设工作的机构单一，人员编制少。目前我县具体从事廉政文化建设的组织机构是县纪委监察局内设的党风廉政室，人员仅有3人；乡镇没有专门的机构，是纪委直接抓，而且乡镇纪委大多数只有纪委书记在从事此项工作，没有专人抓，乡镇纪委书记又都是同级党委副书记兼任，工作任务重而杂，因而县乡在抓落实的整体合力上因工作人员不足失去了应有的生机与活力。

二、解决县乡廉政文化建设的建议

第一、加大县乡廉政文化传播途径硬件设施建设力度，力争用两到三年时间在县城建成图书馆和文化馆各一个，在每个乡镇建成一个文化站，在每个村建成一间图书室，为开展廉政文化宣传教育提供平台。第

二、大力营造县乡廉政文化软环境，将廉政文化建设纳入经济建设和社会发展规划范畴，作为建设社会主义新农村和农村基层党建工作一项重要内容列入党建进行考核。一是把廉政文化进农村和当前社会主义新农村建设的要求结合起来，同县乡村班子建设结合起来，同文化建设结合起来，同精神文明建设结合起来，使廉政文化建设在各级各部门的具体工作中有内容，可操作，见成效。二是县级财政每年将廉政文化建设列入财政预算，加大廉政文化建设投入，对廉政文化重点项目的建设进行扶持，解决好文化艺术研究课题和创作经费，抓好专业人才的培养；通过配备人员，添置必要设施，提供廉政资料，赠送廉政作品，使乡镇文化站开展工作有保障，廉政文化活动内容丰富多彩。三是结合农村实际，广

泛开展廉政文化进农村、进学校、进社区活动，通过群众喜闻乐见的形式把有关的党纪政纪、法律法规、道德行为规范、廉政格言警句、书法、绘画、典型案例等反映在公共场所，使廉政文化更加贴近群众生活，感染群众，由此也增强群众配合党委、政府抓好党风廉政建设的信心和决心。

第三、开展廉政文化的内容和形式要灵活多样，有操作性。县乡两级廉政文化建设的服务对象是农村党员、干部和农民群众。对农民群众，重点是帮助他们树立守法意识、民主政治意识和在农村公益事业及监督公共权力方面的义务、权利意识。因此，乡村党组织和干部要认真落实科学发展观，执政为民，深入村寨问政于民，搞好调研工作，竭尽全力为农村的发展多办实事好事；要充分利用村组干部会、党员大会、村民代表会议等形式，以正反典型事例为主，将与农民群众切身利益密切相关的法律、政策贯彻到千家万户；有条件的乡镇和村寨可利用民族民间节庆活动、重大节日庆祝活动等方式、运用唱廉政歌曲，讲廉政相声、小品等形式进行宣传教育，使廉政文化更贴近党员群众，贴近生活，贴近实际，不断提高群众反腐倡廉的能力和主人翁态度。使广大党员干部牢固树立马克思主义的群众观、利益观、权力观和价值观，不断净化思想境界，为构建崇尚廉洁、贬斥腐恶的和谐社会环境奠定基础。

第四、加大农村基层党建工作力度，为农村廉政文化建设提供组织保障。农村点多面广、党员直接与群众紧密联系，农村党支部的凝聚力和战斗力如何，更多地影响到党在群众中的威信和形象，影响到党的路线、方针、政策在广大农村的贯彻落实，影响到党的执政基础。对此，一要整顿软痪散党组织，选准配强村（居）两委班子，特别是要将年富力强、有学历、公道正派、有经济头脑、有开拓创新能力的年青人选入“两委”班子，建设一支高素质能够带领群众致富的农村干部队伍。二要下大力抓好村“两委”班子领导发展的能力。我县大多村（居）干部文化水平低下，政策理论不够高，党性原则不够强，学习法律法规自觉性不高，发展思路不清晰，发展信心不足，因而要加大村干部教育培训力度，通过培训逐步提高他们的政策法律水平；要有计划地组织村干到经济发达地区学习考察，拓宽视野，开拓思维，增强发展农村经济、政治、文化的责任感和使命感。

同时，要通过选派县乡干部驻村任职、选派大学生到村挂职等方式，增强农村基层政权的战斗力。三要加大村级后备干部培养和发展党员工作力度，不断为党的事业增添新鲜血液，增强革命事业“造血”功能。

第五、认真解决有人办事的问题。一是在现有编制基础上增加县党风廉政室工作人员编制3人以上，使廉政文化建设日常工作力度不断加大。二是在乡镇设立廉政监察室，明确编制2人，具体负责乡镇纪检监察和党风廉政建设日常工作。三是探索建立村务监督委员会组织设置模式，将村务监督委员会主任报酬列入财政预算，享受与现任村干部（指村党支部书记、村民委主任、村文书）同等待遇，使村两委日常工作的监督得到保障，解决当前农村由于村务公开不及时或透明度不高而引发的纠纷、上访等内部矛盾势头。

第六、探索建立符合县乡实际的农村廉政文化的长效机制。一是强化党风廉政建设责任制的贯彻落实，每年对乡镇党委和机关党组进行一次落实党风廉政建设责任制情况的专项检查，并将检查结果作为党员领导干部提拔任用和评先评优的重要依据，凡年内党风廉政建设出问题的，执行一票否决，取消该单位评奖资格，相关责任人不得提拔和评先评优。二是结合实际制定和完善乡镇党委、政府领导班子议事制度和决策程序；建立重大决策群众参与机制和决策责任追究机制，扩大群众参与权和听证力度。三是建立县乡财务结算中心，全面落实村账镇管制度，做到日清月结；逐步推行县乡村三级财务电算化管理；落实县科级行政事业单位法人代表和乡镇政府法人代表任期经济责任审计制度和副科级以上干部离任经济审计责任制。四是建立科级领导干部和特殊岗位工作人员每年一次的廉政谈话制度，做到廉政警钟长鸣。五是建立副科级以上领导干部每年一次的述职述廉评议制度，提高领导干部履行职责情况透明度，扩大廉洁从政监督面。六是建立普通干部廉政制度。结合县乡各级各部门实际，从服务三农的高度，研究制定县乡普通干部廉洁从政制度，使每一名干部职工在为三农服务中切实做到廉洁奉公，照章办事。

第七、通过各种宣传媒体大力宣传开展廉政文化建设的意义，进一步营造浓厚的舆论氛围。一是利用县人民政府网等县办网站和信息专刊，举办廉政文化专栏，

宣传和交流廉政文化，畅通廉政文化信息渠道。二是在电视台开设廉政文化建设栏目，定期通报县乡廉政文化工作开展情况，提高市民廉政意识。三是在节庆日向副科级以上领导干部和特殊岗位人员发送廉政信息，提醒他们过节不忘廉政建设。

第三篇：加强基层廉政文化建设的探索与思考加强基层廉政文化建设的探索与思考

内容提要：廉政文化建设对于反腐倡廉有着重要的作用和意义，文化单位和文化工作者有义务和责任不断推动廉政文化建设的发展，文章通过创新探索与思考，提出文化单位创新服务方式和方法，实现文化单位和文化工作者为廉政文化服务的职能。关键词：廉政文化反腐倡廉党的纯洁性图书馆正文：

胡锦涛总书记重要讲话指出社会主义和谐社会是当下社会主义精神文明建设的核心内容。廉政是和谐社会的内在要求，腐败对和谐社会造成极大危害。构建和谐社会是一项艰巨复杂的系统工程，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义基本制度，坚持社会主义基本道路，把党的领导贯穿始终。先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，是党生存和发展的根本条件，也是完成构建社会主义和谐社会的根本保证。党的纯洁性和先进性是通过每一个党员的模范言行和优良作风表现出来的。因此，在构建社会主义和谐社会的过程中，必须加强廉政建设，大力加强廉政文化建设，构建党风廉政教育体系，在全党全社会营造尊廉崇廉的氛围，首先在思想上保持党的纯洁性和先进性，保证党的社会主义事业顺利进行。其次积极探索反腐倡廉新途径；加强对廉政文化意义和作用的深思考，从而运用廉政文化的独特作用，推动反腐倡廉工作不断深入。

一、把握廉政文化的内涵，深刻理解其在反腐倡廉工作中的重要意义。

廉政文化具有十分丰富的内涵，是廉政建设与文化建设相结合的产物，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。廉政文化以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展一系列文化教育活动，其目的在于树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。廉政文化与党风廉政建设密切关联，它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。因此，发展廉政文化对于反腐倡廉工作有着十分重要的意义。

1、廉政文化是广大干部日常工作和行为的准则。在现实生活中，无论处罚如何严厉，制度如何完善，抗拒诱惑的最后防线，始终取决于个人的道德操守和正确的价值取向。所以突出对干部的廉洁从政教育，在干部队伍中形成学廉、倡廉、崇廉、守廉的良好风气，着力提高干部的从政道德素质，促使领导干部以身作则、廉洁自律，并以此促进机关的作风建设，努力营造廉荣腐耻、从廉如流的浓厚廉政文化氛围。就会在干部队伍中筑起一道预防岗位犯错和抵挡职务犯罪的无形防火墙，从源头上预防和遏制职务犯罪，这将会起到法律制度不能替代的作用。

2、廉政文化是惩治和预防腐败体系的重要支点。建立惩治和预防腐败体系必须突出“惩”“防”并举，也就是在加强廉政制度建设的同时，必须要有廉政文化的支撑。廉政文化与廉政制度在价值取向上是一致的。在构建惩治和预防腐败体系中，既需要大力推进廉政文化建设，发挥其教育的职能，不断强化广大干部及其他工作人员的反腐倡廉意识，更需要廉政文化为惩治和预防腐败体系各项制度的实施，提供有力的思想保证和精神动力。

3、廉政文化是反腐倡廉建设可持续发展的基石。廉政文化与消极腐败意识总是此消彼长的，如果没有廉政文化的支撑，反腐倡廉就失去了可持续发展的基石。推进廉政文化建设，可以满足干部的从政文化需求，提高干部道德修养的出发点和落脚点，可以使广大干部的行为更贴近实际，贴近生活，贴近群众，工作中更加注重以德感人，以理服人，以情动人，增强对群众的说服力、吸引力、感染力和亲和力。这样就会不断强化反腐倡廉工作的基石，推动反腐倡廉建设的可持续发展。

二、发展廉政文化具有重要的意义和紧迫性。

廉政文化既是一个理论问题，也是一个实践问题，廉政文化是政治文明的重要内容，也是社会和谐稳定、加快发展的重要基石。纵观我党的历史，就是一部艰苦创业史，一部共产党人无私奉献史，其中也蕴含着丰富的廉政内容。新时期的廉政文化应包括廉洁的政治文化、廉洁的集体文化、廉洁的职业文化以及廉洁的组织文化。要求掌握权力的领导廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，执政为民；要求营造良好的廉政氛围，让健康向上的廉政文化充实人们的精神世界；要求全体干部恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；要求权力部门处事公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。因此发展廉政文化对于深入贯彻落实科学发展观、加强思想政治建设、深入推进反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。

1、发展廉政文化在反腐倡廉工作中有其客观迫切性。在加入wto后的新世纪，面对国内外复杂的形势，我国的政治、经济、文化、社会生活等各方面都产生了广泛而深刻的变化。就文化而言，多元文化价值观正相互激荡、冲突，能否在复杂的思想文化中，引领反腐倡廉工作向着更为健康有利的方向发展面临严峻的考验；就腐败而言，其形式越来越多样，手段越来越隐蔽，能否运用廉政文化开辟文化反腐的迫切呼声也越来越高；另外在市场经济条件下，个人主义、拜金主义、享乐主义在部分党员吸所抬头，极少数党员干部甚至堕落走上腐败犯罪的道路，破坏了党的形象。这些都充分表明，反腐倡廉客观上迫切需要廉政文化的支持和推动。

2、发展廉政文化在反腐倡廉工作中有其主观必要性。发展先进生产力是加强反腐倡廉工作的重要基础，但并不是随着生产力的发展，各种不正之风和腐败现象就会自动消亡。即使生产力有了很大发展，我们如果放弃了反腐倡廉的主观努力，不正之风和腐败现象也不会自生自灭。同时，各种不正之风和腐败现象，究其本质是理想信念问题的派生物和表象，但也有着文化方面的深刻根源，既要靠主观上强化思想教育，还要特别注意文化的承载、感染和渗透功能。所以，在大力发展生产力的同时，反腐倡廉工作在主观上同样需要社会主义廉政文化强有力的正面引导和舆论支持。

3、发展廉政文化与反腐倡廉工作存在内在统一性。党的十六大报告指出，要“不断促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明的协调发展”。腐败不仅阻碍物质文明建设，而且腐败本身就是最大的“政治不文明”、“精神不文明”，是一种落后、腐朽文化的产物，从某种意义上讲正是廉政文化建设“不到位”的表现。落后、腐朽文化在思想源头上直接滋生和助长腐败，作为旧制度在新的社会形态中的思想残留，对反腐倡廉产生消极作用，现实地阻碍着反腐败的进程。因此，反腐倡廉是一个不断摆脱落后、腐朽文化束缚的过程，也是一个不断发展廉政文化落后、腐朽文化的过程，两者具有内在的统一性。如果我们人为的将发展廉政文化与反腐倡廉工作进行剥离，那么反腐倡廉工作必将失去生气和朝气，甚至失去自我价值。

三、基层廉政文化建设中的存在问题及其成因分析

5、开展廉政文化进学校活动。青少年和中小学生，是中国特色社会主义事业的接班人，加强对他们的廉洁教育，意义特别重大，也是贯彻中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德教育的实际行动。廉政文化进学校要坚持做到“四结合”，即与学校德育教育相结合、与

其它课堂学科教学相结合、与校园文化建设相结合、与学校党建工作及日常管理工作相结合，抓好“四项教育”，即理想信念教育、基础道德教育、传统美德教育和法制意识教育。要充分利用校园网、校报、宣传栏等宣传工具，广泛宣传廉政文化的重要性、必要性。通过组织开展各种符合学生身心特点的主题教育与社会实践活动，如征文比赛、演讲比赛、知识竞赛、廉政漫画征集、小品、人生ab剧、校园廉政网站等，使学生在具体活动中受到潜移默化的教育。

6、开展廉政文化进农村活动。在廉政文化宣传教育中，要始终注意从群众语言入手，防止从口号到口号，从概念到概念，从抽象到抽象，做到易懂好记、朗朗上口、入脑入心。同时，还要注意将宣传教育与解决群众关注的热点难点问题相结合，通过认真解决群众关心的诸如上学难、就医难、行路难、种田难等问题和严肃查处群众关注的重点领域的腐败问题，来增强教育的实效性。